Endring av loven om merverdiavgift: Sikring av å minimere mangler og risikoer ved implementeringen

Etter å ha blitt enige om å endre og supplere en rekke artikler i loven om merverdiavgift, ba representantene i nasjonalforsamlingen også regjeringen om å ta hensyn til problemstillingene som revisjonsorganet påpekte og konklusjonene fra nasjonalforsamlingens stående komité for å organisere implementeringen i samsvar med ånden i skatteloven, og sikre at mangler og risikoer i implementeringsprosessen minimeres.

Som en fortsettelse av den tiende sesjonen diskuterte nasjonalforsamlingen i morges, 8. desember, i grupper utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om merverdiavgift.

Nguyen Tuan Anh, leder av nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Can Tho by, ledet gruppediskusjonen. Foto: Lam Hien.

Løs problemer som oppstår fra praksis umiddelbart

I følge lovutkastet som ble rapportert til nasjonalforsamlingen på morgenmøtet, endrer og utfyller lovutkastet bestemmelsene om merverdiavgiftspolitikk for landbruksprodukter, dyrefôr, fradrag for inngående merverdiavgift og vilkår for skatterefusjon i paragraf 1, artikkel 5, paragraf 5, artikkel 9, artikkel 14 og paragraf 9, artikkel 15 i merverdiavgiftslov nr. 48/2024/QH15.

Mer spesifikt, for å fortsette å støtte og legge til rette for handel med landbruksprodukter for bedrifter, kooperativer og kooperativforeninger og støtte bønder i produktforbruk, foreslår regjeringen å supplere paragraf 1, artikkel 5 om ikke-avgiftspliktige emner (dette innholdet var tidligere fastsatt i paragraf 1, artikkel 1 i lov nr. 106/2016/QH13 og ble opphevet i lov om merverdiavgift nr. 48/2024/QH15) og legge til ett paragraf (paragraf 3a) i artikkel 14 om fradrag for inngående merverdiavgift i lov om merverdiavgift nr. 48/2024/QH15.

Scene fra møtet i gruppe 11. Foto: Lam Hien

Regjeringen foreslo også å fjerne forskriften om vilkår for skatterefusjon (kjøpere har bare rett til skatterefusjon når selgeren har deklarert og betalt skatt) i punkt c, paragraf 9, artikkel 15 i lov om merverdiavgift nr. 48/2024/QH15 (dette innholdet er nettopp lagt til i lov om merverdiavgift nr. 48/2024/QH15)...

I gruppe 11, inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Can Tho by og Dien Bien-provinsen, ble delegatene i hovedsak enige om å endre loven for å fjerne «flaskehalser», og umiddelbart løse presserende problemer, vanskeligheter og mangler som oppstår i praksis. Noen meninger var imidlertid også bekymret for loven om merverdiavgift, som nettopp ble endret av nasjonalforsamlingen i 2024, og som nå har foreslått å endre og supplere den, og ba regjeringen om å forklare dette spørsmålet tydeligere.

Fra det utkastende organets perspektiv sa finansminister Nguyen Van Thang, nasjonalforsamlingsdelegat i Dien Bien-provinsen, på møtet i Gruppe 11 at Finansdepartementet var svært mottakelig og «valgte den vanskelige veien» da de foreslo at nasjonalforsamlingen skulle endre og supplere en rekke artikler i loven om merverdiavgift på denne sesjonen fordi loven vil tre i kraft i juli 2025. Tilsynsorganet hadde også to strømninger av meninger, hvorav mange foreslo å fortsette å implementere i henhold til bestemmelsene i loven om merverdiavgift av 2024.

Finansminister Nguyen Van Thang, nasjonalforsamlingsdelegat i Dien Bien-provinsen, taler. Foto: Lam Hien

«Men hvorfor må vi fortsatt bestemme oss for å legge frem en lovendring for nasjonalforsamlingen? Fordi dette innholdet, når det settes ut i livet, vil påvirke all innkjøpsvirksomhet innen landbruk, skogbruk og fiskeriprodukter i alle regioner over hele landet. Og det er svært vanskelig. Vanskeligheter for bedrifter fører til vanskeligheter for folk», uttalte minister Nguyen Van Thang tydelig.

Minister Nguyen Van Thang delte delegatenes meninger om ikke bare å erkjenne de ovennevnte problemene nå, og sa at da loven om merverdiavgift ble endret i 2024, ble også dette spørsmålet tatt opp, men «vi var ikke dristige nok».

Ministeren erkjente at dette er utkastorganets ansvar, og påpekte også at mange delegater fra nasjonalforsamlingen har uttrykt sine meninger, og faktisk har de største landbruks- og skogbruksselskapene i den siste prosessen uttrykt sine meninger om denne saken. «Hvis det ikke korrigeres umiddelbart, vil det hovedsakelig ramme bøndene, de som kan sies å være sårbare i forbindelse med flom og naturkatastrofer som den siste», understreket ministeren.

Skape de gunstigste forholdene for bedrifter og mennesker

Merverdiavgiftsloven av 2008 fastsetter at produkter fra avlinger, skogbruk, husdyr, akvakultur og fiske som ikke har blitt bearbeidet til andre produkter, eller som bare har gjennomgått normal forbehandling av organisasjoner og enkeltpersoner som produserer, fanger og importerer selv, ikke er merverdiavgiftspliktige. Dersom de selges til andre bedrifter eller kooperativer i kommersiell fase eller til forbrukere, er sluttforbrukeren underlagt 5 % avgiftssats.

Ifølge minister Nguyen Van Thang har ovennevnte regulering ført til at mange bedrifter har måttet gå gjennom mange stadier for å kjøpe og selge fakturaer, noe som har ført til skattesvindel.

For å løse dette problemet la nasjonalforsamlingen i 2016 til en bestemmelse i loven som tillater bedrifter å ikke deklarere og betale utgående merverdiavgift, men å deklarere og trekke fra inngående merverdiavgift for åpenbare kostnader som strøm, vann og transport i handelsleddet. Når de selger til forbrukere, er de fortsatt underlagt 5 % skattesats. Denne bestemmelsen sikrer fortsatt merverdiavgiftens natur, men samtidig overvinner den situasjonen med svindel i forbindelse med merverdiavgiftsrefusjoner.

Finansminister Nguyen Van Thang, nasjonalforsamlingsdelegat i Dien Bien-provinsen, taler. Foto: Lam Hien

Ifølge ministeren vil det imidlertid føre til vanskeligheter når loven om merverdiavgift fra 2024 fjerner ovennevnte bestemmelse. Derfor er det nødvendig å regulere dette under loven om merverdiavgift fra 2016. Det er hensiktsmessig å endre bestemmelsene om vilkår for skatterefusjon og inkludere dem i skatteforvaltningsloven.

I tillegg sa ministeren at Finansdepartementet nylig mottok mange uttalelser fra selskaper, generelle selskaper og foreninger knyttet til landbruk, skogbruk og fiskeri. Justisdepartementets oppfatning er at skattemelding og betaling klart er selgers ansvar, mens skatterefusjon er kjøpers rett.

Delegater som deltar på møtegruppe 11. Foto: Lam Hien

«Det betyr at disse to er svært separate. I henhold til gjeldende regelverk må en kjøper, dersom de ønsker å få skatterefusjon, bevise at selgeren har fakturaer og dokumenter. Å legge til en forskrift som krever at selgeren har deklarert og betalt merverdiavgift før kjøperen kan få skatterefusjon, er uforenlig med ansvaret mellom selger og kjøper, og vil uunngåelig føre til vanskeligheter for bedrifter fordi kjøperen ikke kan bekrefte eller bevise om selgeren har deklarert og betalt skatt eller ikke.»

Ministeren understreket dette og sa også at ikke bare landbrukssektoren, men også mange andre sektorer havner i denne situasjonen, og at departementet i nær fremtid også må foreslå ytterligere gjennomgang.

«Dette foreslåtte endringsforslaget har som mål å skape de gunstigste forholdene for bedrifter og enkeltpersoner, og å sikre rettferdighet og åpenhet, og forskrifter knyttet til forvaltning bør inkluderes i skatteforvaltningsloven», bekreftet ministeren.

Organiser implementeringen i samsvar med ånden i skatteforvaltningsloven

Representant for nasjonalforsamlingen, Le Minh Nam (Can Tho), uttrykte sin enighet med lovendringen for å fjerne flaskehalser i skatterefusjoner og bidra til å overvinne konsekvensene av stormer og flom, raskt gjenopprette produksjon og forretningsaktiviteter, spesielt i landbrukssektoren. Han understreket at dette er et presserende behov som følge av realitetene, og at det derfor må vurderes og løses raskt.

Delegat Le Minh Nam sa også at etter den innledende gjennomgangssesjonen i den økonomiske og finansielle komiteen hadde regjeringen en rapport som aksepterte og bekreftet at det endrede innholdet ikke ville forårsake noen problemer eller risikoer, i henhold til konklusjonen fra Nasjonalforsamlingens stående komité.

Delegat Le Minh Nam fra Can Tho-delegasjonen taler. Foto: Lam Hien

Delegaten ba imidlertid også regjeringen om å ta hensyn til problemstillingene som ble reist av inspeksjonsbyrået og konklusjonene fra Nasjonalforsamlingens stående komité for å organisere implementeringen i samsvar med ånden i skatteforvaltningsloven, og sikre at mangler og risikoer under implementeringsprosessen minimeres.

«

Tidligere, i rapporten om gjennomgangen av lovutkastet, sa lederen av den økonomiske og finansielle komiteen, Phan Van Mai: «Mange mener at det grunnleggende problemet fortsatt kommer fra forsinkelsen i momsrefusjonen. Derfor er det nødvendig å nøye vurdere og evaluere hvert enkelt forslag fra bedriften; vurdere hvilket innhold som må endres i loven, hvilket innhold som implementeres av organisasjonen, og hvilket som må endres i dellovdokumentene.»

Endringen kan ikke være for partisk mot målet om å legge til rette for bedrifter, men skaper i stedet smutthull, noe som fører til tap av inntekter til budsjettet og ikke sikrer forskrift nr. 178-QD/TW om maktkontroll og forebygging av korrupsjon og negativitet i lovgivende arbeid.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-thue-gia-tri-gia-tang-dam-bao-giam-thieu-bat-cap-rui-ro-trong-to-chuc-thuc-hien-10399624.html