Delegatka Zgromadzenia Narodowego Ma Thi Thuy omawia program stanowienia prawa i rozporządzeń Zgromadzenia Narodowego.

Delegatka Ma Thi Thuy, członkini Prowincjonalnego Komitetu Partii, zastępczyni przewodniczącego Delegacji Prowincjonalnego Zgromadzenia Narodowego, wzięła udział w dyskusji na temat programu tworzenia prawa i rozporządzeń Zgromadzenia Narodowego .

W dyskusji wzięła udział delegatka Ma Thi Thuy.

Delegat podkreślił, że w ostatnim czasie Zgromadzenie Narodowe i Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wykazywały się aktywnością, inicjatywą, kreatywnością i innowacyjnością w pracach legislacyjnych. Rząd i Premier ściśle nadzorowali realizację zadań legislacyjnych, zorganizowali wiele spotkań tematycznych poświęconych stanowieniu prawa i szybko wydali ważne dokumenty, które pomogły w usuwaniu przeszkód i trudności, tworząc sprzyjające warunki dla rozwoju społeczno -gospodarczego.

Jednak, oprócz osiągniętych rezultatów, prace legislacyjne i wdrażanie Programu wciąż borykają się z pewnymi ograniczeniami i niedociągnięciami, które istnieją od wielu lat i nie zostały w pełni przezwyciężone, jak stwierdzono w raporcie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, takimi jak: dokumentacja niektórych projektów nie została uwzględniona w wymaganym czasie, co prowadzi do bierności w pracach badawczych, analitycznych i opiniujących agencji Zgromadzenia Narodowego i delegacji Zgromadzenia Narodowego. Projekty ustaw przesyłane delegacjom Zgromadzenia Narodowego są powolne, co utrudnia organizację konferencji i seminariów w celu zebrania opinii ekspertów i organizacji branżowych w prowincji…

Delegat wspomniał o artykule 2 projektu rezolucji przedłożonego Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania i zatwierdzenia na 7. sesji zgodnie z procedurą obowiązującą na jednej sesji oraz zgodnie z uproszczoną procedurą obowiązującą w przypadku ustawy o gruntach (zmienionej), ustawy o obrocie nieruchomościami i ustawy o mieszkalnictwie.

Delegat potwierdził, że zmiana daty wejścia w życie ustawy o gruntach (zmienionej) i powiązanych z nią ustaw jest niezwykle konieczna i zgodna z obecną pilną potrzebą. Jest to ważny projekt prawny, o znaczeniu i wadze dla życia politycznego , gospodarczego, społecznego, obronnego, bezpieczeństwa i ochrony środowiska kraju; mający głęboki wpływ na wszystkie warstwy społeczne i środowisko biznesowe.

Delegaci wyrazili swoje obawy zgodnie ze sprawozdaniem nr 247 z dnia 18 maja 2024 r., w którym stwierdzono: obecnie, oprócz 1 dekretu wydanego przez rząd, istnieje 15 dokumentów, w tym: 9 dekretów, 1 decyzja Premiera, 6 okólników szczegółowo opisujących ustawę gruntową, których wydanie spodziewane jest w czerwcu 2024 r.

Zgodnie z postanowieniami artykułu 11 Ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych z 2015 r., znowelizowanej i uzupełnionej w 2020 r., szczegółowe regulacje ustaw muszą wejść w życie w tym samym czasie. Jednak większość ustaw znajduje się dopiero na wstępnym etapie opracowywania dokumentów podrzędnych.

Widok spotkania.

Z drugiej strony, porównując z dokumentacją ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych (określoną w art. 146), można zauważyć, że nie ma w niej jasnego i konkretnego uzasadnienia stosowania skróconych procedur i zarządzeń w celu spełnienia warunków ustawy, ani nie wskazano w niej wyraźnie problemów pojawiających się w praktyce i konsekwencji, jakie mogą wystąpić, jeśli nie zostaną niezwłocznie wydane akta prawne rozstrzygające ten problem.

Co więcej, w dokumencie nie oceniono jeszcze ograniczeń i niedociągnięć wynikających z faktu, że ustawa o gruntach z 2024 r. i ustawa o działalności związanej z nieruchomościami z 2023 r. wchodzą w życie wcześniej, a szczegółowe przepisy i instrukcje wykonawcze nie są wydawane w odpowiednim czasie, aby mogły wejść w życie zgodnie z prawem.

Oprócz tego negatywny wpływ miał brak terminowego wydania szczegółowych przepisów i instrukcji wykonawczych po wejściu w życie nowego prawa, wygaśnięcie starego prawa i dokumentów szczegółowo opisujących stare prawo; nie w pełni oceniono wpływ nowego prawa na ludzi i przedsiębiorstwa, ponieważ nie było wystarczająco dużo czasu na przygotowanie warunków spełniających wymogi nowego prawa.

W oparciu o przeprowadzoną analizę delegaci zaproponowali: Konieczne jest dalsze wyjaśnianie pilności, konieczności i wykonalności dostosowania daty wejścia w życie ustawy o gruntach z 2024 r., ustawy o obrocie nieruchomościami i ustawy o budownictwie mieszkaniowym.

Jednocześnie zaleca się, aby: Zgromadzenie Narodowe dokładnie rozpatrzyło Program Rozwoju Ustaw i Rozporządzeń na rok 2024 zgodnie z uproszczoną procedurą i przyjęło go na 7. sesji; Rząd przedstawił i w pełni wyjaśnił istotne kwestie oraz zapewnił i wziął pełną odpowiedzialność za warunki wdrażania ustaw, bez żadnych problemów lub opóźnień spowodowanych brakiem dokumentów orientacyjnych i przepisów przejściowych oraz bez powodowania negatywnych skutków dla przedsiębiorstw i ludzi.

Delegat podkreślił również, że jakość niektórych projektów ustaw w momencie ich ogłaszania jest nadal ograniczona, a w przypadku niektórych ustaw nie wskazano jasno organizacji i osób odpowiedzialnych za ich wdrażanie.

Delegat zaproponował dodanie do odpowiednich przepisów szeregu regulacji dotyczących odpowiedzialności za budowę publicznych obiektów edukacyjnych i medycznych na nowych obszarach miejskich i w strefach przemysłowych. Według delegata, obecne Prawo budowlane stanowi, że ogólny projekt zagospodarowania przestrzennego dla budowy specjalnych obszarów funkcjonalnych musi uwzględniać „orientację przestrzenną dla obszarów funkcjonalnych, centrów administracyjnych, usług, handlu, kultury, edukacji, szkoleń, zdrowia…”.

Artykuł 97 Prawa oświatowego kończy się na postanowieniu, że „Ministerstwa, agencje na szczeblu ministerialnym, rady ludowe i komitety ludowe wszystkich szczebli odpowiadają za uwzględnienie budowy szkół, placówek wychowania fizycznego, obiektów sportowych, kulturalnych i artystycznych służących edukacji w planowaniu i planach rozwoju społeczno-gospodarczego sektora i miejscowości;...”.

Żadna z powyższych ustaw nie określiła jeszcze, które organizacje i osoby odpowiadają za budowę szkół i szpitali na nowych obszarach miejskich i w strefach przemysłowych, w szczególności nie określono, jakie obowiązki nakłada budowa publicznych placówek edukacyjnych i medycznych.

Doprowadziło to do sytuacji, w której wiele nowych obszarów miejskich i stref przemysłowych nie posiada szkół ani szpitali, lub nie posiada publicznych szkół ani szpitali, co utrudnia wielu rodzinom naukę i dostęp do opieki zdrowotnej. Delegaci zaapelowali do Zgromadzenia Narodowego i rządu o zwrócenie uwagi na uzupełnienie i nowelizację przepisów w tej sprawie. Jednocześnie powinny one wzmocnić inspekcję, nadzór i zaproponować terminowe rozwiązania, aby zaradzić wspomnianemu powyżej niedoborowi szkół, sal lekcyjnych i szpitali.

Źródło