Dwa pilne zadania po Dziesiątej Sesji

Dokumenty te tworzą nowe ramy prawne dla wielu ważnych obszarów, od gospodarki i spraw społecznych po środowisko, technologię i bezpieczeństwo narodowe. Jednak tuż u „mety” procesu legislacyjnego otwiera się nowy i trudny etap dla rządu i aparatu administracyjnego wszystkich szczebli. Odpowiedzialność spoczywająca na rządzie, ministerstwach i samorządach można streścić w dwóch głównych zadaniach, które decydują o możliwości skutecznego wdrożenia tej polityki.

Pierwszym zadaniem jest szybkie sfinalizowanie, przy jednoczesnym zapewnieniu jakości, szczegółowych przepisów.

Zgodnie z Rezolucją nr 66-NQ/TW Biura Politycznego , obecny proces legislacyjny podąża w kierunku, w którym ustawy stanowią jedynie ramy, określając główne zasady, podczas gdy rząd i ministerstwa mają za zadanie je doprecyzować, aby zapewnić elastyczność w obliczu szybko zmieniającej się rzeczywistości. Oznacza to, że po Dziesiątej Sesji konieczne jest wydanie dużej liczby dekretów i okólników. Jeśli porównamy prawo do torów kolejowych, to dekrety i okólniki są śrubami i podkładami, które utrzymują pociąg polityki na właściwym torze. Każde opóźnienie, błąd lub brak koordynacji może spowodować wykolejenie się „pociągu”.

Pierwszym wyzwaniem jest presja czasu. Wiele przepisów, które wejdą w życie w przyszłym roku, wymaga od administracji bardzo szybkiej pracy. Jednak szybkość nie może być powodem do poświęcania jakości.

Przepisy prawa wtórnego muszą być spójne, jasne, łatwe do zrozumienia, łatwe do wdrożenia i bezwzględnie unikać tworzenia „sublicencji” lub ukrytych procedur. Jest to ważne nie tylko dla przedsiębiorstw i obywateli, ale także dla samego aparatu egzekwowania prawa, ponieważ brak przejrzystości może łatwo prowadzić do arbitralności i ryzyka związanego z egzekwowaniem prawa.

Ponadto należy jasno określić wytyczne przejściowe, aby uniknąć luk prawnych, które mogłyby wprowadzić w błąd zarówno organy ścigania, jak i przedsiębiorstwa.

Rząd musi również zadbać o to, aby proces konsultacji był prowadzony poważnie i merytorycznie: projekt wytycznych musi zostać w pełni opublikowany i uzupełniony raportami dotyczącymi wpływu na politykę; zróżnicowane opinie ekspertów, przedsiębiorstw i obywateli muszą zostać zebrane i jasno omówione. To nie tylko proces prawny, ale także sposób na uniknięcie ryzyka uwikłania w niego interesów partykularnych.

Drugim zadaniem jest proaktywna, szybka i zrozumiała komunikacja oraz rozpowszechnianie polityk. Nawet najlepiej zaprojektowane prawo nie będzie skuteczne, jeśli osoby je wdrażające – od lokalnych urzędników, przez przedsiębiorstwa, po obywateli – nie zrozumieją jego treści i ducha. Jest to długotrwała słabość organów ścigania: przepisy są uchwalane, ale ich objaśnianie lub nadzorowanie jest powolne; lub są rozpowszechniane tylko w ograniczonym zakresie; lub metody komunikacji są mocno techniczne i trudno dostępne.

W kontekście licznych nowych ustaw i rezolucji, które mają dalekosiężny wpływ na takie obszary jak gospodarka gruntami, mieszkalnictwo, biznes, środowisko i transformacja cyfrowa, komunikacja polityczna musi być traktowana jako zadanie równoległe do opracowywania dokumentów przewodnich. Metody upowszechniania muszą być również bardziej zróżnicowane i nowoczesne: podsumowywanie zmian w polityce za pomocą infografik; objaśnianie przepisów za pomocą filmów; organizowanie dialogów z przedsiębiorstwami; szkolenie władz lokalnych z wykorzystaniem platform cyfrowych; a przede wszystkim opracowywanie prostych i łatwo dostępnych podręczników wdrażania. Skuteczna komunikacja pomoże w szybszym wdrażaniu przepisów, zmniejszy ryzyko naruszeń wynikających z braku zrozumienia i będzie promować konsensus społeczny.

Te dwa zadania są zarówno żmudne, jak i pilne, ale jednocześnie stanowią okazję dla aparatu administracyjnego do wykazania się proaktywnym, uczciwym i zorientowanym na usługi podejściem. Gdy dokumenty regulacyjne będą wydawane terminowo i z gwarancją jakości, a strategie będą komunikowane szybko i jasno, nowo uchwalone ustawy staną się prawdziwą siłą napędową rozwoju kraju.

Dziesiąta sesja Zgromadzenia Narodowego dobiegła końca, ale proces przełożenia polityki z izby parlamentarnej na rzeczywistość dopiero się rozpoczął. Nadszedł czas, aby rząd, ministerstwa i samorządy wykazały się zdolnością do przekształcenia legislacyjnych postanowień Zgromadzenia Narodowego w konkretne, praktyczne zmiany w życiu gospodarczym i społecznym. To nie tylko odpowiedzialność, ale także kwestia zaufania, jakim wyborcy darzą administrację publiczną.

Komentarz (0)