Endring av 15 lover om landbruk og miljø: Fjerning av flaskehalser, gjennombrudd

For raskt å fjerne juridiske «flaskehalser» som hindrer investeringer, produksjon og forretningsaktiviteter, inkludert å kutte administrative prosedyrer og investerings- og forretningsvilkår innen landbruk og miljø, samtidig som desentraliseringen styrkes og den todelte organisasjonsmodellen for lokalt styre sikres, vil regjeringen på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen legge frem for nasjonalforsamlingen et lovutkast som endrer og utfyller en rekke artikler i 15 lover innen landbruk og miljø (lovutkastet).

Lovutkastet vil endre og utfylle en rekke artikler i 15 lover, inkludert loven om miljøvern; lov om plantevern og karantene; lov om husdyrhold; lov om biologisk mangfold; lov om diker; lov om oppmåling og kartlegging; lov om hydrometeorologi; lov om skogbruk; lov om forebygging og kontroll av naturkatastrofer; lov om vannressurser; lov om marine og øyressurser og miljø; lov om veterinærmedisin; lov om vanning; lov om fiskeri og lov om dyrking.

Phan Tuan Hung, direktør for den juridiske avdelingen ( Landbruks- og miljødepartementet ), sa at omfanget av revisjonen av «flaskehalsene» denne gangen fokuserer på det «modne» og «klare» innholdet som er nødvendig og kan løses umiddelbart, eller noen problemer som er pålagt av kompetente myndigheter.

I tillegg fokuserer lovutkastet også på å endre forskrifter knyttet til organisering av apparatet, desentralisering og delegering av makt til lokale myndigheter på to nivåer, samt å redusere og forenkle investerings- og forretningsforhold og administrative prosedyrer.

Endringen av forskrifter knyttet til organisasjonsstruktur, desentralisering og delegering vil sikre samsvar med gjeldende forskrifter på grunnlag av arv og legalisering av dekret nr. 131/2025/ND-CP som regulerer myndighetsfordelingen mellom lokale myndigheter på to nivåer innen statlig forvaltning av Landbruks- og miljødepartementet og dekret nr. 136/2025/ND-CP datert 12. juni 2025 som regulerer desentralisering og delegering innen landbruk og miljø.

Klassifisering og bearbeiding av tunfiskprodukter fra havet for eksport. (Foto: Vu Sinh/VNA)

Når det gjelder reduksjon og forenkling av administrative prosedyrer og investerings- og forretningsvilkår, forventes det at lovutkastet vil endre 75 artikler, hvorav 26 artikler er knyttet til investerings- og forretningsvilkår og 49 artikler er knyttet til administrative prosedyrer i henhold til planen for reform av administrative prosedyrer under forvaltning av Landbruks- og miljødepartementet, godkjent av statsministeren . Gjennomgangen og endringene er gjennomført i mange lover, som fiskeriloven, dyrkingsloven, husdyrholdsloven, veterinærloven, vannressursloven, skogbruksloven og miljøvernloven.

Ifølge Phan Tuan Hung har statlig forvaltningspraksis i den senere tid ført til mange problemer, også kjent som «flaskehalser».

Det finnes bestemmelser som mangler konsistens mellom lover, som for eksempel bestemmelsene om håndtering av fremmede organismer i loven om biologisk mangfold; noen bestemmelser er uklare eller ikke gjennomførbare når de anvendes, som for eksempel bestemmelsene om kunngjøring av nasjonale tekniske forskrifter om testing av husdyrlinjer og raser og dyrefôr i loven om husdyrhold; eller vanskeligheter med å vurdere miljøpåvirkninger for delprosjekter og prosjektinvesteringsfaser i miljøvernloven.

Et spesifikt eksempel er styring av kvaliteten på veterinærlegemidler. For tiden må bedrifter overholde forskriftene i veterinærloven og avgi en samsvarserklæring i henhold til loven om standarder og tekniske forskrifter.

Dette øker kostnadene, reduserer produktets konkurranseevne og forårsaker vanskeligheter for bedrifter. Lovutkastet foreslår å unnta veterinærpreparater fra samsvarserklæringen for å unngå dobbeltarbeid med kvalitetsstyringstiltak for veterinærpreparater og redusere den administrative byrden og samsvarskostnadene.

Innen skogbrukssektoren endrer lovutkastet forskrifter knyttet til konvertering av skogbruk til andre formål for å sikre samsvar med jordloven; det legges til forskrifter om midlertidig skogbruk eller forskrifter om erstatningsskogplanting i retning av å utvide omfanget av finansieringsbruken, noe som tillater fleksibel bruk for skogbruksaktiviteter med tilsvarende økologisk verdi, og bidrar til å løse vanskeligheter med jordmidler til skogplanting.

Lovutkastet legger også til bestemmelser om skogmiljøtjenester, karbonopptak og lagring av skog – viktig innhold i prosessen med å bygge et karbonmarked og utvikle en grønn økonomi.

Beskyttende furuskoger og landskap spiller en viktig rolle i å regulere vannressurser, begrense jordskred og skape et unikt landskap i det sørlige sentrale høylandet. (Foto: VNA)

I tillegg har skogbruksloven for øyeblikket ingen forskrifter om justering av retningslinjene for endring av skogbruksformål når faktiske forhold endres, noe som fører til forvirring i implementeringen.

Noen tilfeller har fått innvilget retningslinjer, men etter 24 måneder har de ikke blitt implementert, noe som har ført til sløsing med skogsareal og hull i forvaltningen. Lovprosjektet vil supplere forskrifter om justering, oppdatering og oppheving av retningslinjer for å sikre beslutningsorganets ansvar, og unngå at investorer utnytter juridiske smutthull for å okkupere land og beholde skoger «på papiret», noe som negativt påvirker forvaltningen og effektiv bruk av skog- og landressurser. Med loven om miljøvern er et bemerkelsesverdig innhold håndteringen av importert skrap som råmaterialer for produksjon.

For øyeblikket har ikke loven regulert planen og importraten for skrap. Uten passende forvaltningspolitikk vil skrap bli importert massivt til Vietnam, noe som vil føre til et overskudd av skrap i landet eller høy risiko for miljøforurensning.

Derfor vil lovutkastet fastsette satsen og veikartet for skrapimport som skal være i samsvar med statens politikk og forskrifter for utvikling av den grønne økonomien, nasjonal sirkulærøkonomi og bærekraftig utvikling.

Ifølge Phan Tuan Hung er det et nødvendig og presserende skritt å fokusere på å fjerne juridiske «flaskehalser» og håndtere mangler som oppstår i praksis for å frigjøre blokkeringer i ressurser, forbedre effektiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen og fremme økonomisk vekst.

Det er ganske mange problemer med lovene som er foreslått for endringer av enheter, organisasjoner og enkeltpersoner. På grunn av den forkortede prosedyren og den korte tiden det tar å fullføre, er det imidlertid nødvendig å bestemme og begrense omfanget av lovutkastet.

Alle problemer må håndteres når hver lov endres som helhet, basert på forskning, evaluering og oppsummering av implementeringsprosessen.

(TTXVN/Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp