Projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (nowelizacja): Potrzeba rozszerzenia mechanizmu bezpośredniego przyjmowania ekspertów i naukowców

Opiniując projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (z późniejszymi zmianami) na VIII Konferencji Deputowanych Zgromadzenia Narodowego pracujących w pełnym wymiarze godzin, delegaci zasugerowali konieczność rozszerzenia mechanizmu bezpośredniego pozyskiwania ekspertów, naukowców i talentów z kraju i zagranicy oraz odważnej dalszej decentralizacji, aby jednostki służby publicznej miały rzeczywistą autonomię w zakresie rekrutacji, powiązaną z odpowiedzialnością; jednocześnie należy jaśniej określić uprawnienia do rekrutacji pracowników sektora publicznego.

Zapewnienie praw między urzędnikami w jednostkach o zróżnicowanych warunkach

W ciągu ostatniej dekady Ustawa o pracownikach sektora publicznego odegrała istotną rolę w zarządzaniu i wykorzystywaniu pracowników sektora publicznego, przyczyniając się do potwierdzenia ich kluczowej pozycji w świadczeniu usług publicznych. Jednak w kontekście transformacji cyfrowej, silnych trendów integracji międzynarodowej, wymogu uspołecznienia usług publicznych oraz reformy administracyjnej, wiele przepisów obecnej Ustawy ujawniło niedoskonałości, brak jednolitości i rozmija się z rzeczywistością.

Zdaniem deputowanych do Zgromadzenia Narodowego projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmieniony) jest wyrazem silnego ducha reform, ponieważ wprowadza szereg ważnych przepisów, takich jak: zasada odpowiedzialności, promowanie roli stosowania technologii i rozszerzenie prawa urzędników do uczestniczenia w niepublicznych działaniach zawodowych.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ). Zdjęcie: Ho Long

Komentując koncepcję urzędników służby cywilnej, członek Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh (Vinh Long) zauważył, że projekt ustawy rozszerza zakres źródeł wynagrodzeń nie tylko z funduszu wynagrodzeń jednostek służby cywilnej, ale obejmuje również inne legalne źródła dochodów. To ważny krok naprzód w kierunku stworzenia warunków, w których urzędnicy służby cywilnej będą mogli korzystać z bardziej zróżnicowanych dochodów.

Zdaniem delegata, projekt ustawy nie określił jednak jasno mechanizmu transparentnego podziału źródeł dochodów ani sposobu zapewnienia świadczeń między urzędnikami służby cywilnej pracującymi w jednostkach o zróżnicowanych warunkach. „Brak szczegółowych regulacji może prowadzić do zbyt dużych dysproporcji w dochodach, co prowadzi do niesprawiedliwości. Konieczne jest uzupełnienie zasady sprawiedliwego podziału, łącząc wzrost dochodów z wydajnością pracy; jednocześnie należy wprowadzić obowiązek publicznego ujawniania i transparentności finansów, aby zapewnić sprawiedliwość między jednostkami” – zasugerował delegat Thach Phuoc Binh.

W odniesieniu do rekrutacji urzędników służby cywilnej, projekt ustawy zmienia podstawę rekrutacji na podstawie stanowisk, funduszy wynagrodzeń i innych legalnych źródeł dochodu, zamiast opierać się wyłącznie na nazwach stanowisk, jak w obecnym prawie. Uznając to za ważny krok naprzód w kierunku dostosowania rekrutacji do rzeczywistych potrzeb, delegat Thach Phuoc Binh zauważył również, że proces rekrutacji nadal opiera się na procedurach administracyjnych i nie jest wystarczająco elastyczny, aby przyciągnąć utalentowanych pracowników.

W związku z tym delegaci zasugerowali, że konieczne jest rozszerzenie mechanizmu bezpośredniego przyjmowania ekspertów, naukowców i talentów z kraju i spoza niego oraz dalsza decentralizacja, aby jednostki służby publicznej miały rzeczywistą autonomię w zakresie rekrutacji, powiązaną z odpowiedzialnością.

W odniesieniu do uprawnień do rekrutacji urzędników służby cywilnej, projekt ustawy stanowi, że „jednostki służby publicznej będą rekrutować urzędników służby cywilnej do pracy w swoich jednostkach, z wyjątkiem artykułu 18 ust. 3”. Artykuł 18 ust. 3 stanowi, że „w przypadku jednostek służby publicznej finansowanych z budżetu państwa, agencja zdecentralizowana lub upoważniona przeprowadza rekrutację zgodnie z decentralizacją lub upoważnieniem ministerstwa, oddziału lub prowincjonalnego Komitetu Ludowego”.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Manh ( Phu Tho ). Zdjęcie: Ho Long

Monitorując niedawne wdrożenie dwupoziomowego samorządu lokalnego, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Manh (Phu Tho) dostrzegł, że uprawnienia do rekrutacji urzędników państwowych są „niespójne” między ustawami, takimi jak ustawa o organizacji samorządu lokalnego, ustawa o nauczycielach, a dekretami i okólnikami rządu oraz Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, zwłaszcza w odniesieniu do publicznych placówek edukacyjnych w gminach, a w szczególności przedszkoli, szkół podstawowych i średnich. W związku z tym poseł Nguyen Van Manh zasugerował, aby projekt ustawy jasno określał uprawnienia, a po jej ogłoszeniu dekrety i okólniki rządu oraz odpowiednich ministerstw i urzędów zostały odpowiednio dostosowane, aby zapewnić spójność wdrażania przez lokalne władze.

Dodaj tymczasowe wyłączenie odpowiedzialności w przypadku uzasadnionych ryzyk

Projekt ustawy poświęcił rozdział II (od artykułu 7 do artykułu 14) regulacjom obowiązków i praw urzędników służby cywilnej w trakcie ich działalności. Deputowana do Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (miasto Hue) oceniła, że ​​ustawa w pełni reguluje obowiązki i obowiązki urzędników służby cywilnej w zakresie polityki, etyki zawodowej, przestrzegania prawa, postawy wobec służby, odpowiedzialności za ochronę mienia, poufności, dyscypliny, przeciwdziałania korupcji i negatywizmowi. Wymieniono również prawa urzędników służby cywilnej, takie jak: prawo do ochrony prawnej, prawo do autonomii zawodowej, szkolenia, opieki zastępczej, otrzymywania wynagrodzenia, premii, świadczeń socjalnych, podpisywania umów podwykonawczych; udział we wkładzie kapitałowym, zarządzaniu i funkcjonowaniu przedsiębiorstw...

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (miasto Hue). Zdjęcie: Ho Long

Delegatka Nguyen Thi Suu stwierdziła jednak również, że przepisy dotyczące obowiązków i praw nie są w pełni zrównoważone, zwłaszcza w odniesieniu do prawa do autonomii, innowacji, krytyki i samoobrony w kontekście ryzyka zawodowego. Brakuje mechanizmów umożliwiających urzędnikom służby cywilnej udział w nadzorze i zgłaszanie uwag. Prawo do zwolnienia z odpowiedzialności w niektórych przypadkach wymaga doprecyzowania. Niektóre ustawowe obowiązki nadal się pokrywają; treść dotycząca autonomii zawodowej i praw twórczych jest nadal szczątkowa w porównaniu z obecnymi wymogami integracji międzynarodowej.

W związku z tym delegatka Nguyen Thi Suu zaproponowała, aby projekt ustawy uzupełnił prawo do udziału w wyrażaniu opinii, przedstawianiu krytyki i nadzorowaniu rozwoju organizacji w celu wdrażania polityk i regulacji związanych z działalnością zawodową; prawo do ochrony inicjatyw i wynalazków, prawo do uznania ochrony własności intelektualnej dla inicjatyw i wynalazków oraz prawo do dzielenia się odpowiednimi korzyściami, gdy innowacyjne inicjatywy przynoszą wydajność jednostce lub społeczności.

Jednocześnie uzupełnić prawo do rozsądnej zmiany stanowiska pracy, do proponowania zmiany stanowiska pracy zgodnie z osobistymi możliwościami, życzeniami i potrzebami jednostek służby publicznej; prawo do czasowego zwolnienia z obowiązków administracyjnych i zawodowych w przypadku uzasadnionego ryzyka, do rozpatrzenia wniosku o zwolnienie lub ograniczenie obowiązków administracyjnych lub zawodowych w przypadkach, gdy procedury i przepisy zawodowe zostały prawidłowo przestrzegane, ale po potwierdzeniu przez jednostki służby publicznej i właściwe organy wystąpiły niezamierzone szkody.

Zaniepokojony prawami urzędników służby cywilnej, delegat Thach Phuoc Binh stwierdził, że artykuł 13 projektu ustawy zezwala urzędnikom służby cywilnej na podpisywanie umów o pracę w celu uczestnictwa w zarządzaniu i prowadzeniu przedsiębiorstw niepublicznych, o ile nie narusza to przepisów prawa. Jest to przepis progresywny, zgodny z tendencją do poszerzania możliwości rozwoju kariery, ale jeśli nie będzie ściśle kontrolowany, będzie prowadził do konfliktów interesów, gdy urzędnicy służby cywilnej będą mogli wykorzystywać swoje stanowiska do realizacji osobistych interesów. W związku z tym delegat zasugerował konieczność jasnego określenia listy dziedzin i zawodów, w których urzędnicy służby cywilnej mogą uczestniczyć, a jednocześnie wprowadzenia wymogu przejrzystego raportowania i nadzoru ze strony jednostki zarządzającej.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html