Powolne wydawanie pieniędzy – choroba, która nie jest już wyjątkowa dla nikogo

Alarmująca sytuacja

Niskie kwoty wydatków odzwierciedlają nie tylko postęp inwestycji publicznych, ale także pokazują skalę potencjału zarządczego i ducha reform w lokalnym aparacie administracyjnym.

Podczas niedawnej sesji pytań i odpowiedzi Rady Ludowej Prowincji, kwestia powolnego wydawania środków na inwestycje publiczne została ponownie poruszona w sposób otwarty. Nie jest to nowy temat, ale jest to „głęboko zakorzeniona” choroba, ponieważ przez wiele lat wskaźnik wypłat Cao Bangu był jednym z najniższych w kraju, mimo że źródła kapitału były priorytetem dla władz centralnych i lokalnych.

Do tej pory wiele projektów w prowincji jest nadal opóźnionych, a nawet istnieje ryzyko, że nie uda się w pełni wypłacić kapitału w roku planistycznym. Część kapitału inwestycyjnego została już przydzielona, ale nie może zostać zrealizowana z powodu problemów z dostosowaniem, rozbudową lub niedokończonym terenem. Niektóre duże projekty mogą wymagać przeniesienia zasobów lub wnioskowania o przedłużenie czasu realizacji, ale nie mają ku temu wystarczających warunków prawnych.

Sytuacja ta nie tylko obniża efektywność wykorzystania budżetu, ale bezpośrednio odbija się na dynamice wzrostu oraz zaufaniu inwestorów, przedsiębiorstw i ludzi do pracy zarządczej.

Konieczne jest dokonanie radykalnej zmiany świadomości i działań na rzecz przyspieszenia wypłat kapitału inwestycji publicznych.

Nierozwiązane węzły

Od kwietnia 2025 r. tempo wypłat w prowincji poprawiło się, ale główne przyczyny, na które wskazywał sekretarz partii prowincji Quan Minh Cuong, nie zostały przezwyciężone. Przede wszystkim, podejście kierownictwa nadal koncentruje się bardziej na zarządzaniu kapitałem niż na zarządzaniu inwestycjami. Wiele jednostek wciąż „czeka na instrukcje” i „czeka na opinie”, nie wykazując się proaktywnością w rozumieniu sytuacji i proponowaniu rozwiązań na wczesnym etapie. Można powiedzieć, że nawyk czekania na wnioski – na akceptację – na instrukcje doprowadził do inercji administracyjnej, powodując powolne działanie aparatu, który zamiast proaktywnie realizować cele, działa powoli i uzależnia się od procedur.

Przygotowanie inwestycji jest wciąż nieprofesjonalne i nierzetelne. Wiele projektów jest realizowanych w pośpiechu, aby spełnić plany kapitałowe. Całkowita wartość inwestycji nie jest bliska rzeczywistej i wymaga wielokrotnych korekt, co prowadzi do takich konsekwencji, jak podwyższenie kapitału, opóźnienia w zatwierdzeniu, a nawet wieloletnie przedłużenie. Istnieją projekty, które są bliskie zakończenia, ale policzono jedynie teren inwestycji, a kapitał został już w pełni zagospodarowany, co prowadzi do paradoksu: nadwyżki nie da się wykorzystać, potrzebny kapitał jest niedostępny, a „elastyczna regulacja” staje się bezsilnym hasłem.

Doradztwo projektowe, nadzór i wybór wykonawców nadal są na niskim poziomie. Niektóre projekty są rozstrzygane przetargami ze względu na niskie ceny lub oznaki znajomości, co prowadzi do słabej jakości realizacji, powolnych postępów, a nawet konieczności zmiany wykonawców w trakcie realizacji. Wielu inwestorów nie dysponuje profesjonalnym zespołem zarządzającym projektem ani możliwościami radzenia sobie z problemami na placu budowy, a mechanizm koordynacji między sektorami nadal nie zapewnia łączności i jasno określonych obowiązków.

Kolejnym czynnikiem jest strach przed popełnieniem błędów i kultura „bezpieczeństwa” w służbie publicznej. Wielu urzędników boi się podpisywać, podejmować decyzje, obawiać się inspekcji i audytów, dlatego wolą „odgrywać swoją rolę”, zamiast odważyć się działać. Tak zwana „stabilność” to w rzeczywistości powolna stabilność, gdy wszystko idzie zgodnie z procedurami, ale nie przynosi rezultatów.

Choroba starej bezwładności

Powyższe zjawiska nie są winą żadnej jednostki, lecz wynikiem wieloletniej bezwładności instytucjonalnej. Gdy maszyna działa zbyt długo w stary sposób, ludzie przyzwyczajają się do robienia rzeczy w stary sposób, przyzwyczajają się do bezpieczeństwa, a nawet przy nowych zasadach i instrukcjach system nadal ma trudności z poruszaniem się. Jak stara maszyna, im bardziej jest smarowana, tym bardziej ujawnia się jej wewnętrzna ociężałość.

Tymczasem inne prowincje, takie jak Quang Ninh, Hai Phong itd., z tymi samymi instytucjami i systemami prawnymi, zawsze osiągają wysokie wskaźniki wydatkowania. Nie chodzi tu o mechanizmy, ale o ducha organizacji działań i dyscypliny. Przywódcy bezpośrednio organizują spotkania, jasno przydzielają obowiązki i rozwiązują problemy co tydzień, nie pozwalając, by „drobne sprawy czekały, aż staną się wielkimi”.

Nasze województwo również dokonało zmian w zarządzaniu: tegoroczny kapitał został przekazany wcześniej i rozdysponowany terminowo, ale problemem nie jest już sam etap przekazywania kapitału, ale jakość przygotowania, organizacji i nadzoru. Poprawa kompetencji doradczych, zapewnienie prawdziwie niezależnego nadzoru, staranne przygotowanie terenu, a nie korygowanie polityki i przedłużanie projektów – to warunek efektywnego wykorzystania kapitału.

Nowe lekcje i wymagania

Z perspektywy czasu, duże projekty, które utknęły w martwym punkcie, a nawet grozi im utrata kapitału, mają wspólne cechy: trwają 3-4 lata, są wielokrotnie korygowane, brakuje jeszcze gruntów, a udział kapitału centralnego jest wysoki. Czas dobiega końca, ale wolumen budowy jest bardzo niski. Alokacja kapitału przekracza możliwości absorpcyjne, co prowadzi do kumulacji na koniec roku, bez możliwości realizacji.

W tym kontekście wszelkie rozwiązania administracyjne typu „przegląd – decentralizacja – grupa robocza” nie są już natychmiast skuteczne, ponieważ nie ma już projektów, które mogłyby pochłonąć więcej kapitału w tym roku. To, co nasza prowincja musi teraz zrobić, to maksymalnie przyspieszyć pozostałą część i wyciągnąć bogate doświadczenia na nowy okres średnioterminowy.

Stwórz potężny ruch w akcji

Sekretarz Prowincjonalnego Komitetu Partii, Quan Minh Cuong, powiedział kiedyś: „Wypłata publicznego kapitału inwestycyjnego jest testem zdolności zarządczych władz lokalnych”. Od kwietnia 2025 roku do dziś to ostrzeżenie pozostaje aktualne. Problemem nie jest już brak polityki czy wytycznych, ale opóźnienie we wdrażaniu i duch odpowiedzialności na wielu poziomach, które nie nadążają za wymogami innowacyjności. Prawidłowa polityka jest cenna tylko wtedy, gdy przełoży się na konkretne, zdecydowane i gruntowne działania. Od bezwładności do działania „Jedna osoba nie może pchać, wielu ludzi trzyma”.

Duch innowacyjności, śmiałość myślenia i działania zostały silnie zaszczepione, ale aby stać się prawdziwą siłą systemu, musi rozprzestrzenić się na każdy etap i każdego wdrażającego. Gdy każdy poziom i każdy sektor podzieli się odpowiedzialnością i będzie działać wspólnie, nasza prowincja może przezwyciężyć dawną bezwładność, od myślenia zarządczego po kreatywne działanie, przekształcając „stabilność w powolnym tempie” w stabilność w rozwoju – gdzie dyscyplina, efektywność i duch służby staną się wspólną kulturą działania.

Oddanie

Source: https://baocaobang.vn/giai-ngan-cham-can-benh-khong-con-cua-rieng-ai-3181427.html