Endring av byggeloven: Overgang fra en kontrolltankegang til en utviklingstankegang

Utkastet til endring av byggeloven har som mål å skape utvikling, redusere tungvinte prosedyrer, forbedre effektiviteten, åpenheten og fremme innovasjon i bransjen.

Det er forventet at byggeminister Tran Hong Minh på vegne av statsministeren vil presentere utkastet til byggelov (med endringer) den 4. november, på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Etter mer enn 10 års implementering har byggeloven fra 2014 skapt et viktig juridisk rammeverk som bidrar til å sette orden på investeringsaktiviteter i byggebransjen, forbedre byggekvaliteten og investeringseffektiviteten.

Stilt overfor landets nye utviklingskrav, med mål om institusjonell reform, digital transformasjon og dyp integrasjon, har imidlertid mange bestemmelser i loven avdekket begrensninger og er ikke lenger egnet for praksis.

Ledere, eksperter, bedrifter og folk forventer at denne endringen i byggeloven ikke bare er en teknisk justering av loven, men et skifte i statlig forvaltningstenkning, fra «kontroll» til «utviklingsskaping», samtidig som disiplin, åpenhet og ansvarlighet sikres.

Knuter som må løses opp

De tungvinte og overlappende administrative prosedyrene mellom fasene med vurdering, design, lisensiering og godkjenning er et av de fremtredende problemene. Det faktum at det samme prosjektet må gjennom mange runder med vurdering og inspeksjon av forskjellige etater øker samsvarskostnadene, forlenger fremdriften og sløser med sosiale ressurser.

Ifølge Le Hoang Chau, styreleder i Ho Chi Minh City Real Estate Association, fastsetter den nåværende byggeloven at Byggedepartementet må inspisere og godkjenne opptil fire ganger for prosjekter av grad 1 og spesialgrad – som utgjør majoriteten i byområder. Denne forskriften øker ikke bare kostnadene, men forlenger også prosedyrene, noe som direkte påvirker prosjektets fremdrift.

Realiteten viser at ledelsens tankegang om «trinnvis kontroll» ikke lenger er egnet for kravene til rask, effektiv og transparent utvikling i den nye perioden. Mange meninger tyder på at det er nødvendig å flytte ledelsens fokus fra førkontroll til etterkontroll, gi mer initiativ til investorer og kompetente konsulentorganisasjoner, samtidig som overvåkingsmekanismen styrkes og ansvaret håndteres når brudd oppstår.

Ikke bare i prosedyrer er klassifiseringen av investeringsprosjekter etter kapitalkilder også en barriere. I en moderne markedsøkonomi er statskapital, privat kapital og blandet kapital i økende grad sammenflettet. Samtidig gjør bruken av den samme kontrollmekanismen som nå statseide foretak lite fleksible, noe som gjør det vanskelig å konkurrere med privat sektor.

Folk fullfører prosedyrer for byggetillatelse i Da Nang. (Foto: Quoc Dung/VNA)

Nguyen Quoc Hiep, styreleder i Vietnams forening for byggeentreprenører, kommenterte at utkastet til byggelov (endret) har gjort fremskritt når det gjelder å dekke ikke-budsjettmessige aktiviteter, og sikre rettferdighet mellom enhetene. Det er imidlertid fortsatt nødvendig å fortsette å perfeksjonere regelverket for å oppfylle kravene til viktige nasjonale prosjekter som høyhastighetsjernbane eller Long Thanh lufthavn.

«Loven bør legge til konseptet med entreprenørkonsortium – en form for sammenslutning mellom uavhengige entreprenører med ulike spesialiteter, med et felles styre, som erstatter den tradisjonelle joint venture-modellen – for å maksimere faglig kapasitet og fleksibilitet i implementeringen», foreslo Hiep.

Disse forslagene og anbefalingene tar ikke bare sikte på å løse umiddelbare vanskeligheter, men gjenspeiler også behovet for innovasjon i ledelsestenkning, fra «detaljert kontroll» til «proaktiv tilrettelegging»; fra «lisenser» til «tillits- og ansvarsmekanismer». Dette er grunnlaget for å bygge et transparent og effektivt juridisk miljø som oppmuntrer til innovasjon i byggebransjen.

Hvis det juridiske systemet for byggevirksomhet tidligere hovedsakelig fokuserte på kontroll, lisensiering og nøye overvåking av hvert trinn, er kravet nå å bygge en fleksibel og synkron institusjon for å skape momentum for utvikling.

Denne endringen av byggeloven anses som et viktig skritt i den institusjonelle reformprosessen, i tråd med ånden i de sentrale resolusjonene om innovasjon i lovgivning, digital transformasjon og privat økonomisk utvikling.

Advokat Nguyen Van Chien – tidligere visepresident i Vietnams advokatforbund – analyserte at endringen av byggeloven ikke bare er en teknisk justering, men en institusjonell reform.

Fabrikk bygget i boligområde. (Foto: Trinh Duy Hung/VNA)

Den nye loven må tydelig demonstrere ånden i å gå fra en kontrollerende tankegang til en utviklingsskapende tankegang, samtidig som den sikrer disiplin og åpenhet. Det er spesielt nødvendig å forstå ånden i viktige resolusjoner som: Resolusjon nr. 66-NQ/TW om innovasjon i lovgivning og håndheving for å møte kravene til nasjonal utvikling i den nye æraen; i samsvar med resolusjon 57-NQ/TW om gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og nasjonal digital transformasjon, resolusjon nr. 59-NQ/TW om internasjonal integrasjon i den nye situasjonen, resolusjon nr. 68-NQ/TW om privat økonomisk utvikling...

Spesielt når lokalsamfunn offisielt går over til en todelt forvaltningsmodell, blir desentralisering stadig mer vektlagt. Desentralisering betyr ikke å la ting flyte. Jo mer desentralisering implementeres, desto mer ansvarlighet og tilsyn med digitale data må økes. Følgelig må byggeloven (endret) også skape en mekanisme for at data skal bli et transparent og rettferdig kontrollverktøy, analyserte advokat Chien.

Fra kontroll til tilrettelegging

Faktisk har utkastet til lov om byggevirksomhet (endret) vist en konstruktiv orientering gjennom en rekke nye innholdsstoffer. Byggeminister Tran Hong Minh bekreftet at lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler er basert på å arve og utvikle forskrifter som har blitt anvendt stabilt og effektivt, og som ikke har møtt noen problemer i praktisk testing.

Dette er forskrifter om typer og nivåer av byggearbeider; forsikring i byggevirksomhet; internasjonalt samarbeid innen investeringsaktiviteter i byggebransjen; innhold i prosjektledelse, fremdrift i investeringsprosjekter i byggebransjen; journalføring; bygging, tilsyn, aksept, overlevering, garanti, vedlikehold av byggearbeider og håndtering av hendelser i forbindelse med byggearbeidet.

Lovutkastet, som institusjonaliserer resolusjon nr. 66-NQ/TW, fokuserer kun på å regulere rammespørsmål og prinsipielle spørsmål under nasjonalforsamlingens myndighet, mens praktiske spørsmål som ofte endres, er tildelt regjeringen, departementene, grenene og lokalsamfunnene for å sikre fleksibilitet og samsvar med virkeligheten. Følgelig er spesifikke forskrifter om myndighet, innhold, prosedyrer, dokumenter om taksering, byggelisenser, detaljerte forskrifter om prosjektstyringsformer og styring av byggekapasitet i byggeloven utelatt. (Forenkling av 35 artikler i byggeloven fra 2014), informerte minister Tran Hong Minh.

Et av de endrede innholdene er forskriften om prosjektklassifisering. Følgelig er den ikke klassifisert etter kapitalkilde som i gjeldende byggelov, men etter investeringsform (offentlig investering, OPS, næringsinvestering) for å sikre skillet mellom investeringsaktiviteter utført i samsvar med investeringslovgivningen og byggeaktiviteter utført i samsvar med byggeloven.

Bygging av kystvei i Phu Yen-provinsen, med investeringskapital på over 2 200 milliarder VND. (Foto: Xuan Trieu/VNA)

Samtidig er det i fasen med etablering og vurdering av byggeinvesteringsprosjekter lagt til en bestemmelse som tillater investeringsbeslutningstakeren å bestemme seg for å bruke de typene design i forstudierapporten som er egnet for prosjektets art og tekniske krav.

Forenkle innholdet i takseringen ved å la det faglige byggebyrået kun kontrollere byggesikkerhet, brannforebygging og -slukking, samsvar med standarder og samsvar med planlegging som grunnlag for prosjektets etablering. Annet innhold delegeres til investeringsbeslutningstakeren og investoren for implementering.

Ved etablering, taksering og godkjenning av byggeprosjekter avskaffes også prosedyren for taksering av prosjekter implementert etter den grunnleggende prosjekteringen hos det spesialiserte byggebyrået; investoren gis myndighet til å kontrollere alle byggeprosjekter etter at investeringsprosjektet er godkjent; rollen og ansvaret til designkonsulenter og takseringskonsulenter i det faglige innholdet for disse prosjektene styrkes.

Samtidig endre forskriftene om prosjektstyringsskjemaer: endre skjemaet «Spesialisert prosjektstyringsråd, regionalt prosjektstyringsråd» til «Byggeinvesteringsstyringsråd»; for de resterende skjemaene, kombiner dem til «investororganiserende prosjektstyring» for å øke initiativ og fleksibilitet i implementeringen, i tråd med omorganiseringen av det sentrale forvaltningsapparatet og det todelte lokale selvstyret.

Når det gjelder utstedelse av byggetillatelser, og implementering av prinsippet fra forberedelsesfasen til byggestart, kontrollerer det statlige byggeledelsen kun én gang for hvert prosjekt og byggearbeid. Følgelig er prosjekter/arbeider der det er gitt en vurdering av byggemulighetsstudien av et spesialisert byggebyrå, unntatt fra byggetillatelser.

For de gjenværende prosjektene, forenkle prosedyrene ved å implementere hele prosessen på nett; forenkle dokumenter og vilkår; minimer lisenstiden (forventet maksimalt 7 dager).

I tillegg, når det gjelder byggearbeider, gjennomgå og redusere antallet personer som kreves for å utføre prosedyrer for godkjenningsinspeksjon; spesifiser vilkårene for byggestart.

Folk lærer om prosessen med å utføre administrative prosedyrer ved Giao Minh kommunes offentlige administrasjonssenter i Ninh Binh-provinsen. (Foto: Thai Thuan/VNA)

Kostnadsbestemmelse og -styring fastsetter også tydelig konseptet, innholdet, metoden for å bestemme og styre investeringskostnader, og systemet med normative verktøy og byggepriser.

Endre forskrifter knyttet til bruk og referanse til disse verktøyene for å bestemme byggekostnader, og sikre bekvemmelighet, fleksibilitet og egnethet med spesifikke mekanismer.

Samtidig justeres og suppleres en rekke forskrifter når det gjelder kontraktshåndtering for å sikre samsvar og synkronisering med bestemmelsene i anbudsloven, sivilloven av 2015 og prinsippet om frihet og frivillig avtale ved kontraktsinngåelse.

Kapasitetsstyring i byggebransjen har fjernet krav til kapasitetsforhold og kapasitetssertifikater for virksomheter; kuttet ned på en rekke felt som ikke krever individuelle praksissertifikater.

Samtidig endre og supplere regelverk for å forbedre bruken av informasjonsteknologi og digital transformasjon i statlig forvaltning; oppmuntre til bruk av grønne, smarte, miljøvennlige og energieffektive materialer og bygninger; oppmuntre til bruk av byggeteknikker og -teknologier, forskning og anvendelse av vitenskap og teknologi, og innovasjon...

Med riktig orientering og sterk reformånd forventes byggeloven (endret) å bli et viktig vendepunkt i institusjonell reform, og bidra til å skape et transparent investeringsmiljø, forbedre nasjonal konkurranseevne og fremme en moderne og bærekraftig utvikling av Vietnams byggebransje i den nye perioden.

(TTXVN/Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp