W przypadku powolnego rozwiązywania problemów lub niewdrażania zaleceń organów nadzorczych konieczne są szczególne sankcje.

Wiele wniosków z monitoringu w przeszłości nie zostało wdrożonych w sposób rzetelny, co obniża prestiż organów wybieralnych i skuteczność prawa. Aby poprawić skuteczność monitoringu, delegaci zasugerowali konieczność jaśniejszego określenia obowiązków agencji i osób po zakończeniu monitoringu oraz wprowadzenia jasnych sankcji w przypadku opóźnionego wdrażania zaleceń monitoringu lub braku wdrożenia zaleceń.

Oto opinia delegata Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Donga ( Quang Tri ) wyrażona na posiedzeniu dyskusyjnym Zgromadzenia Narodowego, które odbyło się dziś rano (24 października) w sali obrad, w odniesieniu do szeregu treści zawierających rozbieżne opinie na temat projektu ustawy o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i rad ludowych (ze zmianami).

Dodatkowe obowiązki egzekwowania prawa i sankcje po zakończeniu monitorowania

Przemawiając przed Zgromadzeniem Narodowym , poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong wyraził zasadniczą zgodę ze sprawozdaniem Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie wyjaśnienia, przyjęcia i rewizji projektu ustawy. Zdaniem delegata, projekt wyraźnie świadczy o znacznych staraniach włożonych w doskonalenie ram prawnych w celu poprawy skuteczności i efektywności nadzoru ze strony organów wybieralnych, przyczyniając się do kontroli władzy państwowej, a tym samym wzmacniając zaufanie społeczeństwa.

Delegat Ha Sy Dong przemawiał w sali obrad rano 24 października, podczas 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego

Oprócz osiągniętych rezultatów, poseł do Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong szczerze wskazał, że wiele wniosków z nadzoru w przeszłości nie zostało wdrożonych w sposób poważny, co obniżyło prestiż organów wybieralnych i skuteczność prawa. Aby poprawić skuteczność nadzoru, delegat zasugerował konieczność jaśniejszego określenia obowiązków agencji i osób po zakończeniu nadzoru. W związku z tym Komisja Redakcyjna musi dodać przepisy dotyczące obowiązków wdrożeniowych i sankcji po zakończeniu nadzoru w kierunku: Obowiązkowych przepisów dotyczących okresowego raportowania wyników wdrażania zaleceń nadzorczych. Oprócz tego powinny istnieć jasne sankcje za powolne rozwiązywanie lub brak wdrożenia zaleceń, a jednocześnie należy przypisać konkretne obowiązki szefom odpowiednich agencji i organizacji.

Delegat podkreślił, że tylko wtedy, gdy wnioski z monitoringu zostaną w pełni wdrożone, działania monitorujące mogą stworzyć „zamknięty krąg” monitorowania – inspekcji – obsługi – doskonalenia polityki, zapewniając skuteczność i spójność. Konieczne jest ustanowienie konkretnego mechanizmu łączącego działania monitorujące z procesem doskonalenia polityki i prawa.

Obecnie wiele wyników monitoringu ma jedynie charakter rekomendacji i nie stanowi podstawy do kształtowania polityki ani nowelizacji prawa. Zwracając uwagę na ten problem, delegaci zaproponowali wprowadzenie obowiązkowego mechanizmu przekształcającego wyniki monitoringu w istotne źródło danych wejściowych dla prac legislacyjnych i wykonawczych. W szczególności: Po pierwsze, planując program opracowywania ustaw i rozporządzeń, komisje Zgromadzenia Narodowego powinny wydzielić osobną sekcję, w której będą rozpatrywane rekomendacje wynikające z monitoringu. Po drugie, agencje rządowe i władze lokalne muszą być zobowiązane do pisemnego informowania o wynikach rozwiązywania problemów wskazanych po monitoringu.

Delegat Ha Sy Dong przemawia w sali obrad rano 24 października, podczas 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quang Khanh

Innym problemem, który niepokoi delegatów prowincji Quang Tri, jest nakładanie się i dublowanie treści nadzoru w praktyce, pomimo rozgraniczenia uprawnień między szczeblem centralnym a lokalnym. Aby zaradzić temu problemowi, delegaci zaproponowali zbadanie i opracowanie mechanizmu koordynacji nadzoru międzypoziomowego. W związku z tym wyniki nadzoru prowadzonego przez niższe szczeble (na przykład przez Prowincjonalną Radę Ludową) mogłyby stanowić podstawę lub dane wejściowe do działań nadzorczych na wyższych szczeblach. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego powinien wydać wytyczne ramowe dotyczące koordynacji i wymiany informacji, aby uniknąć marnotrawstwa zasobów.

Odnośnie do działań monitorujących delegacji Rady Ludowej, poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong wyraził zgodę na opcję 1 przedstawioną przez Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, która polega na kontynuowaniu tej działalności, ale ograniczeniu jej zakresu zgodnie z zadaniami Rady Ludowej lub Stałego Komitetu Rady Ludowej.

Również podczas sesji dyskusyjnej poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong zaproponował kwestię, która wymaga natychmiastowej uwagi, a mianowicie utworzenie ujednoliconego krajowego systemu baz danych monitorujących.

Scena z posiedzenia Zgromadzenia Narodowego rano 24 października, podczas 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quang Khanh

Jasne zasady decentralizacji i kryteria nadzoru wszystkich szczebli

Odnosząc się do uprawnień do nadzorowania rozpatrywania skarg, donosów i petycji obywateli, delegat Ha Sy Dong zwrócił uwagę na nakładanie się obowiązujących przepisów. Obecnie zakres nadzoru jest regulowany w odniesieniu do Delegacji Zgromadzenia Narodowego, Komitetów Rady Ludowej, delegatów Rady Ludowej na szczeblu prowincji oraz delegatów Rady Ludowej na szczeblu gmin. To nakładanie się prowadzi do sytuacji, w której obywatele wysyłają wnioski o nadzór do wielu podmiotów, co utrudnia koordynację działań lokalnych, wydłuża czas rozpatrywania wniosków i prowadzi do konfliktów kompetencyjnych.

Z drugiej strony, Ustawa o Skargach i Ustawa o Wypowiedzeniu nie posiadają odpowiednich regulacji dotyczących tego zagadnienia. W związku z tym, poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong zasugerował, aby Komisja Redakcyjna ponownie rozpatrzyła te regulacje lub jasno określiła zasadę decentralizacji i kryteria nadzoru poszczególnych szczebli w celu rozwiązania powyższego problemu. Na przykład, możliwe jest oparcie się na skali i zakresie sprawy lub skierowanie wniosku do wyższego szczebla tylko wtedy, gdy istnieją dowody na to, że rozstrzygnięcie na niższym szczeblu jest niezgodne z przepisami. Ta zmiana ma na celu uniknięcie dublowania, zmniejszenie obciążeń władz lokalnych, skrócenie czasu rozstrzygnięcia, a jednocześnie zapewnienie uzasadnionych praw obywateli.

Source: https://daibieunhandan.vn/can-che-tai-cu-the-doi-voi-truong-hop-cham-khac-phuc-hoac-khong-thuc-hien-kien-nghi-giam-sat-10392801.html