Folk opplever AI-roboter som støtter administrative prosedyrer i Cua Nam-distriktet i Hanoi . (Foto av NGUYEN THANG)

Som en institusjon som organiserer rommet for forvaltning av statsmakt, har systemet med territoriale administrative enheter en direkte innvirkning på effektiviteten og produktiviteten til nasjonal styring, evnen til å mobilisere og fordele ressurser, samt nivået på å møte behovene for sosioøkonomisk utvikling i hver region.

Prosessen med å modernisere statsadministrasjonen i Vietnam finner sted i en sammenheng med dyptgripende endringer i det globale miljøet: rask urbanisering, omfattende digital transformasjon og stadig dypere internasjonal integrasjon. Disse endringene byr ikke bare på utfordringer, men åpner også for muligheter for å omorganisere systemet med territoriale administrative enheter på en fleksibel, effektiv og fremtidssikker måte.

Optimalisering av territoriale administrative enheter

Den 11. konferansen til den 13. sentralkomiteen i partiet den 12. april 2025 vedtok en plan for å organisere og slå sammen provinser og byer over hele landet. 52 provinser og byer ble organisert for å danne 23 provinser. Fra 63 provinser og byer har hele landet 34 provinser og byer, inkludert 28 provinser og 6 sentralstyrte byer; noe som reduserer 29 administrative enheter på provinsielt nivå.

Resolusjon 60-NQ/TW, vedtatt på konferansen, er et gjennombrudd i beslutningen om å avvikle driften av distriktsnivået og omorganisere det lokale forvaltningssystemet i henhold til en to-nivåmodell som inkluderer provins- og kommunenivå (inkludert kommuner, valgkretser og spesialsoner) fra 1. juli 2025, samtidig som provinser slås sammen og antallet kommuner på landsbasis reduseres med 60–70 %.

For å sikre stabilitet i implementeringen, legger resolusjonen også frem en plan for omstrukturering av apparatet, effektivisering av lønnssystemet og gjennomgang av regimet og retningslinjene for kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte på distrikts- og kommunenivå. Samtidig vil partiorganisasjoner på distriktsnivå bli omorganisert, i samsvar med den nye regjeringsmodellen, og partiorganisasjoner vil kun bli etablert på provins- og kommunenivå.

De første resultatene viser at omorganiseringen har bidratt til å redusere antallet kontaktpunkter, redusere budsjettkostnader, forbedre driftseffektiviteten og konsentrere ressurser til utvikling. Samtidig er dette et viktig forberedende skritt for prosessen med å drifte en moderne to-nivå lokal forvaltningsmodell. Omorganiseringen av administrative enheter stopper ikke bare ved å "redusere antallet", men tar også sikte på "omfattende omstrukturering av administrativt rom", tett knyttet til prosessen med desentralisering, digital transformasjon og bygging av en smart forvaltning. Dette er en viktig forutsetning for å gå videre til neste fase av moderniseringen av nasjonal styring.

Prosessen med å omorganisere administrative enheter stopper ikke bare ved å «redusere antallet», men tar også sikte på en «omfattende omstrukturering av det administrative rommet», tett knyttet til prosessen med desentralisering, digital transformasjon og bygging av en smart regjering. Dette er en viktig forutsetning for å gå videre til neste fase av moderniseringen av nasjonalt styresett.

Bygge sterk institusjonell kapasitet i den digitale tidsalderen

I moderne teorier om statlig styring, spesielt New Public Management og polysentriske styringstilnærminger, må den moderne territoriale administrative organisasjonsmodellen utformes for å sikre effektivitet og fleksibilitet. For å gjøre dette må optimalisering av det administrative enhetssystemet identifiseres som et grunnleggende og langsiktig krav.

Implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen er et gjennombrudd innen administrativ reform, med sikte på effektivisering og effektivisering av statsadministrasjonen. Den todelte forvaltningsmodellen bidrar ikke bare til å redusere administrative byrder for tjenestemenn, men legger også til rette for digital transformasjon når IT-løsninger brukes effektivt i forvaltning og levering av offentlige tjenester. Forenkling av den administrative strukturen bidrar til å spare økonomiske ressurser, menneskelige ressurser og tid, samtidig som det fremmer modernisering av forvaltningen med mål om åpenhet, fleksibilitet og å tjene sosioøkonomisk utvikling.

Å forenkle den administrative strukturen bidrar til å spare økonomiske ressurser, menneskelige ressurser og tid, samtidig som det fremmer modernisering av styringen med mål om åpenhet, fleksibilitet og å tjene sosioøkonomisk utvikling.

Etter overgangen til todelt modell kan administrative enheter være autonome i planlegging, organisering og forvaltning av lokal politikk, og dermed skape et realistisk juridisk og administrativt miljø som er egnet for utviklingsbehov i sammenheng med stadig sterkere internasjonal integrasjon og digital transformasjon. Dette er kjernefundamentet for å bygge en moderne administrasjon som er i stand til å tilpasse seg endringene i den nye tiden.

Et av de viktigste kravene for å optimalisere administrative enheter i dag er å gå fra å organisere territoriet basert på geografi-befolkning-areal til å organisere i henhold til utviklingsrom. Utviklingsrom forstås her som en syntese av faktorer: infrastrukturtilknytning, befolkningstetthet, økonomisk kapasitet, kultur-samfunn og regional koordineringsevne. Å omorganisere administrative enheter i henhold til utviklingsrom i stedet for å holde seg til tradisjonelle geografiske grenser vil åpne for en ny tilnærming i statsadministrasjonen, i tråd med kravene til modernisering og bærekraftig utvikling.

Først og fremst muliggjør denne tilnærmingen en mer rettferdig og rimelig omfordeling av ressurser, og overvinner situasjonen der mange administrative enheter har lav befolkningsstørrelse og økonomisk kapasitet, men fortsatt opprettholder et tungvint administrativt apparat, noe som forårsaker budsjettsløsing og reduserer administrativ effektivitet. Samtidig vil omorganisering i henhold til utviklingsrom også skape forutsetninger for å fremme regionale koblinger og flersentrert styring, noe som bidrar til dannelse og utvikling av nye vekstpoler, spesielt i midtlandet, fjell- og kystområder – steder med potensial, men som mangler overordnet koordinering innen infrastruktur, økonomi og ressurser.

Enda viktigere er at denne modellen er i samsvar med utviklingsorienteringen til smarte byer og digital økonomi, der data- og nettverkstilkobling spiller en avgjørende rolle og overskrider tradisjonelle administrative geografiske grenser. Det er også optimalisering av territoriale administrative enheter innenfor det større målet om å modernisere statsadministrasjonen.

Kravet om å optimalisere territoriale administrative enheter i den nåværende perioden er ikke bare et krav for administrativ teknisk reform, men også et sentralt innhold i den nasjonale institusjonelle moderniseringsstrategien. Bare når det administrative rommet omorganiseres på en vitenskapelig , praktisk og utviklingsorientert måte, kan Vietnams administrasjon oppfylle kravene i den digitale tidsalderen og dyp integrasjon.

Løsninger for å forbedre reformeffektiviteten

Prosessen med å optimalisere systemet med territoriale administrative enheter i perioden med modernisering av statlig styring krever en tett kombinasjon av institusjonell reform, innovasjon innen romlig organiseringstenkning, anvendelse av teknologi og forbedring av håndhevingskapasitet. Et av de viktige grunnlagene for å effektivt implementere omorganiseringen av systemet med territoriale administrative enheter er å bygge et synkront og transparent juridisk rammeverk som har en veiledende karakter for lokale myndigheter på alle nivåer.

For eksempel er det nødvendig å snart kunngjøre loven om organisering av lokalt selvstyre (endret) for å institusjonalisere nye forvaltningsmodeller; utvikle en romlig planlegging for administrativ-økonomisk utvikling av regionen, som et vitenskapelig og juridisk grunnlag for omorganisering av administrative grenser... Sammen med omorganisering av administrative enheter er det nødvendig å dristig anvende fleksible administrative organisasjonsmodeller, som er tilpasset utviklingskarakteristikkene og de faktiske forholdene i hver region for å forbedre effektiviteten av styring og tjenesteyting til folket.

I store byer er det nødvendig å implementere en flersentral administrativ modell organisert i tett sammenkoblede administrative og boligbaserte tjenesteklynger, som deler infrastruktur og koordineres av et moderne byforvaltningssenter. For urbaniserende områder er det nødvendig å planlegge og utvikle satellittbyområder i retning av å bli koordinert av et regionalt driftssenter, og dermed sikre tilkobling i infrastruktur, offentlige tjenester og synkron utviklingsplanlegging. Dette er spesielt viktig for å unngå spontan, fragmentert utvikling og ressursspredning under byutvidelse.

Samtidig er det i landlige og fjellrike områder nødvendig å styrke de administrative koblingene mellom nabokommuner, dele fasiliteter, menneskelige ressurser og grunnleggende offentlige tjenestesystemer som helse, utdanning og offentlig administrasjon, for dermed å overvinne ressursmangel og organisatorisk spredning. Denne fleksible administrative modellen, som tilpasser seg utviklingsrommet, er forutsetningen for å bygge et forvaltningssystem nært folket, økonomisk og effektivt.

Prosessen med å omorganisere territoriale administrative enheter krever et system av synkrone løsninger, der institusjonell reform er en forutsetning, planlegging er grunnlaget, teknologi er verktøyet og sosial konsensus er nøkkelen til suksess.

Under fusjonsprosessen bør man legge spesiell vekt på den sosiale konsensusfaktoren. Endrede administrative grenser kan forårsake psykologiske forstyrrelser, endringer i interesser og vaner hos mennesker og tjenestemenn, så det er nødvendig med omfattende konsultasjoner, åpen kommunikasjon og støttende retningslinjer for organisering, personell og offentlige tjenester etter fusjonen. En banebrytende retning er å bygge nye modeller for å koordinere lokaliteter som har likheter eller nære forbindelser i sosioøkonomisk rom.

I den nærmeste fremtid er pilotutprøving av den interprovinsielle administrativ-økonomiske koblingsmodellen en nødvendig retning for å løse problemer som går utover forvaltningskapasiteten til hver enkelt lokalitet, spesielt i sammenheng med at regional kobling og utvikling av økonomisk rom blir en uunngåelig trend. Ovennevnte modell er organisert i forbindelse med et regionalt koordineringssystem med stabil juridisk status, som fungerer som en mellomleddsenhet mellom sentralt og lokalt nivå, for å håndtere strategiske interregionale spørsmål.

Dette systemet må utføre viktige funksjoner som: koordinering av romlig planlegging og offentlige investeringer, unngå dobbeltarbeid eller usunn konkurranse mellom lokaliteter; fremme digital transformasjon og regional datasammenkobling, bygge en smart styringsplattform for å betjene enhetlige operasjoner; implementering av infrastrukturprosjekter på tvers av provinsielle områder, fra regional transporttilkobling, elektrisitet og fornybar energi til satellittbasert byutvikling; samtidig spille en nøkkelrolle i katastroferisikohåndtering og tilpasning til klimaendringer, spesielt i sårbare områder.

En strategisk løsning, og samtidig en viktig mekanisme for å optimalisere administrative enheter, er å anvende digital teknologi i territoriell forvaltning og administrativ planlegging. Det er nødvendig å digitalisere hele det administrative kartet, integrere det med datalag om befolkning, areal, infrastruktur, miljø osv. for å tjene til analyse og beslutningstaking ved justering av grenser.

Samtidig er det nødvendig å bygge et elektronisk informasjonssystem for offentlig forvaltning og digital forvaltning på regionalt, provinsielt og distriktsnivå, som kobler sammen administrative data horisontalt og vertikalt. Dette bidrar ikke bare til å forkorte tiden det tar å behandle administrative prosedyrer, men skaper også forutsetninger for å forvalte lokaliteter basert på reelle data, i stedet for harde grenser. I tillegg er det mulig å teste ut plattformer for "virtuell forvaltning" eller digitale regionale kommandosentre (Digital Regional Command Center) – der provinser og distrikter bruker et felles elektronisk forvaltningssystem, som deler informasjon om innbyggere, bedrifter, land og investeringer.

Å optimalisere systemet med territoriale administrative enheter er ikke bare et teknisk innhold i reformen av statsapparatet, men også et strategisk skritt i prosessen med å modernisere nasjonalt styresett for å forbedre den utøvende kapasiteten til myndigheter på alle nivåer, fordele ressurser rettferdig og samtidig fremme regional tilknytning og omfattende og bærekraftig sosioøkonomisk utvikling.

Prosessen med å omorganisere de territoriale administrative enhetene krever imidlertid et system av synkrone løsninger, der institusjonell reform er forutsetningen, planlegging er grunnlaget, teknologi er verktøyet og sosial konsensus er nøkkelen til suksess. Å implementere disse løsningene på en drastisk, systematisk og fleksibel måte vil hjelpe Vietnam med å bygge et moderne, effektivt og svært tilpasningsdyktig administrativt system i det 21. århundre.

Ifølge nhandan.vn

Kilde: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html