Promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w planowaniu i inwestycjach

Kinhtedothi - Rano 30 października, na 8. sesji, XV Zgromadzenie Narodowe wysłuchało raportu prezentacyjnego i weryfikacyjnego dotyczącego projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach.

Przedstawiając sprawozdanie na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego i ustawy o przetargach, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung powiedział, że ustawa została stworzona w celu szybkiego usunięcia pilnych trudności i przeszkód w instytucjach, uproszczenia procedur administracyjnych oraz promowania decentralizacji i delegowania uprawnień w zakresie planowania, inwestycji biznesowych, inwestycji w formie partnerstwa publiczno-prywatnego i przetargów.

Proces stanowienia prawa koncentruje się na zmianie sprzecznych przepisów, które stwarzają trudności, oraz na pilnych zmianach, które mają na celu ułatwienie inwestycji, produkcji i działalności gospodarczej. Należy zapewnić spójność i jednolitość systemu prawnego, zgodnie z międzynarodowymi traktatami i zobowiązaniami Wietnamu.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung przedstawia raport. Zdjęcie: Quochoi.vn

W odniesieniu do Ustawy o planowaniu przestrzennym, niniejszy projekt ustawy jasno określa związek między planowaniem technicznym i specjalistycznym a planowaniem w krajowym systemie planowania, aby rozwiązać problemy dotyczące podstaw planowania w przypadku braku zatwierdzenia planowania wyższego szczebla. Uregulowanie „planowania urbanistycznego i wiejskiego” jako „planowania technicznego i specjalistycznego” jest zgodne z charakterem tego rodzaju planowania i jest zgodne z przepisami projektu Ustawy o planowaniu przestrzennym i wiejskim…

W odniesieniu do ustawy o inwestycjach projekt ustawy przewiduje uprawnienia Premiera do zatwierdzania polityki inwestycyjnej dla prowincjonalnych komitetów ludowych w odniesieniu do: projektów inwestycyjnych dotyczących budowy i prowadzenia działalności w zakresie infrastruktury parków przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego; projektów inwestycyjnych dotyczących budowy nowych portów i obszarów portowych o skali kapitału inwestycyjnego mniejszej niż 2300 mld VND w specjalnych portach morskich oraz projektów inwestycyjnych niezależnie od skali w zakresie ochrony strefy I i strefy II zabytków uznanych przez właściwe organy za zabytki narodowe i specjalne zabytki narodowe, z wyjątkiem projektów inwestycyjnych w strefie ochrony I specjalnych zabytków narodowych znajdujących się na Liście światowego dziedzictwa w celu podejmowania inicjatyw na rzecz lokalizacji.

Niniejszy projekt ustawy zmienia szereg przepisów Ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego, aby zachęcić do wdrażania modelu PPP we wszystkich projektach sektora inwestycji publicznych, które dostarczają produkty i usługi publiczne, z wyjątkiem projektów w sektorze monopolu państwowego oraz projektów w dziedzinie obronności, bezpieczeństwa narodowego, porządku i bezpieczeństwa społecznego. Znosi limit minimalnej skali kapitału inwestycyjnego wymaganego do realizacji projektów PPP; powierza ministerstwom, oddziałom i samorządom zadanie rozpatrywania i podejmowania decyzji o wyborze projektów dostosowanych do potrzeb i warunków realizacji inwestorów.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh przedstawia raport weryfikacyjny. Zdjęcie: Quochoi.vn

W odniesieniu do Ustawy o przetargach, znowelizować niektóre jej zapisy, aby umożliwić zatwierdzenie wyników wyboru wykonawcy przed zatwierdzeniem projektu lub podpisanie umów z wykonawcami przed podpisaniem umów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych, co pozwoli zaoszczędzić czas i przyspieszyć realizację projektów i pakietów przetargowych. Zezwolić na stosowanie przetargów ograniczonych, przetargów międzynarodowych i przetargów krajowych w przypadkach, gdy partnerzy rozwojowi i zagraniczni darczyńcy żądają stosowania tych form jako warunku wiążącego w procesie negocjacji i podpisywania umów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych, aby przyspieszyć proces negocjacji i podpisywania umów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych.

Po przeanalizowaniu tej treści przewodniczący Komisji Ekonomicznej Vu Hong Thanh stwierdził, że Komisja Ekonomiczna zasadniczo zgadza się z koniecznością zmiany i uzupełnienia przepisów zawartych w projekcie ustawy.

Odnosząc się do szczegółowych treści związanych ze spójnością projektu ustawy z systemem prawnym, Przewodniczący Komisji Gospodarczej Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że projekt ustawy proponuje zmianę i uzupełnienie szeregu przepisów dotyczących porządku planowania, treści planowania oraz dostosowania planowania krajowego, regionalnego i wojewódzkiego, które są planami przygotowywanymi, ocenianymi, zatwierdzanymi i dostosowywanymi zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu. Jednakże na VII i VIII sesji rząd zaproponował również uchwalenie ustawy o geologii i kopalinach, zmianę ustawy o energii elektrycznej oraz ustawy o dziedzictwie kulturowym w celu zmiany treści dotyczących porządku, procedur przygotowywania, oceniania, zatwierdzania i dostosowywania planowania krajowego, regionalnego i wojewódzkiego, bez natychmiastowego zaproponowania zmiany i uzupełnienia przepisów związanych z powyższą treścią w ustawie o planowaniu, co jest niewłaściwe.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego uczestniczący w sesji. Zdjęcie: Quochoi.vn

Komisja Ekonomiczna zaleca, aby Rząd zlecił odpowiednim agencjom przegląd i rewizję projektów ustaw w celu zapewnienia spójności systemu prawnego, uniknięcia regulowania tej samej treści w wielu ustawach, co prowadziłoby do nakładania się i konfliktów, a w konsekwencji utrudniałoby stosowanie prawa; uprościć porządek i procedury w celu przyspieszenia procesu planowania, jego oceny, zatwierdzania i dostosowywania.

W odniesieniu do treści list projektów w treści planowania krajowego, regionalnego i wojewódzkiego w nowelizacji ustawy o planowaniu, Komisja Ekonomiczna zaleca kontynuowanie przeglądu i analizy zmian w przepisach dotyczących oceny zgodności z planowaniem w ustawie o inwestycjach publicznych, ustawie o inwestycjach, ustawie o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz w szeregu projektów ustaw przedkładanych Zgromadzeniu Narodowemu, takich jak projekt ustawy o energii elektrycznej, w celu zapewnienia wykonalności, spójności, uniknięcia przeszkód w procesie wdrażania, przyczyniając się do rozwiązania pilnych trudności i przeszkód w praktycznej realizacji inwestycji i działalności gospodarczej.

W odniesieniu do specjalnych procedur inwestycyjnych przewidzianych w ustawie o inwestycjach, Przewodniczący Komitetu Ekonomicznego zaproponował, aby Rząd dokładnie przeanalizował oraz jasno i rygorystycznie uregulował kwestie, do których mają zastosowanie te specjalne procedury inwestycyjne; dokładnie zbadał i ocenił wpływ, zapewniając, że decentralizacja uprawnień do przyznawania specjalnych certyfikatów inwestycyjnych odpowiada możliwościom, zdolności decyzyjnej, organizacji i zasobom ludzkim każdego szczebla zarządzania, zapewniając spójność systemu prawnego; jednocześnie konieczne jest uzupełnienie sankcji o konkretne obowiązki i postępowanie w przypadku naruszeń w celu zapewnienia wykonalności i skuteczności wdrażania, zwłaszcza w przypadku dużych, ważnych projektów o złożonym, specjalistycznym charakterze, mających szeroki wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy miejscowości, regionów i całego kraju.

Widok sesji. Zdjęcie: Quochoi.vn

Odnosząc się do dziedziny, skali inwestycji w ramach metody PPP oraz minimalnego kapitału inwestycyjnego niezbędnego do wdrożenia projektu PPP, Przewodniczący Komisji Ekonomicznej stwierdził, że rozszerzenie zakresu stosowania w niektórych miejscowościach w fazie pilotażowej nie zostało podsumowane i ocenione. W związku z tym zaleca się przegląd, rozważenie i ostrożność w odniesieniu do tej propozycji, a także uzupełnienie jej o szczegółową ocenę.

W odniesieniu do treści procedury przetargowej zawartej w nowelizacji ustawy o przetargach, Komisja Gospodarki zwróciła się do Rządu z prośbą o wyjaśnienie i ocenę konkretnego wpływu na stosowanie przepisów dotyczących procedury przetargowej; konieczne jest uwzględnienie praw i obowiązków inwestorów i wykonawców, aby wprowadzić odpowiednie regulacje chroniące uzasadnione prawa i interesy obu stron, unikając przy tym skarg i donosów.

Tego samego ranka posłowie Zgromadzenia Narodowego będą dyskutować w grupach nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach.

Source: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html