Zaproponowanie najbardziej wykonalnego planu wdrożenia kolei dużych prędkości Północ-Południe

Jest to zarządzenie Ministra Planowania i Inwestycji , Przewodniczącego Państwowej Rady Oceny dotyczące procesu oceny raportu ze studium wykonalności wstępnej projektu budowy szybkiej kolei Północ-Południe.

Zdjęcie ilustracyjne

Prawidłowo i kompleksowo oblicz koszty budowy

„Ponieważ termin przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu raportu dotyczącego polityki inwestycyjnej projektu musi upłynąć do 19 października 2024 r., aby umożliwić jego rozpatrzenie i zatwierdzenie na 8. sesji, postęp oceny projektu musi zostać przeprowadzony bardzo pilnie, odpowiedzialnie i przy sprawnej koordynacji między odpowiednimi agencjami” – zauważył minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung, który jest również przewodniczącym Państwowej Rady Oceny ds. raportu ze studium wykonalności wstępnej projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe.

Wiadomo, że na drugim posiedzeniu Państwowej Rady ds. Oceny Projektu Północ-Południe Kolei Dużych Prędkości, które odbyło się w Hanoi po południu 14 października, członkowie Rady ds. Oceny wydali opinie na temat Raportu ze wstępnego studium wykonalności projektu, złożonego przez Ministerstwo Transportu w dokumencie nr 10625/TTr - BGTVT z dnia 2 października 2024 r.; wysłuchali opinii na temat wyników oceny dokumentacji projektu przez konsultanta ds. oceny; oraz projektu Raportu z wyników oceny.

Należy pochwalić odpowiedzialną pracę konsultantów projektu, konsultantów ds. wyceny, interdyscyplinarnego zespołu ekspertów ds. wyceny oraz członków Państwowej Rady ds. Wycen, którzy w bardzo krótkim czasie ukończyli raport z wyceny, dokumentację projektu wraz z wyjaśnieniami, projekt raportu z wyników wyceny, zapewniając postęp i jakość.

„Jest to wyjątkowy i ważny projekt infrastruktury transportowej pod względem skali i technologii, którego skutki będą widoczne przez setki lat, dlatego proces oceny musi wykazać się zaangażowaniem, wizją i inteligencją, aby móc rekomendować i proponować właściwym organom rzetelne opinie na temat raportu ze wstępnego studium wykonalności” – zauważył minister Nguyen Chi Dung.

Według ministra Nguyen Chi Dunga proces oceny i komentowania raportu ze wstępnego studium wykonalności projektu musi być ściśle zgodny z wytycznymi Biura Politycznego, Komitetu Centralnego Partii i Stałego Komitetu Rządowego.

Biuro Polityczne uzgodniło w szczególności politykę inwestowania w szybką kolej na osi Północ-Południe, z planem inwestycyjnym dla całej trasy w formie inwestycji publicznej, o prędkości 350 km/h, głównie do przewozu pasażerów, spełniającej wymagania podwójnego zastosowania w zakresie obronności i bezpieczeństwa narodowego oraz mogącej w razie potrzeby przewozić towary.

Inwestycja projektowa wymagająca dużej determinacji, wielkiego wysiłku, drastycznych działań, musi być starannie zbadana, zapewniając wykonalność, efektywność, nowoczesność, synchronizację, strategiczną wizję... zapewniając efektywne połączenie korytarzy Wschód-Zachód, portów morskich, lotnisk kraju oraz łączność z krajami regionu, przede wszystkim Chinami, Laosem, Kambodżą i Azją Południowo-Wschodnią.

W zawiadomieniu nr 458/TB-VPCP z dnia 6 października 2024 r. Stały Komitet Rządowy zwrócił się do właściwych agencji i jednostek z prośbą o ścisłe przestrzeganie polityki inwestycyjnej dla całej trasy o prędkości projektowej 350 km/h zatwierdzonej przez Biuro Polityczne i Komitet Centralny Partii w celu obliczenia i zaprojektowania odpowiednich, wykonalnych i skutecznych rozwiązań technicznych.

W związku z tym trasę należy zaprojektować tak, aby była jak najprostsza, co pozwoli ograniczyć koszty, zapewnić szybkość eksploatacji, stworzyć nową przestrzeń do rozwoju i obniżyć koszty; unikać obszarów mieszkalnych i dużych obszarów miejskich, ale mieć odpowiedni plan połączeń; być dogodna pod względem najkrótszego połączenia z lotniskami i dużymi portami morskimi; zapewnić dogodne połączenie z korytarzem Wschód-Zachód oraz połączenie z liniami kolejowymi Chin, Laosu i Kambodży.

W przypadku stacji konieczne jest obliczenie i określenie obszaru o dostatecznie dużym obszarze, co pozwoli na stworzenie długoterminowej wizji strategicznej umożliwiającej rozwój kompleksowych, nowoczesnych usług oraz maksymalizację efektywności wykorzystania zasobów gruntowych i nowej przestrzeni pod zabudowę.

Na podstawie tych głównych wytycznych Minister, Przewodniczący Państwowej Rady ds. Oceny, zwrócił się do Ministerstwa Transportu i konsultantów projektu o ścisłą współpracę z konsultantami ds. wyceny i interdyscyplinarnymi zespołami ekspertów ds. wyceny w celu skupienia się na wyjaśnieniu i przedstawieniu w sposób szczegółowy i wysoce przekonujący szeregu ważnych kwestii zawartych w raporcie ze studium wykonalności wstępnej projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe, w tym: prognozy popytu, zakresu usług; wstępnego wyboru kluczowych technologii, technik i warunków dostarczania materiałów, surowców, energii, usług, infrastruktury; całkowitej inwestycji; planu mobilizacji kapitału; konkretnych mechanizmów polityki itp.

„Musimy poprawnie i kompleksowo oszacować koszty budowy, a nie upiększać sytuacji finansowej, zwłaszcza w fazie eksploatacji, aby stworzyć skuteczny mechanizm zarządzania, mimo że jest to projekt o bardzo wysokiej efektywności ekonomicznej, społecznej i w zakresie bezpieczeństwa narodowego. Konieczne jest doprecyzowanie konkretnych mechanizmów, wraz z oceną skutków, aby zapewnić ważność prawną i wykonalność” – zaapelował minister i przewodniczący Państwowej Rady ds. Wycen.

Odnosząc się do stanu zaawansowania realizacji Projektu (przygotowanie i realizacja inwestycji w ciągu 10 lat), Minister i Przewodniczący Państwowej Rady Wyceny stwierdzili, że jest to bardzo pilny postęp, zwłaszcza w kontekście projektu o dużej skali, złożonego technologicznie i bezprecedensowego charakteru.

W związku z tym Ministerstwo Transportu, konsultanci projektu i odpowiednie jednostki muszą w pełni zidentyfikować czynniki ryzyka i opracować rozwiązania zapewniające wykonalność w zakresie postępu wymaganego przez Biuro Polityczne i Centralny Komitet Wykonawczy.

Ponieważ termin przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu sprawozdania dotyczącego polityki inwestycyjnej projektu musi upłynąć do 19 października 2024 r. w celu rozpatrzenia i zatwierdzenia na 8. sesji, ocena postępów projektu musi zostać przeprowadzona bardzo pilnie, przy zapewnieniu sprawnej koordynacji między odpowiednimi agencjami.

Minister i przewodniczący Państwowej Rady ds. Oceny Nguyen Chi Dung zwrócił się do członków Rady (35 członków), aby podczas składania uwag i głosowania nad projektem Sprawozdania z Wyników Oceny wykazali się inteligencją, obiektywizmem, niezależnością i wysokim poczuciem odpowiedzialności wobec kraju i ludzi.

Minister Nguyen Chi Dung zauważył, że ponieważ jest to projekt o zasięgu krajowym, rozważenie kierunku trasy, liczby i lokalizacji stacji wymaga całościowej perspektywy, wykraczającej poza myślenie lokalne, aby upewnić się, że trasa projektu jest jak najbardziej prosta, zgodnie z kryteriami technicznymi i efektywnością inwestycji.

Ministerstwo Transportu pilnie analizuje i w miarę możliwości uwzględnia opinie ministerstw, resortów, Stałego Komitetu Rządowego oraz Państwowej Rady ds. Wycen. W przypadku treści, które nie zostały zaakceptowane, należy przedstawić pełne i spójne wyjaśnienie, aby przekonać Państwową Radę ds. Wycen i właściwe organy do ich zatwierdzenia.

„Postęp w ocenie i złożeniu Sprawozdania z polityki inwestycyjnej projektu jest bardzo pilny, ale nie oznacza to, że powinniśmy opóźniać lub ignorować wymogi dotyczące jakości wyceny” – przypomniał minister, przewodniczący Państwowej Rady ds. Oceny Sprawozdania z Przedwykonalnego Studium Projektu Kolei Dużych Prędkości Północ-Południe.

Wybierz najprostszą możliwą trasę

Należy dodać, że w dokumencie nr 10625 Ministerstwo Transportu zaproponowało linię kolejową dużych prędkości na osi północ-południe, zaczynającą się na stacji Ngoc Hoi i kończącą na stacji Thu Thiem, o długości około 1545 km.

Na podstawie wyników planowania i badań przeprowadzonych przez Konsultanta Ministerstwo Transportu zaproponowało zakres inwestycji w ramach Projektu z punktem początkowym w Hanoi (stacja Ngoc Hoi), a punktem końcowym w Ho Chi Minh City (stacja Thu Thiem). Trasa przebiega przez 20 prowincji i miast, a jej łączna długość wynosi ok. 1541 km.

W ramach projektu powstanie nowa dwutorowa linia kolejowa o rozstawie szyn 1435 mm, projektowanej prędkości 350 km/h i nośności 22,5 ton na oś; powstanie 23 stacji pasażerskich i 5 towarowych. Będzie to kolej dużych prędkości do przewozu pasażerów, spełniająca wymagania podwójnego zastosowania w zakresie obronności i bezpieczeństwa kraju, która w razie potrzeby będzie mogła przewozić towary.

Wstępne zapotrzebowanie na grunty w ramach projektu wynosi około 10 827 hektarów; forma inwestycji w ramach projektu to inwestycja publiczna; wstępna całkowita kwota inwestycji wynosi około 1 713 594 miliardów VND (równowartość 67,34 miliardów USD).

Kapitał inwestycyjny projektu to kapitał pochodzący z budżetu centralnego, gromadzony w średnioterminowych okresach, kapitał wnoszony przez miejscowości, kapitał mobilizowany o niskich kosztach i niewielu ograniczeniach itd.

W trakcie procesu budowy i eksploatacji przedsiębiorstwa będą zobowiązane do inwestowania w powierzchnie usługowe i komercyjne na stacjach, a także, w razie potrzeby, do inwestowania w dodatkowe pojazdy eksploatacyjne.

Ministerstwo Transportu zaproponowało przygotowanie studium wykonalności w latach 2025–2026; rozpoczęcie budowy pod koniec 2027 r.; dążenie do ukończenia całej trasy do 2035 r.

Wiadomo, że w oficjalnym komunikacie nr 11004/BGTVT-KHĐT w sprawie wyjaśnienia przyjęcia opinii Stałej Komisji Rządowej ds. raportu z badania wykonalności wstępnej projektu kolei dużych prędkości na osi północ-południe Ministerstwo Transportu stwierdziło, że w celu wdrożenia opinii Państwowej Rady ds. Ocen inwestor i konsultant skoordynowali działania z lokalnymi władzami w celu przeglądu całej trasy przez ten obszar.

W rezultacie 18 z 20 miejscowości przesłało dokumenty z prośbą o utrzymanie trasy zgodnie z raportem ze wstępnego studium wykonalności; 2 z 20 miejscowości zaproponowało dostosowanie niektórych lokalizacji w porównaniu z trasą zawartą w raporcie ze wstępnego studium wykonalności.

Inwestor zlecił konsultantowi otrzymanie i uzupełnienie dokumentacji projektu. Wynik po przeanalizowaniu całkowitej długości trasy został skrócony z 1545 km do 1541 km. Trasa projektu została zaktualizowana przez gminy w planowaniu wojewódzkim, a Ministerstwo Planowania i Inwestycji oceniło ją i zatwierdziło przez Premiera w planowaniu wojewódzkim.

„Można zatem stwierdzić, że trasa została starannie przemyślana pod kątem „najprostszej możliwej” opcji, spełniając wymogi ekonomiczne i techniczne odpowiadające projektowanemu poziomowi prędkości, zapewniając jednocześnie płynność ruchu dla pasażerów” – powiedział wiceminister transportu Nguyen Danh Huy.

Kierownictwo Ministerstwa Transportu potwierdziło, że dokonano starannej analizy inwestycji, aby obliczyć całkowity kapitał inwestycyjny tak dokładnie, jak to możliwe, wiarygodnie i przekonująco, a także ograniczyć nadwyżkę całkowitej inwestycji zgodnie z wymogami Stałego Komitetu Rządowego.

Na podstawie wstępnego wyboru technologii, technik i skali inwestycji przygotowano wstępną całkowitą kwotę inwestycji w Raporcie Studium Wykonalności Przedprojektowej zgodnie z przepisami ustawy o zarządzaniu kosztami inwestycji budowlanych.

Na tej podstawie konsultant wstępnie oszacował całkowity koszt inwestycji w projekt na około 1 713 594 mld VND (67,34 mld USD), a stopa inwestycji wynosi około 43,7 mln USD/km. Jest to średni poziom w porównaniu z niektórymi liniami kolejowymi dużych prędkości na świecie o tym samym zakresie prędkości eksploatacyjnych, w przeliczeniu na rok 2024.

Ponieważ projekt jest realizowany przez długi okres czasu (ponad 10 lat), wstępna całkowita wartość inwestycji może ulegać wahaniom ze względu na wpływ czynników obiektywnych (klęski żywiołowe, incydenty, środowisko, zmiany polityki, zmiany wskaźnika cen itp.) lub głównie wtedy, gdy realizacja nie przebiega zgodnie z harmonogramem, w szczególności w przypadku prac oczyszczających teren.

„Na etapie przygotowywania studium wykonalności, po udostępnieniu projektu szczegółowego, będziemy kontynuować analizę i kalkulację całkowitej wartości inwestycji w projekt, aby zapewnić jej dokładność, kompletność i zgodność z technologią i skalą inwestycji. W szczególności organizacja wdrażania musi być radykalna i ściśle skoordynowana z systemem politycznym, aby móc na bieżąco śledzić postępy” – powiedział szef Ministerstwa Transportu.

W zawiadomieniu nr 84/TB - BKHĐT z dnia 15 października 2024 r. Państwowa Rada ds. Oceny oceniła raport ze studium wykonalności wstępnej projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe, zwracając się do Ministerstwa Transportu o jasne wyjaśnienie akceptacji wytycznych Stałego Komitetu Rządowego, w szczególności czynników technicznych, zgodnie z którymi trasa musi być jak najbardziej prosta, aby ograniczyć koszty (zwłaszcza odcinek przebiegający przez prowincję Nam Dinh), zapewnić prędkość roboczą pociągów, stworzyć nową przestrzeń rozwojową, ominąć obszary mieszkalne i duże obszary miejskie, ale musi mieć odpowiedni i wygodny plan połączeń zapewniający najkrótsze połączenie z lotniskami i dużymi portami morskimi; wygodne połączenie korytarza Wschód-Zachód i połączenie z liniami kolejowymi Chin, Laosu i Kambodży; jednocześnie w kolejnym etapie kontynuowana będzie koordynacja z miejscowościami, przez które przebiegają linie kolei dużych prędkości, w celu przeglądu i dostosowania kierunku trasy i lokalizacji stacji Projektu, w szczególności lokalizacji zapewniających korzystne połączenia z głównymi węzłami komunikacyjnymi, strefami ekonomicznymi itp.

Jeśli chodzi o prędkość eksploatacyjną, Ministerstwo Transportu dokładnie wyjaśniło wymagania techniczne trasy, przy czym prędkość projektowa dla statków kontenerowych wynosi 350 km/h.

Jeśli chodzi o skalę stacji, Ministerstwo Transportu jasno wyjaśniło, że skala stacji musi odpowiadać potrzebom działalności pomocniczych, takich jak parkingi, połączenia z innymi środkami transportu... minimalna powierzchnia zgodna z praktyką międzynarodową; stacje muszą obliczyć i określić wystarczająco dużą powierzchnię, zapewniając długoterminową wizję strategiczną w celu rozwijania kompleksowych i nowoczesnych usług, efektywnie wykorzystując zasoby gruntowe i nową przestrzeń zabudowlaną...

Ministerstwo Transportu jest odpowiedzialne za przegląd całościowej inwestycji w oparciu o zasady prawidłowej kalkulacji, wystarczającej kalkulacji i zgodności z przepisami prawnymi, wyjaśnienie i doprecyzowanie planu mobilizacji kapitału i możliwości zbilansowania kapitału dla Projektu w celu zapewnienia wykonalności i zgodności z przepisami prawnymi; doprecyzowanie parametrów skali inwestycji w poszczególne pozycje Projektu na podstawie analizy i oceny zgodności ze standardowymi ramami mającymi zastosowanie do Projektu, praktyką podobnych projektów na świecie oraz zgodnie z aktualnymi okolicznościami, warunkami naturalnymi, ekonomicznymi i społecznymi naszego kraju.

Rada zwróciła się również do Ministerstwa Transportu z prośbą o wyjaśnienie i zwiększenie zdolności do lokalizowania i opanowywania technologii kolei dużych prędkości; ponadto o kontynuowanie badań i ocenę zalet inwestycji publicznych w porównaniu z innymi formami, zwłaszcza w przypadku odcinków, które nie mają przewagi w rozwoju kolei; - wyjaśnienie wykonalności wdrożenia Projektu zgodnie z harmonogramem i czasem realizacji projektu.

Source: https://baodautu.vn/de-xuat-phuong-an-trien-khai-kha-thi-nhat-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac—nam-d227541.html