Fra 1. juli og utover vil det todelte lokale forvaltningssystemet implementeres synkront, noe som sikrer smidig statlig forvaltning og gir best mulig service til folket. (Foto: Dinh Tang)

Innenriksdepartementet ber om tilbakemeldinger på et utkast til dekret som definerer ansvaret til ulike forvaltningsnivåer innen innenrikssaker. Det er verdt å merke seg at utkastet foreslår å overføre 120 oppgaver på tvers av åtte områder av statsforvaltning fra distriktsnivå til kommunenivå; omorganisere det administrative apparatet, tildele ansvar, desentralisere myndighet og organisere driften av den todelte regjeringen, spesielt i nyopprettede valgkretser og kommuner, som går utover bare administrativt arbeid. Dette er en test av reformtenkning, en utfordring for implementeringsevnen og en mulighet til å transformere hver kommune og valgkrets til et virkelig effektivt "førsteledd" i det offentlige forvaltningssystemet.

Spørsmålet om hvordan man skal drive et administrativt system effektivt er ikke nytt, men jo mer det settes ut i praksis, desto flere spørsmål dukker opp. For eksempel: En nylig sammenslått kommune har et større område, en større og mer mangfoldig befolkning, så vil den administrative kapasiteten øke tilsvarende? Er det nok ansatte? Kan kontorene, utstyret og informasjonssystemene dekke behovene for å betjene folket?

Det er verdt å merke seg at med den foreslåtte overføringen av ytterligere 120 oppgaver fra distriktsnivå og ned til kommunenivå, vil myndighetene på kommunenivå bli tildelt et bredt spekter av ansvarsområder, fra befolkningsforvaltning, forsikring, offentlige tjenester, emulerings- og belønningsprogrammer, til administrativ reform, inspeksjon, religion og rekruttering av offentlig ansatte.

Denne praksisen krever nøye og systematisk forberedelse, ikke bare når det gjelder personell, men også når det gjelder organisasjons- og implementeringskapasitet. Kommune- og avdelingsansatte kan ikke drifte et nytt system med en «få det gjort»-tankegang. Uten en endring i tankegangen vil selv de beste verktøyene bli ubrukelige.

Det er lett å se at noen kommuner og bydeler, til tross for at de er utstyrt med datamaskiner, programvare for befolkningsstyring og elektroniske servicesentre, fortsatt behandler dokumenter manuelt eller på en semi-elektronisk, semi-manuell måte. Noen steder har nye organisasjonsstrukturer blitt etablert, men disse har ikke blitt reformert på en måte som tydelig definerer ansvar, øker individuell ansvarlighet og reduserer mellomnivåer.

Det er lett å se at noen kommuner og bydeler, til tross for at de er utstyrt med datamaskiner, programvare for befolkningsstyring og elektroniske servicesentre, fortsatt behandler dokumenter manuelt eller på en semi-elektronisk, semi-manuell måte. Noen steder har nye organisasjonsstrukturer blitt etablert, men disse har ikke blitt reformert på en måte som tydelig definerer ansvar, øker individuell ansvarlighet og reduserer mellomnivåer.

I Ho Chi Minh- byen, et av pionerområdene som har pilotert den todelte forvaltningsmodellen i 102 kommuner og bydeler siden 12. juni, har mange sammenslåtte bydeler en befolkning på over 50 000 mennesker. Etterspørselen etter prosedyrer, klager og mottak av offentlige tjenester har økt betydelig, mens antallet ansatte er begrenset. Mangelen på synkronisering i datahåndteringssystemet etter sammenslåingene gjør informasjonsinnhenting vanskelig. Dette er for ikke å snakke om det psykologiske presset og kommune- og bydelsansattes evne til å tilpasse seg den nye jobben. Hvis disse situasjonene ikke tas grundig hånd om, kan de skape en "flaskehals" i administrativ reform, som må fremskyndes snarest.

Derfor er det som trengs mest nå ikke å raskt utstede en standardmodell og anvende den universelt, men å identifisere «flaskehalsene» i implementeringen på riktig måte for å finne omfattende løsninger.

Først og fremst må forholdet mellom desentralisering, delegering og autorisasjon innenfor det todelte forvaltningssystemet avklares, og man må unngå situasjoner der «jobber overføres, men myndighet ikke» eller «myndighet overføres, men personell ikke».

Tildeling av ytterligere oppgaver til kommunenivå må ledsages av en tilsvarende overføring av beslutningsmyndighet, finansiering og personell. Enkelte forskrifter som fortsatt i stor grad byråkratiserer organisasjonsmodellen og ikke gir kommunene fleksibilitet til å innrette sin administrative struktur i henhold til lokale særtrekk, må revideres.

Det som trengs mest nå er ikke å raskt utstede en standardmodell og anvende den universelt, men å identifisere «flaskehalsene» i implementeringen på riktig måte for å finne omfattende løsninger.

Motsatt må kommune- og valgkretsmyndigheter også proaktivt forberede seg, ikke passivt vente på koordinering ovenfra. Kommunemyndigheter, spesielt partikomiteen og kommunelederen, må omorganisere prosessen med å motta innbyggere og håndtere arbeidet på en måte som tydelig definerer ansvar, setter tidsfrister, inkluderer forpliktelser og offentliggjør resultater slik at innbyggerne kan overvåke dem.

Videre bør det legges vekt på å standardisere kvalifikasjonene til tjenestemenn på kommunenivå; det bør implementeres retningslinjer for å tiltrekke seg talentfulle individer til arbeid på grasrotnivå. Offisiell opplæring bør innebære å oppdatere kunnskap med moderne fremskritt, utvikle analytiske ferdigheter, vurdere situasjoner og implementere retningslinjer ved hjelp av nye metoder.

Fra nå og frem til 1. juli er en avgjørende periode for å gjennomgå, justere og forbedre pilotmodellen, og unngå uforberedte operasjoner som deretter ville kreve kaving for å rette opp organisatoriske, personelle og tekniske feiltrinn.

Et like viktig krav er å endre måten kvaliteten på ytelsen til kommune- og distriksstyrer evalueres på. Dette kan ikke utelukkende baseres på antall behandlede saker, men må knyttes til nivået av innbyggertilfredshet, prosentandelen saker behandlet i tide og effektiviteten i å identifisere og løse problemer som oppstår i praksis. Først da vil det todelte forvaltningssystemet fungere knirkefritt, ikke som to overlappende lag, men som to tett sammenkoblede gir i en moderne administrativ maskin, orientert mot å tjene folket og bruke effektivitet som et mål på suksess.

Ifølge nhandan.vn

Kilde: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html