Innbyggere opplever AI-roboter som bistår med administrative prosedyrer i Cua Nam-distriktet i Hanoi . (Foto av Nguyen Thang)

Som et institusjonelt rammeverk for å organisere den romlige forvaltningen av statsmakt, påvirker systemet med territoriale administrative enheter direkte effektiviteten og produktiviteten til nasjonalt styresett, evnen til å mobilisere og fordele ressurser, og i hvilken grad sosioøkonomiske utviklingsbehov blir dekket i hver region.

Moderniseringsprosessen av statsstyring i Vietnam finner sted mot et bakteppe av dyptgripende endringer i det globale miljøet: rask urbanisering, omfattende digital transformasjon og stadig dypere internasjonal integrasjon. Disse endringene presenterer ikke bare utfordringer, men åpner også muligheter for å omorganisere systemet med territoriale administrative enheter på en fleksibel, effektiv og fremtidsrettet måte.

Optimalisering av territoriale administrative enheter

Den 11. konferansen i sentralkomiteen under den 13. partikongressen, som ble holdt 12. april 2025, vedtok en plan for å omorganisere og slå sammen provinser og byer over hele landet. 52 provinser og byer ble omorganisert for å danne 23 provinser. Fra 63 provinser og byer har landet nå 34 provinser og byer, inkludert 28 provinser og 6 sentralt administrerte byer; en reduksjon på 29 administrative enheter på provinsielt nivå.

Resolusjon 60-NQ/TW, vedtatt på konferansen, er banebrytende ettersom den bestemmer å avslutte driften av distriktsnivået og omorganisere det lokale forvaltningssystemet til en todelt modell bestående av provinsielt og kommunenivå (inkludert kommuner, valgkretser og spesialsoner) fra 1. juli 2025, samtidig som provinser slås sammen og antallet kommuner på landsbasis reduseres med 60–70 %.

For å sikre stabilitet i implementeringen skisserer resolusjonen også en plan for omorganisering av det administrative apparatet, effektivisering av personell og gjennomgang av regelverk og retningslinjer for tjenestemenn og embetsmenn på distrikts- og kommunenivå. Samtidig vil partiorganisasjoner på distriktsnivå bli omorganisert for å samsvare med den nye regjeringsmodellen, og partiorganisasjoner vil kun bli etablert på provins- og kommunenivå.

De første resultatene viser at omorganiseringen har bidratt til å redusere administrative lag, senke budsjettkostnader, forbedre styringseffektiviteten og konsentrere ressurser for utvikling. Samtidig er dette et viktig forberedende skritt for driften av en moderne todelt lokal forvaltningsmodell. Utover å bare «redusere antallet», tar omorganiseringen av administrative enheter også sikte på å «omfattende omstrukturere styringsrommet», nært knyttet til desentralisering, digital transformasjon og utvikling av smart forvaltning. Dette er en avgjørende forutsetning for å gå videre til neste fase av modernisering av nasjonal styring.

Utover å bare «redusere antallet», tar omorganiseringen av administrative enheter sikte på å «omfattende omstrukturere styringsrommet», nært knyttet til desentralisering, digital transformasjon og utvikling av smart forvaltning. Dette er en avgjørende forutsetning for å gå videre til neste fase av modernisering av nasjonal styring.

Bygge tilstrekkelig sterk institusjonell kapasitet i den digitale tidsalderen.

I moderne teorier om offentlig forvaltning, spesielt New Public Management og polysentriske styringsmetoder, må den moderne territoriale administrative organisasjonsmodellen utformes for å sikre effektivitet, virkningsfullhet og fleksibilitet. For å oppnå dette må optimalisering av det administrative enhetssystemet identifiseres som et grunnleggende og langsiktig krav.

Implementeringen av en todelt lokal forvaltningsmodell er et gjennombrudd innen administrativ reform, med sikte på strømlinjeformet og effektiv statlig styring. Denne todelte modellen reduserer ikke bare den administrative byrden for tjenestemenn, men legger også til rette for digital transformasjon, ettersom IT-løsninger brukes effektivt i forvaltning og offentlig tjenesteyting. Forenkling av den administrative strukturen sparer økonomiske ressurser, menneskelige ressurser og tid, samtidig som det fremmer modernisering av styringen med mål om åpenhet, fleksibilitet og tjenesteyting for sosioøkonomisk utvikling.

Å forenkle den administrative strukturen bidrar til å spare økonomiske, menneskelige og tidsmessige ressurser, samtidig som det fremmer modernisering av styringen med mål om åpenhet, fleksibilitet og å tjene sosioøkonomisk utvikling.

Etter overgangen til en todelt administrativ modell kan administrative enheter være autonome i planlegging, organisering og forvaltning av lokal politikk, og dermed skape et realistisk juridisk og administrativt miljø som oppfyller kravene til utvikling i sammenheng med stadig sterkere internasjonal integrasjon og digital transformasjon. Dette er kjernefundamentet for å bygge en moderne administrasjon som er i stand til å tilpasse seg endringene i den nye tiden.

Et av hovedkravene for å optimalisere administrative enheter i dag er overgangen fra territoriell organisering basert på geografi, befolkning og område til organisering basert på romlig utvikling. Romlig utvikling forstås her som en syntese av faktorer som infrastrukturtilkobling, befolkningstetthet, økonomisk kapasitet, sosiokulturelle faktorer og regional koordineringskapasitet. Å omorganisere administrative enheter i henhold til romlig utvikling i stedet for å strengt følge tradisjonelle geografiske grenser vil åpne for en ny tilnærming til statlig styring, i samsvar med kravene til modernisering og bærekraftig utvikling.

For det første muliggjør denne tilnærmingen en mer rettferdig og rasjonell omfordeling av ressurser, og overvinner situasjonen der mange administrative enheter med små befolkninger og lav økonomisk kapasitet fortsatt opprettholder tungvinte administrative apparater, noe som fører til budsjettsløsing og redusert styringseffektivitet. Samtidig vil omorganisering i henhold til utviklingsrom også legge til rette for regionale koblinger og flersenterstyring, noe som bidrar til dannelse og utvikling av nye vekstpoler, spesielt i midtlandet, fjell- og kystregionene – områder med potensial, men som mangler generell koordinering innen infrastruktur, økonomi og ressurser.

Enda viktigere er det at denne modellen er i tråd med retningen for smart byutvikling og den digitale økonomien, der data- og nettverkstilkobling spiller en avgjørende rolle og overskrider tradisjonelle geografiske og administrative grenser. Dette optimaliserer også territoriale administrative enheter innenfor det større målet om å modernisere statsadministrasjonen.

Det nåværende kravet om optimalisering av territoriale administrative enheter er ikke bare et krav for administrativ teknisk reform, men også et kjerneelement i den nasjonale institusjonelle moderniseringsstrategien. Bare ved å omorganisere styringsrommet på en vitenskapelig og praktisk måte og i samsvar med utviklingsdynamikken, kan Vietnams administrasjon møte kravene fra den digitale tidsalderen og dyp integrasjon.

Løsninger for å forbedre effektiviteten av reformer

Prosessen med å optimalisere det territoriale administrative enhetssystemet i en tid med modernisering av statlig styring krever en tett kombinasjon av institusjonell reform, innovativ romlig organiseringstenkning, teknologisk anvendelse og forbedret implementeringskapasitet. Et av de viktige grunnlagene for effektiv implementering av omorganiseringen av det territoriale administrative enhetssystemet er utviklingen av et omfattende og transparent juridisk rammeverk som gir veiledning for lokale myndigheter på alle nivåer.

For eksempel er det nødvendig å raskt vedta loven om organisering av lokalt selvstyre (endret) for å institusjonalisere nye forvaltningsmodeller; utvikle en regional administrativ-økonomisk utviklingsplan som gir et vitenskapelig og juridisk grunnlag for omorganisering av administrative grenser ... Sammen med omorganisering av administrative enheter er det nødvendig å dristig anvende fleksible administrative organisasjonsmodeller som er egnet for utviklingskarakteristikkene og de faktiske forholdene i hver region for å forbedre styringseffektiviteten og tjene folket.

I store byer bør det implementeres en flersentrert administrativ modell, organisert i tett sammenkoblede administrative og boligbaserte tjenesteklynger som deler infrastruktur og koordineres av et moderne byforvaltningssenter. For områder som gjennomgår urbanisering er det nødvendig å planlegge og utvikle satellittbyområder koordinert av et regionalt driftssenter, og dermed sikre sammenkoblet infrastruktur, offentlige tjenester og integrert utviklingsplanlegging. Dette er spesielt viktig for å unngå spontan, fragmentert utvikling og spredning av ressurser under byutvidelse.

Samtidig er det i landlige og fjellrike områder nødvendig å styrke administrative koblinger mellom tilstøtende kommuner, dele infrastruktur, menneskelige ressurser og grunnleggende offentlige tjenester som helsevesen, utdanning og offentlig administrasjon, og dermed overvinne ressursmangel og organisatorisk fragmentering. Denne fleksible administrative modellen, som kan tilpasses utviklingsrommet, er forutsetningen for å bygge et forvaltningssystem som er nært folket, økonomisk og effektivt.

Omorganiseringen av territoriale administrative enheter krever et omfattende system av løsninger, der institusjonell reform er en forutsetning, planlegging er grunnlaget, teknologi er verktøyet og sosial konsensus er nøkkelen til suksess.

Under fusjonsprosessen må det legges spesiell vekt på elementet sosial konsensus. Endringer i administrative grenser kan forårsake psykologiske forstyrrelser, endre rettigheter og vaner for borgere og tjenestemenn, så omfattende konsultasjon, åpen kommunikasjon og støttende retningslinjer angående organisering, personell og offentlige tjenester etter fusjonen er nødvendig. En banebrytende tilnærming er å utvikle nye modeller for å koordinere lokaliteter med lignende eller nært tilknyttede sosioøkonomiske områder.

For tiden er pilotering av en interprovinsiell administrativ-økonomisk koblingsmodell en nødvendig tilnærming for å håndtere problemer som går utover forvaltningskapasiteten til individuelle lokaliteter, spesielt i sammenheng med regionale koblinger og utviklingen av økonomisk rom som blir en uunngåelig trend. Denne modellen er organisert innenfor et juridisk stabilt regionalt koordineringssystem, og fungerer som en mellomledd mellom sentrale og lokale myndigheter for å håndtere strategiske interregionale spørsmål.

Dette systemet må utføre viktige funksjoner som å koordinere romlig planlegging og offentlige investeringer, unngå duplisering eller usunn konkurranse mellom lokaliteter; fremme digital transformasjon og regional datainteroperabilitet, bygge en smart styringsplattform for enhetlig administrasjon; implementere infrastrukturprosjekter på tvers av provinsielle områder, fra regional transport og fornybar energi til utvikling av satellittbyer; og samtidig fungere som et samlingspunkt for katastroferisikohåndtering og tilpasning til klimaendringer, spesielt i sårbare områder.

En strategisk løsning og en avgjørende mekanisme for å optimalisere administrative enheter er bruken av digital teknologi i territoriell forvaltning og administrativ planlegging. Det er nødvendig å digitalisere alle administrative kart, integrere dem med datalag om befolkning, areal, infrastruktur, miljø osv., for å legge til rette for analyse og beslutningstaking når administrative grenser justeres.

Samtidig er det nødvendig å bygge et e-forvaltningssystem og et digitalt informasjonssystem for forvaltning på regionalt, provinsielt og distriktsnivå, som kobler sammen administrative data horisontalt og vertikalt. Dette vil ikke bare bidra til å forkorte tiden det tar å behandle administrative prosedyrer, men også skape forutsetninger for å forvalte området basert på reelle data, i stedet for rigide grenser. I tillegg kan pilotprosjekter for "virtuelle forvaltningsplattformer" eller digitale regionale kommandosentre implementeres – der provinser og distrikter bruker et felles elektronisk operativsystem, som deler informasjon om befolkning, bedrifter, land og investeringer.

Optimalisering av systemet med territoriale administrative enheter er ikke bare et teknisk aspekt ved reformen av statsapparatet, men også et strategisk skritt i prosessen med å modernisere nasjonal styring for å styrke den operative kapasiteten til myndigheter på alle nivåer, fordele ressurser rettferdig og fremme regionale koblinger og omfattende, bærekraftig sosioøkonomisk utvikling.

Omorganiseringen av territoriale administrative enheter krever imidlertid et omfattende system av løsninger, der institusjonell reform er en forutsetning, planlegging er grunnlaget, teknologi er verktøyet og sosial konsensus er nøkkelen til suksess. Å implementere disse løsningene på en avgjørende, systematisk og fleksibel måte vil hjelpe Vietnam med å bygge et moderne, effektivt og svært tilpasningsdyktig administrativt system i det 21. århundre.

Ifølge nhandan.vn

Kilde: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html