Fokusere ressurser på «kjernefattige» områder

(Chinhphu.vn) - For at det nasjonale målprogrammet for perioden 2026–2035 skal være gjennomførbart og mest mulig effektivt, ble representantene i nasjonalforsamlingen enige om at regjeringen må gjennomgå kapitalstrukturen i retning av å øke den ledende rollen til sentralbudsjettet, justere tildelingskriteriene i en kvantitativ og konsentrert retning, og unngå spredning.

Om morgenen 5. desember diskuterte nasjonalforsamlingen investeringspolitikken for National Target Program (NTPP) for perioden 2026–2035 i salen. Konsolideringen av tre nåværende programmer til ett omfattende program anses som et institusjonelt gjennombrudd, men kapitalstrukturen og evnen til å mobilisere ressurser er i fokus da en rekke delegater uttrykte bekymring for den tunge motpartsbyrden på fattige lokaliteter, spesielt etniske minoriteter og fjellområder.

Delegat Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) ba utkastkomiteen om å gjennomgå og unngå duplisering, og tydelig definere ansvaret til det presiderende organet og det koordinerende presiderende organet i organiseringen av implementeringen.

Behov for kraftig justering av kapitalstrukturen

Ifølge regjeringens rapport er det totale kapitalbehovet for det nasjonale målprogrammet for perioden 2026–2030 omtrent 500 billioner VND. Imidlertid er det i det sentrale budsjettet bare planlagt å bevilge 100 billioner VND, tilsvarende 20 %, mens det lokale budsjettet må matche opptil 400 billioner VND. Delegat Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) sa at dette forholdet legger stort press på fattige provinser, der fattigdomsraten er høy, inntektskildene er begrensede og det er vanskelig å balansere kapitalen.

Delegat Mai Van Hai (Thanh Hoa) nevnte forskjellen mellom de to periodene. I perioden 2021–2025 var den totale sentrale budsjettkapitalen for de tre programmene mer enn 190 billioner VND. I den nye perioden sank dette tallet til 100 billioner VND, mens det lokale motpartsbehovet mer enn doblet seg. «Mange fjellprovinser har ikke nok inntekter til å dekke utgiftene, hovedkilden til investeringer er arealbruksavgifter. Men nå har lokalsamfunnet bare 80–85 % av denne kilden, noe som gjør det enda vanskeligere å balansere», analyserte delegaten.

Mange meninger uttrykte bekymring om gjennomførbarheten av kapitalstrukturen som legger byrden på lokalsamfunnene. Delegat Ho Thi Minh (Quang Tri) påpekte: Med en total kapitalbehov på 1,23 millioner milliarder VND for perioden 2026-2030 utgjør den sentrale regjeringens kapital bare 8 %, det lokale budsjettet 33 % og mobilisert fra bedrifter og mennesker opptil 28 %. «I etniske minoritets- og fjellområder er det nesten umulig å be om en motpart på 33 % og utgjør en risiko for forfalt gjeld til grunnleggende bygging», advarte delegaten, og foreslo samtidig å frita motparten for fattige kommuner og områder som ofte rammes av naturkatastrofer i det sentrale og sentrale høylandet.

Delegat Ha Sy Dong (Quang Tri) analyserte også at minimumskapitalkravet er 240 billioner VND, men at bare rundt 100 billioner VND har blitt balansert, og bare når 41,5 %. Samtidig er kravet om å mobilisere 33 % lokal kapital og 28 % fra bedrifter svært vanskelig å implementere. Delegat Dieu Huynh Sang (Dong Nai) understreket at motpartsforholdet på fire ganger sentralkapitalen er «upassende», og antydet at sentralbudsjettet må spille en avgjørende rolle for å sikre fokuserte og sentrale investeringer.

Ut fra denne realiteten anbefalte flertallet av delegatene behovet for å justere kapitalstrukturen kraftig for å øke andelen av sentralbudsjettet, redusere motpartsbyrden for vanskeligstilte lokalsamfunn, og samtidig utforme en mekanisme for å mobilisere kapital fra bedrifter og lokalsamfunnet, men som må være tilpasset den faktiske kapasiteten i hver region.

Unngå spredning og utjevning

I tillegg til spørsmålet om kapitalstruktur er prinsippet om ressursallokering også av spesiell interesse for delegatene. Delegat Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) sa at ressursene er begrensede, så det er nødvendig å fokusere på de fattige kjerneområdene, unngå spredning og utjevning. De nåværende prinsippene er imidlertid fortsatt generelle og mangler klare kvantitative kriterier. Delegat Ha Sy Huan foreslo å kvantifisere tildelingskriteriene, med en tydelig definert de som mottar støtte, basert på vanskelighetsgrad, andelen fattige husholdninger og antall udekkede kriterier i programmet.

Delegat Ha Sy Dong foreslo at minst 70 % av den sentrale budsjettkapitalen må prioriteres til etniske minoritets- og fjellområder, hvorav minst 40 % må være til spesielt vanskelige områder, for å sikre fokuserte investeringer.

Mange meninger foreslo å øke lokalsamfunnets initiativ i gjennomgangen og fastsettelsen av investeringsoppgaver, samtidig som man lærer av tidligere erfaringer for å unngå fragmentering, forlengelse og ineffektivitet. Å mobilisere 28 % av kapitalen fra bedrifter og mennesker, som delegat Ho Thi Minh kommenterte, er en stor utfordring i de fattige kjerneområdene.

I tillegg til kapitalstrukturen analyserte delegatene også programmets mål og oppgaver i dybden. Delegat Ho Thi Minh sa at noen mål var for høye og vanskelige å implementere når mange oppgaver i forrige fase ikke var fullført, spesielt prosjekter innen rent vann, boligområder og produksjonsarealer. Delegatene foreslo sterke investeringer, ikke småskalaprosjekter som boring av brønner eller forsyning av vanntanker, men heller langsiktige strategier som å investere i den nasjonale strømnettmodellen for rent vann.

Delegat Hoang Quoc Khanh understreket behovet for å bevilge ressurser for å raskt håndtere jordskred og flom i fjellprovinser. Han foreslo å tydelig definere måltallet for hvor mange høyrisikolandsbyer og -grender som skal trygt organiseres og gjenbosettes som et juridisk grunnlag for kapitaltildeling.

Delegat Mai Van Hai (Thanh Hoa) foreslo å avklare grunnlaget for å etablere flerdimensjonale fattigdomsmål, nye landlige områder og moderne nye landlige områder. Når det nye settet med kriterier ennå ikke er fullført, må fastsettelsen av mål være forsiktig, basert på vitenskap og praksis, og unngå å sette dem for høyt sammenlignet med den lokale kapasiteten.

Delegat Ha Sy Dong uttrykte også bekymring for risikoen for duplisering og utelatelser i klassifiseringen av områder når kriteriene for områder med etniske minoriteter nettopp er utstedt, men ennå ikke er fastsatt, mens kriteriene for nye landlige områder og fattigdomsbekjempelse fortsatt er under utarbeidelse. Delegaten foreslo å fullføre et synkront kriteriesystem som grunnlag for konsekvent implementering.

Mange delegater understreket behovet for å utvikle et nytt, felles og tydelig stratifisert sett med kriterier for perioden 2026–2035, fra mål til oppgaver, spesielt i innholdet knyttet til flerdimensjonal fattigdomsreduksjon, moderne nye landområder og inntektsnivåer for etniske minoriteter. Delegat Dieu Huynh Sang bemerket at mange foreslåtte indikatorer mangler praktisk grunnlag og må beregnes i samsvar med økonomiske ressurser.

Når det gjelder implementeringsmodellen, foreslo delegatene å overvinne problemene fra forrige trinn grundig, som kompliserte prosedyrer, uklar desentralisering og langsom veiledning. Delegat Ha Sy Dong foreslo sterk desentralisering til lokaliteter, spesielt kommunenivå, når det gjelder å bestemme prosjektlisten og organisere implementeringen, fordi kommunenivået tydelig forstår den faktiske situasjonen, behovene og egenskapene til området. Samtidig bør det finnes en mekanisme for å beskytte kadrer som tør å tenke og handle for å unngå frykten for feil og ansvar.

Delegat Ha Sy Huan satte stor pris på at utkastet har desentralisert beslutningen om ressurstildeling til det provinsielle folkerådet, men sa at prosedyrene fortsatt er tungvinte og mangler initiativ. Delegaten foreslo å frimodig delegere makt til kommunenivå for å implementere mottoet «lokaliteten bestemmer, lokaliteten handler og lokaliteten er ansvarlig», mens provinsnivået spiller rollen som orientering, veiledning og teknisk støtte.

Mange meninger krevde også at det legges til en spesiell mekanisme for å reagere raskt på naturkatastrofer, slik at lederen av den lokale folkekomiteen kan bestemme seg for å implementere løsninger for gjenbosetting og levebrød uten å måtte vente på prosedyrene i loven om offentlige investeringer, for å sikre rettidig håndtering av konsekvensene.

Når det gjelder koordineringsmekanismen, foreslo delegat Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) å etablere en forskrift om tett koordinering mellom departementer og grener, spesielt med prosjekter som ligger i sensitive områder innen nasjonalt forsvar, sikkerhet og religion.

Delegatene sa at det er nødvendig å tydelig definere ansvaret mellom sentrale og lokale etater; de ble enige om å utpeke Landbruks- og miljødepartementet som hovedorgan, mens den spesifikke komponenten for etniske minoriteter og fjellområder bør tildeles Departementet for etniske minoriteter og religioner til å lede.

Delegat Dieu Huynh Sang foreslo også å tydelig definere ansvaret til hvert enkelt byrå og overvåkingsmekanismen for å unngå spredning og sikre at de 118 etniske retningslinjene som er integrert i programmet implementeres effektivt.

Konsolideringen av tre nasjonale målprogrammer til ett omfattende program var det stor enighet blant delegatene, og de anså dette som en viktig løsning for å konsentrere ressurser, redusere overlapping og spredning, og være egnet for den to-nivå lokale forvaltningsmodellen. For fjellprovinser og områder med etniske minoriteter er programmet av spesiell betydning, da det er en ledende ressurs for å bygge viktig infrastruktur, redusere fattigdom på en bærekraftig måte, redusere utviklingsgapet og opprettholde nasjonalt forsvar og sikkerhet.

For at programmet for 2026–2035 skal være gjennomførbart og mest mulig effektivt, var delegatene imidlertid enige om at regjeringen må gjennomgå kapitalstrukturen i retning av å øke den ledende rollen til sentralbudsjettet, justere tildelingskriteriene i en kvantitativ og konsentrert retning, unngå spredning, perfeksjonere systemet med indikatorer og klassifiseringsmekanismer, og samtidig fremme desentralisering og delegering av fullmakter knyttet til klare ansvarsområder og koordineringsmekanismer. Først da vil investeringsressursene virkelig nå de fattige kjerneområdene, og føre til betydelige, bærekraftige og omfattende endringer for etniske minoritets- og fjellområder.

Nhat Nam

Kilde: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm