Delegowanie prawa do rekrutacji nauczycieli do gmin i okręgów: wiele obaw pozostaje nierozwiązanych

Od czasu wprowadzenia dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w całym kraju, kwestia decentralizacji i delegowania uprawnień w rekrutacji nauczycieli przykuła uwagę opinii publicznej. Czy uprawnienia powinny zostać przekazane Dyrektorowi Departamentu Edukacji i Szkolenia (DET), Przewodniczącemu Komitetu Ludowego gminy lub okręgu szkolnego, czy też dyrektorowi szkoły?

Lekcja z udziałem nauczycieli i uczniów w szkole podstawowej Tran Quoc Toan ( Hanoi ). Zdjęcie: NTCC

Nowe punkty w rekrutacji nauczycieli

W roku szkolnym 2025-2026 Departament Edukacji i Szkolenia Ho Chi Minh City będzie bezpośrednio rekrutował nauczycieli na wszystkich poziomach nauczania. Biorąc pod uwagę skalę sektora edukacji w mieście po fuzji, będzie działać ponad 2100 publicznych placówek edukacyjnych, od przedszkoli po szkoły średnie, a zapotrzebowanie na nauczycieli wyniesie 5696 osób we wszystkich trzech regionach: regionie 1 (dawne Ho Chi Minh City), regionie 2 (dawna prowincja Binh Duong) i regionie 3 (dawna prowincja Ba Ria – Vung Tau ). W pierwszej turze rekrutacji miasto zgłosiło 10 175 kandydatów, z czego 3908 zakwalifikowało się.

Pani Tran Thi Ngoc Chau, zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia w Ho Chi Minh City, powiedziała, że ​​oprócz kwalifikacji zawodowych, departament chce rekrutować nauczycieli posiadających umiejętności pedagogiczne i umiejętności odpowiadające każdemu stanowisku pracy. W związku z tym kandydaci muszą przejść dwie tury egzaminów, w tym pierwszą, która ma na celu sprawdzenie warunków rekrutacji na podstawie formularza rejestracyjnego, zgodnie z wymaganiami stanowiska. Osoby spełniające wymagania przejdą do drugiej tury i wezmą udział w teście wiedzy i umiejętności zawodowych w formie losowania pytań praktycznych, prezentowania wiedzy, ilustrowania umiejętności i odpowiadania na pytania komisji egzaminacyjnej w ciągu 15 minut.

Również w Ho Chi Minh City 29 szkół otrzymało obecnie autonomię w zakresie rekrutacji nauczycieli, opartą na strategii rozwoju i rzeczywistych warunkach każdej jednostki. Zostanie ona wdrożona w latach 2022-2023, kiedy Departament Edukacji i Szkolenia Ho Chi Minh City przeprowadzi pilotażową decentralizację rekrutacji do szkół specjalistycznych, szkół średnich i afiliowanych przedszkoli.

Tymczasem, zgodnie z projektem Okólnika regulującego uprawnienia do rekrutacji nauczycieli, do którego Ministerstwo Edukacji i Szkolenia zwraca się o uwagi, Departament Edukacji i Szkolenia jest odpowiedzialny za organizację rekrutacji do przedszkoli, szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ogólnokształcących o różnym poziomie nauczania, z najwyższym poziomem nauczania w szkołach średnich. W przypadku, gdy Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego deleguje rekrutację do innej agencji lub jednostki, delegacja musi zostać zalecona i wdrożona przez Departament Edukacji i Szkolenia. Jeśli delegacja dotyczy samej placówki oświatowej , jednostka ta musi spełniać określone warunki.

W przypadku szkół średnich, ogólnokształcących szkół wielopoziomowych (liceum to najwyższy poziom), szkół specjalistycznych i placówek kształcenia ustawicznego, Departament Edukacji i Szkolenia nadal jest jednostką odpowiedzialną za rekrutację. Dyrektor placówki może prowadzić rekrutację bezpośrednio, jeśli uzyska zgodę Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, a placówka spełnia określone warunki.

Projekt Uchwały w sprawie szczegółowych mechanizmów i polityk wdrażania Uchwały Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju edukacji i szkoleń przyznaje również Dyrektorowi Departamentu Edukacji i Szkolenia prawo do rekrutacji i przyjmowania w prowincji. Projekt, wraz z uprawnieniami do mobilizacji, rotacji, organizowania, przydzielania i zmiany stanowisk pracy, stanowi, że Departament Edukacji i Szkolenia będzie elastycznie wdrażał, jeśli jego zakres działania obejmuje dwie lub więcej gmin, podczas gdy Komitet Ludowy na szczeblu gminy będzie wdrażał w ramach swojego zakresu działania.

W przeszłości rekrutacja nauczycieli podlegała Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Komitetom Ludowym na szczeblu okręgowym/prowincjonalnym, a sektor edukacji pełnił jedynie funkcję doradczą. Wiele opinii wskazywało na pewne niedociągnięcia w zarządzaniu i rozwoju kadry nauczycielskiej w kontekście stosowania tych przepisów. Oczekuje się, że dzięki nowemu punktowi w projekcie dotyczącemu rekrutacji i rotacji nauczycieli uda się wyeliminować wąskie gardła w rekrutacji kadry nauczycielskiej, zapewniając odpowiednią liczbę i jakość kadry.

Głos oddolny

Pan Nguyen Van Cuong – dyrektor szkoły podstawowej i średniej z internatem dla mniejszości etnicznych Nam Dang (gmina Vo Lao, prowincja Lao Cai) powiedział, że podobnie jak wiele szkół w obszarach defaworyzowanych, szkoła boryka się z niedoborem nauczycieli wielu przedmiotów, zwłaszcza nowych przedmiotów zgodnie z programem kształcenia ogólnego z 2018 roku. Niezależnie od tego, czy jest przydzielona do szkoły, czy gminy, problem źródeł rekrutacji stanowi największą przeszkodę. Ponadto, w przypadku edukacji w obszarach defaworyzowanych należy rozważyć egzaminy rekrutacyjne zamiast egzaminów wstępnych, aby poprawić efektywność rekrutacji. Aby zrekrutować odpowiednich kandydatów, szkoła może zorganizować pogłębione rozmowy kwalifikacyjne w celu oceny motywacji i zrozumienia obszarów defaworyzowanych lub wymagać bezpośredniego nauczania praktycznego w celu sprawdzenia umiejętności pedagogicznych i zdolności radzenia sobie z sytuacjami z życia codziennego w klasie. Kandydaci muszą również zobowiązać się do minimalnego wymiaru czasu pracy w obszarach defaworyzowanych wraz z jasnymi sankcjami za naruszenie tego zobowiązania.

Tymczasem pan Nguyen Cuong Nghi – przewodniczący Ludowego Komitetu Okręgu Hap Linh (prowincja Bac Ninh), przyznał, że delegowanie uprawnień do rekrutacji nauczycieli do każdej szkoły, gminy i okręgu nie jest odpowiednie dla obecnych możliwości. Powodem jest to, że aparat na poziomie gminy i okręgu jest przeznaczony do wykonywania kompleksowych zadań administracyjnych i socjalnych i nie posiada wyspecjalizowanego departamentu ds. edukacji ani wystarczająco silnego działu kadr, aby zarządzać okresem rekrutacji o szczególnym charakterze, takim jak rekrutacja nauczycieli. Pan Nghi powiedział, że najrozsądniejszym rozwiązaniem jest obecnie utrzymanie modelu, w którym szkoły rejestrują swoje kwoty i potrzeby rekrutacyjne, a następnie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ministerstwo Edukacji i Szkolenia organizują scentralizowany egzamin.

Proponowane połączenie „starego i nowego”

W rozmowie z reporterami gazety Dai Doan Ket, dr Hoang Ngoc Vinh – były dyrektor Departamentu Szkolnictwa Zawodowego (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia) poparł fakt, że dyrektorzy szkół ogólnokształcących mają prawo do bezpośredniego rekrutowania nauczycieli, ponieważ jest to instytucja bezpośrednio odpowiedzialna za jakość edukacji i uczniów. W Ho Chi Minh City 29 szkół prowadzi pilotaż w tym zakresie, który należy podsumować i właściwie ocenić.

Odnosząc się do szczegółowego procesu, dr Vinh stwierdził, że Departament Edukacji i Szkolenia powinien przypisać szkołom cele rekrutacyjne, określić standardy i sprawować nadzór. W przypadkach, gdy szkoły zgłaszają, że nie mają możliwości i warunków do rekrutacji nauczycieli (np. na obszarach oddalonych, z trudnościami w pozyskiwaniu źródeł rekrutacji itp.), Departament Edukacji i Szkolenia może wesprzeć ten krok.

Dr Vinh zaproponował również, aby Departament Edukacji i Szkolenia uczestniczył w organizacji egzaminu teoretycznego, aby stworzyć wspólny, jednolity i tańszy egzamin. Po wstępnej rundzie teoretycznej, etapy egzaminu praktycznego i rozmowy kwalifikacyjnej zostaną przypisane szkołom. Dla zapewnienia przejrzystości konieczne jest powołanie rady nadzorczej, w skład której wejdą przedstawiciele gminy i Departamentu Edukacji i Szkolenia.

Zgadzając się z tą propozycją, dr Le Duc Thuan - ekspert ds. edukacji, były szef Departamentu Edukacji i Szkolenia dystryktu Ba Dinh (starego) w Hanoi, przeanalizował, że jeśli uprawnienie do rekrutacji nauczycieli zostanie przyznane Departamentowi Edukacji i Szkolenia, po fuzji skala sektora edukacji w wielu miejscowościach będzie bardzo duża, co może spowodować przeciążenie. Tymczasem, jeśli uprawnienie to zostanie przyznane szczeblom gminy i okręgu, mogą pojawić się problemy. Na przykład, wcześniej poziom dystryktu miał oddzielne wyspecjalizowane departamenty, takie jak Departament Edukacji i Szkolenia, Departament Spraw Wewnętrznych z jasno określonymi funkcjami i zadaniami oraz wykwalifikowanym personelem, ale przy obecnej mniejszej skali poziomu gminy, Departament Kultury i Społeczeństwa z małą liczbą osób nie jest w stanie sprostać wymaganiom zawodowym.

Aby uniknąć niedociągnięć, dr Le Duc Thuan zaproponował połączenie wszystkich starych i nowych opcji. W tym przypadku realną opcją jest rekrutacja nauczycieli w dwóch rundach. Pierwsza runda ma na celu sprawdzenie podstawowej wiedzy, wiedzy ogólnej, zwanej rundą teoretyczną, organizowaną przez Departament Edukacji i Szkolenia raz w roku w całej prowincji. W ten sposób rekrutowani będą nauczyciele z wystarczającymi kwalifikacjami, kierunkami studiów i podstawową wiedzą, odpowiednimi do kryteriów rekrutacyjnych każdej innej miejscowości. W drugiej rundzie runda praktyczna zostanie przydzielona kierownikowi jednostki jako przewodniczącemu rady rekrutacyjnej na podstawie zweryfikowanej kwoty i liczby brakujących kwot. Członkowie mogą zaprosić kadry z gminy, okręgu i kadry wyższego szczebla do udziału. Szkoła będzie miała grupy zawodowe, ekspertów zatrudnionych przez szkołę w celu zorganizowania publicznego, systematycznego egzaminu, aby nauczyciele mogli ćwiczyć zgodnie ze stanowiskami pracy, które szkoła chce rekrutować.

„Każda szkoła ma swoje własne cele strategiczne, dlatego rekrutacja nauczycieli musi być spójna ze strategią rozwoju szkoły w kolejnym etapie. To podejście jest zupełnie nowe i różni się od dotychczasowego, ale jest spójne z obecnym dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego” – powiedział dr Le Duc Thuan.

Ekspert ds. edukacji, dr Le Duc Thuan: Konsensus w sprawie rotacji nauczycieli

Jeśli chodzi o rotację, transfer i oddelegowanie nauczycieli, dystrykt Ba Dinh (Hanoi) przeprowadził już transfery za zgodą wszystkich zainteresowanych stron. W związku z tym Departament Edukacji i Szkolenia koordynował działania z Departamentem Spraw Wewnętrznych, aby przewodniczyć i doradzać przy aktywnym udziale dyrektorów. Dyrektorzy omawiali to ze sobą z wyprzedzeniem, tak aby nauczyciele mogli najpierw udać się do drugiej szkoły, aby dowiedzieć się czegoś o niej, a gdy nauczyciel wyrazi taką chęć, władze dystryktu wydawały decyzję. Obecnie uprawnienia do transferów i mobilizacji nadwyżek lub niedoborów nauczycieli w gminie powinny należeć do przewodniczącego gminy, ale wymagana jest opinia nauczycieli. Szkoły z niedoborami kadrowymi przyjmą tych, którzy chcą wrócić, a placówki z nadwyżkami kadrowymi będą mogły przenosić tych, którzy chcą odejść, w sposób naukowy, metodyczny i publiczny.

W przypadku konieczności przeniesienia się między gminami, miasto musi się zaangażować. Departament Edukacji i Szkolenia oraz Departament Spraw Wewnętrznych muszą dokonać przeglądu całego miasta, a Prowincjonalny Komitet Ludowy przewodniczy lub upoważnia dyrektora departamentu do przewodniczenia. Metoda jest podobna do tej stosowanej na szczeblu gminy.

Thu Huong

Source: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html