Specjalny mechanizm integracji międzynarodowej: ważny krok naprzód, zapewniający elastyczne i wrażliwe narzędzia dyplomatyczne do pracy na rzecz integracji międzynarodowej

Instytucjonalizacja tytułu specjalnego wysłannika poprzez rezolucję Zgromadzenia Narodowego to ważny krok naprzód, zapewniający elastyczne i wrażliwe narzędzie dyplomatyczne dla integracji międzynarodowej. Sukces tego mechanizmu będzie zależał od wyboru odpowiedniej osoby oraz ustanowienia profesjonalnych i przejrzystych przepisów, które uczynią ze specjalnego wysłannika „kluczowe narzędzie” do rozwiązywania strategicznych kwestii narodowych.

Báo Đại biểu Nhân dân•19/11/2025

Grupa 11-.4 — Przegląd sesji dyskusyjnej w Grupie 11

Dziś rano, 19 listopada, kontynuując 10. sesję, Zgromadzenie Narodowe omówiło w grupach: projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego określającej szereg mechanizmów i polityk mających na celu usunięcie trudności i przeszkód w organizacji wdrażania Prawa gruntowego; projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu poprawę skuteczności integracji międzynarodowej oraz politykę inwestycyjną dotyczącą projektu inwestycyjnego budowy międzynarodowego portu lotniczego Gia Binh.

Unikaj rozszerzania zakresu beneficjentów polityki

W Grupie 11, w skład której wchodziła Delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho oraz Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien, delegaci uznali, że opracowanie i ogłoszenie rezolucji w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu poprawę skuteczności działań na rzecz integracji międzynarodowej jest niezwykle konieczne. Należy niezwłocznie wdrożyć wytyczne i politykę Partii oraz państwa, a zwłaszcza niedawno wydane rezolucje dotyczące „czterech filarów”.

W szczególności konkretyzacja Uchwały Biura Politycznego nr 59-NQ/TW z dnia 24 stycznia 2025 r. w sprawie integracji międzynarodowej w nowej sytuacji, stworzenie warunków do skuteczniejszej realizacji spraw zagranicznych i integracji międzynarodowej, utrzymanie pokojowego i stabilnego środowiska, mobilizacja zasobów i sprzyjających warunków zewnętrznych dla rozwoju oraz wzmocnienie pozycji i prestiżu kraju w nowym okresie.

Delegaci zauważyli, że projekt rezolucji został przygotowany stosunkowo starannie i kompleksowo; szczegółowo opisano w nim konkretne strategie, od uczestnictwa w organizacjach międzynarodowych, po wspieranie przedsiębiorstw prowadzących działalność za granicą, poprawę jakości szkoleń, badań strategicznych i zapewnienie zasobów ludzkich do spraw zagranicznych.

W rezolucji poruszono w szczególności kwestie polityki finansowej, systemu wynagradzania urzędników zajmujących się sprawami zagranicznymi oraz procedur realizacji kluczowych projektów współpracy.

Jednakże po wnikliwej analizie konkretnych treści projektu rezolucji delegaci zasugerowali również, że konieczne jest dalsze przeglądanie, uzupełnianie, aktualizowanie informacji, wyjaśnianie i doprecyzowanie niektórych treści w celu zapewnienia prawidłowej i pełnej instytucjonalizacji wytycznych i polityki Partii w sprawach zagranicznych i integracji międzynarodowej, co pozwoli na szybkie i skuteczne rozwiązywanie bieżących trudności i problemów w tej dziedzinie.

Przemówienie szefa delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho Nguyen Tuan Anh

Poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tuan Anh (Can Tho) zaproponował kontynuację badań i dokładną analizę treści projektu rezolucji i powiązanych ustaw, projektów ustaw przedłożonych Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na 10. sesji ( ustawa o przedsiębiorstwach, ustawa o podatku od wartości dodanej, ustawa o emulacji i rekomendacji, projekt ustawy o udziale w Siłach Pokojowych ONZ, projekt ustawy o stanie wyjątkowym, projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o traktatach międzynarodowych itp. ), aby zapewnić spójność i uniknąć rozszerzenia zakresu beneficjentów specjalnych mechanizmów i polityk w sprawach zagranicznych i integracji międzynarodowej.

Zgadzając się, że projekt rezolucji skupia się na czterech głównych grupach polityk, jak wskazano w zgłoszeniu, i określa przydział niezbędnych zasobów w celu wdrożenia postanowień rezolucji w praktyce, delegat Nguyen Tuan Anh zasugerował przeanalizowanie i wyjaśnienie artykułu 2, punktu 2 dotyczącego regulacji kwestii „innych osób zdolnych do wykonywania specjalnych zadań z zakresu spraw zagranicznych i integracji międzynarodowej”, aby zapewnić właściwy przedmiot rezolucji.

„Konieczne jest określenie i dostarczenie szczegółowych instrukcji dotyczących „innych osób” , aby uniknąć rozszerzenia zakresu beneficjentów specjalnych mechanizmów i polityk przewidzianych w rezolucji; należy przejrzeć beneficjentów specjalnych mechanizmów i polityk w załączniku 1 i załączniku 2 do projektu rezolucji, aby uniknąć nakładania się z innymi specjalnymi mechanizmami i politykami (na przykład niektóre podmioty korzystały z poziomów wsparcia dla osób uczestniczących w pracach ustawodawczych zgodnie z rezolucją nr 197/2025/QH15 w sprawie niektórych specjalnych mechanizmów i polityk w celu osiągnięcia przełomów w stanowieniu prawa i organizacji)”, zauważył delegat Nguyen Tuan Anh.

Ponadto delegat zaproponował również zbadanie i rozważenie postanowień artykułu 4, ustępu 1, w sprawie „Rząd opracowuje i wdraża mechanizm wspierający ubezpieczenia od ryzyka w handlu międzynarodowym zgodnie z odpowiednim modelem” , należy przeprowadzić ocenę oraz opracować szczegółowe przepisy, instrukcje i plan wdrożenia dotyczący „mechanizmu wsparcia ubezpieczeń od ryzyka” , zapewniając wykonalność w praktyce.

Uzupełnienie oceny informacji o treściach określonych w art. 5 w celu zapewnienia, że przepisy zawarte w projekcie uchwały pozwolą w praktyce uporać się z trudnościami i przeszkodami w realizacji projektów współpracy z zagranicznymi partnerami o charakterze kluczowym i strategicznym.

Odnosząc się do postanowień artykułu 12 dotyczących polityk zachęcających przedsiębiorstwa do integracji międzynarodowej, delegat Nguyen Tuan Anh poprosił o wyjaśnienie, które przedsiębiorstwa kwalifikują się do tych polityk? Potrzebny jest skuteczny mechanizm oceny zdolności przedsiębiorstw do wdrożenia tych zachęt, aby mogły one nadal korzystać z nich po ich wdrożeniu w praktyce.

Grupa 11-.2 — Przewodniczący Rady Narodowości Lam Van Man i przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung na spotkaniu

Zgodnie ze Sprawozdaniem Ministerstwa Spraw Zagranicznych, preferencyjne systemy podatkowe i polityka dla przedsiębiorstw inwestujących za granicą (klauzule 1 do klauzuli 6, artykuł 12) mające na celu zachęcenie przedsiębiorstw do integracji nie zostały jeszcze określone w specjalistycznych przepisach podatkowych. Delegaci zasugerowali, aby dokładnie rozważyć te treści, przestudiować powiązane przepisy (takie jak ustawa o przedsiębiorstwach, ustawa o podatku od wartości dodanej, ustawa o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawa o instytucjach kredytowych, ustawa o inwestycjach itp.) w celu zapewnienia spójności i jednolitości przepisów w systemie prawnym oraz zapewnienia wykonalności w praktyce. Jednocześnie należy zbadać i uzupełnić informacje w celu oceny wpływu i konieczności tworzenia i zarządzania funduszami takimi jak Fundusz Rozwoju Międzynarodowo Zintegrowanych Przedsiębiorstw (klauzula 7, artykuł 12), Fundusz Promocji Eksportu Przemysłów Surowcowych (artykuł 13); wyjaśnić rolę, model organizacyjny, działanie itp. tych Funduszy w celu zapewnienia wykonalności w praktyce.

Delegat Nguyen Tuan Anh zaproponował również uzupełnienie podstaw, wyjaśnień i danych statystycznych z ostatnich działań praktycznych na temat konieczności tworzenia przez prowincjonalne Komitety Ludowe biur przedstawicielskich za granicą w niektórych kluczowych obszarach.

„Zgodnie z oświadczeniem Ministerstwa Spraw Zagranicznych, obecne przepisy nie zawierają szczegółowych regulacji dotyczących procedur tworzenia i zarządzania tymi urzędami. Konieczne jest rozważenie i przegląd przepisów zawartych w artykule 14, ponieważ doprowadzi to do powstania nowego aparatu, budżetu, zasobów itp.

Ponadto w dobie współczesnej rewolucji naukowej i technologicznej możliwe jest tworzenie „wirtualnych biur”, kanałów informacyjnych i efektywnych sieci połączeń między prowincjonalnymi Komitetami Ludowymi a kluczowymi miejscowościami, zgodnie z Rezolucją Biura Politycznego nr 57-NQ/TW z dnia 22 grudnia 2024 r. w sprawie przełomów w rozwoju nauki i techniki, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej” – stwierdził delegat.

Wspieranie ludzi i przedsiębiorstw w integracji

Posłanka Zgromadzenia Narodowego Le Thi Thanh Lam (Can Tho) zgodziła się z podejściem agencji projektującej, która nie zamierza w projekcie rezolucji przewidywać rozwiązań mających na celu promowanie międzynarodowej integracji gospodarczej w określonych dziedzinach, takich jak nauka i technologia, innowacyjność, przyciąganie inwestycji, czy edukacja i zdrowie.

Przemówienie delegatki Zgromadzenia Narodowego Le Thi Thanh Lam (Can Tho)

Zamiast tego projekt rezolucji w sprawie integracji koncentruje się na wspólnych problemach we wszystkich dziedzinach; przyznaje rządowi, ministerstwom, oddziałom i samorządom uprawnienia do realizacji polityki zagranicznej i prac integracyjnych; umożliwia ludziom i przedsiębiorstwom promowanie proaktywnej roli w pracach integracyjnych.

Zgadzając się z politykami uzupełniającymi ogólne polityki, jakie Zgromadzenie Narodowe wydało lub wyda w odniesieniu do tych dziedzin, delegatka Le Thi Thanh Lam zwróciła również szczególną uwagę na kontynuowanie przeglądu treści projektu rezolucji w celu zapewnienia, że nie pokrywa się ona z innymi konkretnymi politykami, ani nie pokrywa się lub nie jest sprzeczna z obowiązującymi dokumentami prawnymi, aby stworzyć warunki do przyciągnięcia środków na sprawy zagraniczne i międzynarodową integrację gospodarczą.

Potrzeba przejrzystego i profesjonalnego mechanizmu wyboru specjalnych wysłanników

Odnosząc się konkretnie do mechanizmu specjalnego wysłannika w zakresie integracji międzynarodowej, poseł Zgromadzenia Narodowego Thai Thu Xuong (Can Tho) podkreślił, że pilną potrzebą jest zbadanie i stworzenie podstawy prawnej dla tytułu specjalnego wysłannika, aby móc proaktywnie, systematycznie i profesjonalnie wykorzystywać to narzędzie, służąc skuteczniej interesom narodu.

Zdaniem delegatów projekt rezolucji rozwiązał lukę prawną poprzez utworzenie oficjalnego, wysoce strategicznego mechanizmu specjalnych wysłanników, którego zadaniem będzie wzmocnienie zasobów ludzkich na potrzeby integracji międzynarodowej.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Thai Thu Xuong (Can Tho)

Zgodnie z projektem uchwały tytuł specjalnego wysłannika dzieli się na dwa szczeble, związane z najwyższą władzą kierownictwa państwa i rządu, w tym: specjalny wysłannik Prezydenta mianowany przez Prezydenta na okres kadencji; specjalny wysłannik Prezesa Rady Ministrów mianowany przez Prezesa Rady Ministrów na okres kadencji.

Aby zapewnić strategiczny i skoordynowany charakter powyższych stanowisk, delegat Thai Thu Xuong zasugerował, aby oba stanowiska zostały wyznaczone do realizacji obszarów lub zadań o strategicznym znaczeniu dla integracji międzynarodowej. Proces mianowania wymaga szerokiego konsensusu kluczowych agencji bezpieczeństwa, obrony i spraw zagranicznych, w szczególności konsensusu Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego i Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Jest to ważny mechanizm zapewniający spójność polityki zagranicznej.

Jednocześnie potrzebna jest elastyczność w zakresie ról i zadań. Specjalny Wysłannik Premiera może zostać mianowany przez Premiera na stanowisko Przewodniczącego Delegacji, doradcy Delegacji Negocjacyjnej Rządu lub do wykonywania innych zadań w zakresie spraw zagranicznych. Ta elastyczność pozwala Specjalnemu Wysłannikowi na rozpatrywanie zróżnicowanych i złożonych kwestii.

W odniesieniu do specjalnego traktowania preferencyjnego delegat zaproponował również, aby obywatelom Wietnamu zajmującym stanowiska Specjalnego Wysłannika Prezydenta i Specjalnego Wysłannika Premiera przyznawano paszporty dyplomatyczne i aby mogli oni korzystać z nich podczas czynności urzędowych, co ułatwiłoby specjalnym wysłannikom wypełnianie ich obowiązków w jak najwygodniejszy sposób.

Aby skutecznie wdrożyć mechanizm specjalnego wysłannika, delegat Thai Thu Xuong zasugerował również skorzystanie z wysoko wykwalifikowanych zasobów ludzkich.

„Tytuł specjalnego wysłannika to okazja do mobilizacji cennych zasobów, takich jak urzędnicy o międzynarodowym prestiżu, utrzymujący dobre stosunki współpracy z przywódcami innych krajów oraz dogłębnie rozumiejący problemy regionalne i globalne. Potrzebny jest przejrzysty i profesjonalny mechanizm selekcji, aby przyciągnąć te wybitne osoby” – podkreślił delegat.

Jednocześnie, aby uniknąć ryzyka naruszenia przejrzystości i rozliczalności, jakie miało miejsce w przeszłości, rząd musi szczegółowo określić zakres uprawnień i zasady sprawozdawczości specjalnego wysłannika, zwłaszcza w przypadku przydzielonych mu zadań, a nawet innych zadań z zakresu spraw zagranicznych.

Należy jasno określić i regularnie aktualizować listę obszarów/zadań uważanych za mające „strategiczne znaczenie”, które podejmie się specjalny wysłannik, zapewniając jednocześnie, że jego mianowanie będzie zgodne z zamierzonym celem: zajmowaniem się specjalistycznymi, delikatnymi lub pilnymi kwestiami.

„Instytucjonalizacja tytułu Specjalnego Wysłannika poprzez rezolucję Zgromadzenia Narodowego to ważny krok naprzód, zapewniający elastyczne i wrażliwe narzędzie dyplomatyczne do integracji międzynarodowej. Sukces tego mechanizmu będzie zależał od wyboru odpowiednich osób oraz ustanowienia profesjonalnych i przejrzystych przepisów operacyjnych, które rzeczywiście uczynią Specjalnego Wysłannika „kluczowym narzędziem” do rozwiązywania strategicznych problemów narodowych” – podkreślił delegat Thai Thu Xuong.

Source: https://daibieunhandan.vn/co-che-dac-thu-ve-hoi-nhap-quoc-te-buoc-tien-quan-trong-cung-cap-cong-c-ngoai-giao-linh-hoat-nhay-ben-cho-cong-tac-hoi-nhap-quoc-te-10396194.html