Thai Nguyen foreslår å forene modellen med spesialiserte byråer på kommunenivå.

Provinsen mener at hvert spesialisert byrå har sin egen modell, som overbelaster kommunenivået, og håper å kunne forbedre effektiviteten av implementeringen på grasrotnivå raskt i fremtiden.

En delegasjon av mediehus som spesialiserer seg på landbruk og miljøspørsmål holdt nylig et arbeidsmøte med departementet for landbruk og miljø i Thai Nguyen-provinsen. Delegasjonen inkluderte Le Xuan Dung, assisterende sjefredaktør for avisen Agriculture and Environment, To Duc Huy, kontorsjef for avisen Agriculture and Environment, og Nguyen Viet Hung, assisterende kontorsjef med ansvar for kontoret for Northern Midlands and Mountainous Region (avisen Agriculture and Environment).

Fra Thai Nguyen-provinsen representerte Trieu Duc Van, assisterende direktør i departementet for landbruk og miljø, Hoang Thanh Binh, assisterende leder for underavdelingen for planteproduksjon og plantevern, og Trieu Van Cuong, assisterende leder for underavdelingen for samarbeidsøkonomi og landsbygdsutvikling.

Delegasjonen samarbeidet med Thai Nguyens landbruks- og miljødepartement ettermiddagen 10. desember. Foto: Bao Thang.

Mangel på spesialisert personell på kommunenivå.

En rapport fra Thai Nguyens landbruks- og miljødepartement viser at etter implementeringen av et todelt lokalt forvaltningssystem, sto mange tekniske aspekter på grasrotnivå overfor større press, mens det institusjonelle rammeverket og de menneskelige ressursene ennå ikke hadde justert seg deretter.

Innen landsektoren behandler provinsen en stor mengde historiske kart og data, hvorav mange er gamle oppmålingskart som avviker fra dagens situasjon, og krever oppmåling, korrigering og reetablering av landdatabasen. Dette øker arbeidsmengden, mens prosessen med å utarbeide reviderte arealplanleggingsdokumenter for perioden 2021–2030 og arealplanen for 2025 på distriktsnivå, som allerede var treg, nå står overfor ytterligere vanskeligheter med overgangen til en todelt forvaltningsmodell.

Hele provinsen har 614 467 hektar som krever førstegangs bruksrettighetsbevis for land, hvorav 549 990 hektar er utstedt, noe som når 89,51 %; 64 476 hektar er fortsatt uutstedt. Samtidig må departementet implementere en kampanje for å «berike og rense» landdatabasen, synkronisere data fra landforvaltningssystemet med det nasjonale informasjonssystemet, gjennomgå hver gruppe tomter for å sikre at de er «korrekte – fullstendige – rene – levedyktige», og identifisere tomter som krever ytterligere dokumentasjon fra kommuner og valgkretser.

Arbeidsmengden er stor, men kommunenivået mangler spesialisert personell innen arealforvaltning, noe som fører til et «desentraliseringsparadoks»: oppgaver blir tildelt, men det er ikke nok folk til å håndtere dem.

Ifølge visedirektør Trieu Duc Van har mange høylandskommuner med omtrent 5000 innbyggere en relativt liten arbeidsmengde, men trenger fortsatt full bemanning av spesialiserte stillinger i henhold til regelverket, samtidig som de menneskelige ressursene er begrensede. Noen tjenestemenn som tar permisjon forstyrrer det statistiske arbeidet, inspeksjonen og tilsynet på grasrotnivå, spesielt når det gjelder epidemier eller haster med å implementere nye oppgaver. Innen landsektoren krever søknader om sertifikater for bruksrettigheter til areal komplette oppmålingskart, men mange kommuner kan ikke ansette kvalifiserte oppmålingskonsulenter på grunn av det begrensede antallet slike enheter, noe som påvirker behandlingstiden.

Nestleder i avisen Landbruk og miljø, Le Xuan Dung. Foto: Bao Thang.

Ifølge departementets ledelse opererer hvert spesialisert organ for tiden under en annen modell. Matrikkelkontoret har ennå ikke klart definert sin organisasjonsstruktur, og den regionale landbruksutvidelsesstasjonen mangler spesifikk veiledning om sin posisjon og funksjon innenfor den nye modellen. Et alternativ som diskuteres og vurderes lokalt er etableringen av et generelt servicesenter for å konsolidere flere felt, inkludert oppgaver knyttet til håndtering av byggeavfall, men det finnes for øyeblikket ingen juridisk rammeverk for implementeringen av dette.

Innen skogbrukssektoren er ansvarsfordelingen mellom skogvoktere og spesialiserte skogvernstyrker i spesialbruksskoger og naturreservater fortsatt uklar. Ifølge lokale tilbakemeldinger har implementeringen av gjeldende regelverk ført til at skogvoktere ikke lenger er direkte stasjonert i naturreservater, mens spesialiserte skogvernstyrker mangler omfattende veiledning om sine funksjoner og myndighet, noe som lett fører til hull i ansvaret.

Samtidig har Thai Nguyen som mål å utvikle skogbruksøkonomien kraftig. Skogdekninggraden er anslått til 61,6 %, som overstiger planen. Arealet med FSC-sertifiserte skoger forventes å nå omtrent 37 532 hektar innen utgangen av 2025, tilsvarende 175 % av planen for 2021–2025. Provinsen retter seg mot å utvikle karbonbindings- og lagringstjenester, implementere løsninger for skogkarbonkreditt i den nordlige regionen og samarbeide med en sørkoreansk partner for å installere et gassovervåkingssystem for å vurdere gjennomførbarheten av et prosjekt for reduksjon av klimagassutslipp ved Da Mai-deponiet.

Det har vært forslag om å tillate skogforvaltningsstyrer med spesielle formål å implementere en mekanisme for økonomisk autonomi, der finansiering av skogvern bestemmes av en fast sats per arealenhet, men dette er fortsatt på forhandlingsstadiet. Thai Nguyen mener imidlertid at denne mekanismen ikke kan anvendes ennå, ettersom enhetene ikke har en stabil inntektskilde. Hvis den implementeres uten garanterte økonomiske ressurser, vil det være vanskelig å opprettholde skogvernstyrken.

Nestleder i Thai Nguyens landbruks- og miljødepartement, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Standardiser organisasjonsmodellen så snart som mulig.

Den kollektive økonomiske sektoren er også plassert innenfor rammen av en todelt forvaltningsstruktur. I følge rapporten har provinsen nesten 1000 landbrukskooperativer sammen med 7 kooperativforeninger med 50 medlemskooperativer. Kooperativmodellen er en "forlengelse" av politikk i landlige områder, men for at disse enhetene skal få tilgang til fattigdomsreduksjonspolitikk, kreditt og teknisk støtte, må kommunenivået spille en avgjørende rolle som "leder" når det gjelder prosedyrer, statistikk og koordinering.

Programmet «Én kommune, ett produkt» (OCOP) er et annet mål på implementeringskapasitet på grasrotnivå. Etter fusjonen har Thai Nguyen 561 OCOP-produkter med rangeringer fra 3 til 5 stjerner, inkludert 10 produkter som oppnår 5 stjerner (det tredje høyeste i landet). For å oppgradere kvaliteten, standardisere sporbarhet og sikre mattrygghet er veiledning, inspeksjon og tilsyn på kommune- og avdelingsnivå avgjørende. Med det økende antallet søknader, men det tilsvarende antallet dedikerte medarbeidere, er risikoen for overbelastning åpenbar.

Innsatsen for fattigdomsreduksjon viser tydelig presset fra den nye modellen på kommunenivå. Etter sammenslåingen har provinsen 23 061 fattige husholdninger (5,45 %) og 15 482 nær-fattige husholdninger (3,67 %), hvorav mer enn 19 000 fattige husholdninger er etniske minoriteter. Den anslåtte fattigdomsreduksjonsraten for 2025 er omtrent 0,8 %. For å sikre nøyaktige dataoppdateringer i henhold til den flerdimensjonale fattigdomsstandarden, organiserte provinsen opplæring for mer enn 600 tjenestemenn fra 92 kommuner og bydeler. Prosessene med gjennomgang, verifisering, dataregistrering og avstemming utføres alle på grasrotnivå, mens kommunetjenestemenn samtidig må implementere mange målrettede programmer, noe som fører til betydelig press på menneskelige ressurser.

Lederne for departementet og dets avdelinger takket delegasjonen for deres oppmerksomhet og støtte, og understreket behovet for tydeligere veiledning og forskrifter fra sentralregjeringen for den todelte lokale forvaltningsmodellen, spesielt på områder som krever spesialisert personell på stedet, som veterinærmedisin, skogvern, arealforvaltning og miljøvern.

Uten å «standardisere» systemet og prosessene, vil risikoen for ansvarlighetshull på grasrotnivå redusere effektiviteten av programmene for landbruksutvikling, fattigdomsbekjempelse, bygdeutvikling og grønn økonomisk utvikling som provinsen forfølger.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html