Odblokowanie i mobilizacja zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych

Scena konferencyjna

Percepcja i poglądy na temat instytucji kulturalnych i sportowych

Według Ministra, podchodząc do tego z perspektywy zarządzania państwem, Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki jest głęboko świadome, że pod czujnym okiem Partii, Zgromadzenia Narodowego , Rządu i Premiera, wraz ze zmianą myślenia z „robienia kultury” na „zarządzanie kulturą przez państwo”, od początku kadencji, prace legislacyjne sektora uległy wielu zmianom: Przedłożono Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia Ustawę o kinie, Ustawę o zapobieganiu i kontroli przemocy w rodzinie (zmienioną); skoordynowano doradztwo i przedłożono Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia Ustawę zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów Ustawy o własności intelektualnej. W szczególności, od Warsztatu Kultury 2022, wykonując zadania przypisane przez Partię, Zgromadzenie Narodowe i Rząd: Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki koordynowało działania z departamentami, ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w celu ukończenia Raportu proponującego politykę inwestycyjną dla Narodowego Programu Docelowego na rzecz Rozwoju Kultury (zostanie on przedstawiony Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego 14 maja); Uzupełnij dossier ustawy o dziedzictwie kulturowym (zmienionej) (sprawozdanie na 7. sesji, 15. Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania komentarzy); uzupełnij dossier wniosku dotyczącego projektu ustawy o reklamie (zmienionej)...

Według Ministra, niektóre treści zaproponowane przez Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki na Konferencji Kulturalnej 2022, jak również na wielu forach w ostatnim czasie, były ściśle kierowane przez Zgromadzenie Narodowe i Rząd, chociaż nie zostały jeszcze dostosowane lub uzupełnione w specjalistycznych ustawach, ale zostały zatwierdzone w zasadzie do wdrożenia pilotażowego, takie jak zastosowanie inwestycji PPP w sektorze kultury i sportu w projekcie Ustawy o Stolicy, rezolucje dotyczące konkretnych polityk i mechanizmów dla Ho Chi Minh City oraz szereg nowych polityk dla innych miejscowości w najbliższym czasie. Sprawozdanie Rządu dotyczące przeglądu konkretnych mechanizmów i polityk dla Regionów również wspomniało o tej treści. Jest to naprawdę dobry sygnał dla całego sektora kultury, sportu i turystyki, otwierający nowe możliwości przyciągania inwestycji w celu ukończenia systemu infrastruktury, instytucji i przestrzeni kulturalnych w sposób synchroniczny i efektywny oraz rozwijania turystyki .

W odniesieniu do instytucji kultury i sportu, ostatnio, 18 stycznia 2024 r., Komisja Kultury i Edukacji Zgromadzenia Narodowego zorganizowała posiedzenie, na którym wyjaśniono „Wdrażanie polityk i przepisów dotyczących budowy, zarządzania i użytkowania instytucji kultury i sportu w latach 2013–2023”. Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki przedstawiło sprawozdanie, wysłuchało pytań i udzieliło bezpośrednich wyjaśnień na posiedzeniu.

„W związku z tym Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki uważa, że ​​Konferencja Kulturalna 2024, której tematem przewodnim jest „Polityka i zasoby na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych”, jest zarówno kontynuacją, jak i pogłębionym „wycinkiem”, wyjaśniającym zagadnienia od teorii do praktyki dotyczące polityki i zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych” – jasno stwierdził minister Nguyen Van Hung.

Podczas warsztatów Minister poruszył szereg kwestii wymagających wyjaśnienia, w tym:

Po pierwsze, świadomość i poglądy na temat instytucji kulturalnych i sportowych;

Po drugie, rozwijać instytucje kulturalne i sportowe z perspektywy polityki i zasobów;

Po trzecie, należy zaproponować rozwiązania dotyczące polityki i zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych.

Zdaniem Ministra, w kontekście świadomości i perspektywy, Uchwała nr 33-NQ/TW jasno określa zadanie „Budowania, doskonalenia i podnoszenia jakości oraz efektywności instytucji kultury. Stwarzania warunków umożliwiających ludziom proaktywne organizowanie społecznych działań kulturalnych”.

Aby zapewnić zasoby dla sektora kultury, rezolucja nr 33-NQ/TW jasno określa rozwiązanie: „Stworzenie mechanizmów i preferencyjnych zasad dotyczących gruntów, kredytów, podatków i opłat na rzecz placówek szkoleniowych i instytucji kulturalnych, w które inwestuje sektor prywatny, zwłaszcza na obszarach znajdujących się w niekorzystnej sytuacji”.

Podczas Krajowej Konferencji Kultury w 2021 roku Sekretarz Generalny Nguyen Phu Trong zalecił „budowanie i promowanie odpowiednich mechanizmów i polityk, z uwzględnieniem specyfiki działalności kulturalnej i artystycznej. Zwiększanie poziomu inwestycji w rozsądny sposób z budżetu państwa, przy jednoczesnym uwalnianiu zasobów społecznych, krajowych i zagranicznych na rzecz rozwoju kultury”.

Strategia Rozwoju Kultury Wietnamu do roku 2030 zatwierdzona przez Premiera, Planowanie Sieci Obiektów Kulturalnych i Sportowych na lata 2021-2030 z wizją do roku 2045, które rząd zatwierdzi w najbliższej przyszłości, wszystkie te dokumenty świadczą o zainteresowaniu i nadal potwierdzają rolę instytucji i polityk dysponujących zasobami na rzecz rozwoju kultury, w tym instytucji kulturalnych i sportowych.

W odniesieniu do rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych z perspektywy polityki i zasobów: W ostatnich latach system prawny dotyczący instytucji kulturalnych i sportowych ulegał ciągłemu udoskonalaniu, stopniowo instytucjonalizując politykę i wytyczne Partii, przyczyniając się do poprawy efektywności zarządzania państwem, a w szczególności:

System prawny dotyczący kultury i sportu obejmuje obecnie 274 akty prawne (z czego 180 dotyczy kultury, a 94 sportu). W ciągu ostatnich 10 lat wydano 55 aktów prawnych bezpośrednio i pośrednio regulujących budowę, zarządzanie i użytkowanie instytucji kulturalnych i sportowych, co pokazuje, że system prawny dotyczący instytucji kulturalnych i sportowych zasadniczo się ukształtował.

Nazwa „oddolne instytucje kulturalne i sportowe” została odnotowana w decyzji nr 2164/QD-TTg z dnia 11 listopada 2013 r. Prezesa Rady Ministrów zatwierdzającej Plan generalny rozwoju systemu oddolnych instytucji kulturalnych i sportowych na lata 2013–2020, z perspektywą do 2030 r. Obejmuje on następujące podmioty: (1) Ośrodki kultury na szczeblu wojewódzkim, Ośrodki kultury i sportu na szczeblu powiatowym, Ośrodki kultury i sportu na szczeblu gminnym oraz Wiejskie Domy Kultury – Tereny Sportowe (zarządzane przez Departament Kultury, Sportu i Turystyki); (2) Powiatowe Domy Kultury Robotniczej, Pałace Kultury Robotniczej, Prowincjonalne Domy Kultury Robotniczej, Centra Kultury i sportu w Strefach Przetwórstwa Eksportowego, Parkach Przemysłowych i dużych przedsiębiorstwach (zarządzane przez Związki Zawodowe na wszystkich szczeblach); (3) Domy dziecka, pałace dziecka, domy dziecka lub ośrodki aktywności młodzieży na poziomie powiatowym (zarządzane przez Komunistyczną Unię Młodzieży Ho Chi Minha); (4) System lokalnych instytucji kulturalnych i sportowych należących do ministerstw, oddziałów, organizacji i sił zbrojnych; instytucje kulturalne i sportowe inwestowane ze źródeł kapitału społecznego.

Minister Nguyen Van Hung składa raport centrum w warsztacie

Krok po kroku podnosić jakość funkcjonowania systemu instytucji kultury i sportu

W ostatnich latach system instytucji kulturalnych i sportowych, od szczebla centralnego po lokalny, był stopniowo inwestowany i konsolidowany, co podniosło jakość działań i praktyczne treści, przyczyniając się do rozwoju ruchów kulturalnych i sportowych służących zadaniom politycznym na szczeblu lokalnym, a jednocześnie poprawiając siłę fizyczną, pozycję i życie duchowe ludzi. Pod koniec marca 2024 r. w całym kraju działało 66 instytucji kulturalnych na szczeblu prowincjonalnym; 689/705 dystryktów miało Centra Kultury i Sportu lub Domy Kultury, osiągając wskaźnik 97%; wskaźnik ten na poziomie gminy wyniósł 77%, na poziomie wsi 76%. System związków zawodowych obejmował 50 instytucji kulturalnych i sportowych. Instytucje zarządzane przez Związek Młodzieży Komunistycznej Ho Chi Minha obejmowały 56 Pałaców, Domów Dziecka, Centra Aktywności Młodzieży na szczeblu prowincjonalnym, 106 Domów Dziecka na szczeblu dystryktowym itp.

Budowa, zarządzanie i użytkowanie obiektów kulturalnych i sportowych podlegają regulacjom dwóch grup i systemów prawnych: (1) ustaw specjalistycznych i (2) ustaw bezpośrednio z nimi powiązanych:

Jeśli chodzi o przepisy specjalistyczne: zasadniczo istnieją okólniki, dekrety i kilka ustaw (nowe to ustawa o wychowaniu fizycznym i sporcie, ustawa o kinematografii, ustawa o dziedzictwie kulturowym i ustawa o bibliotekach). Dokumenty te określają głównie preferencyjne zasady, struktury organizacyjne, infrastrukturę i funkcjonowanie instytucji kulturalnych i sportowych.

Odnośnie bezpośrednio wpływających przepisów pokrewnych: głównie ustaw (prawie 20), w tym dekretów i okólników. Dokumenty te regulują przede wszystkim politykę dotyczącą podmiotów, inwestycji, budownictwa i zarządzania. Jednak treść tych dokumentów zasadniczo nie zawiera elementów dotyczących instytucji kulturalnych i sportowych.

Zdaniem Ministra, aby usunąć przeszkody, wąskie gardła, stworzyć zasoby rozwojowe poprzez politykę, skutecznie wykorzystać i promować system instytucji kulturalnych i sportowych, konieczne jest rozpoczęcie od instytucji i polityki, nie tylko poprzez specjalistyczne ustawy, ale także poprzez powiązane dokumenty prawne.

W ostatnim czasie, oprócz wzmacniania konstrukcji i uzupełniania wyspecjalizowanego systemu prawnego, w tym regulacji dotyczących instytucji kulturalnych i sportowych, Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki skupiło się na przeglądzie i koordynacji z właściwymi ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w celu proponowania i rekomendowania właściwym organom zmiany i uzupełnienia szeregu powiązanych ustaw, które mają bezpośredni wpływ na budowę, zarządzanie i użytkowanie instytucji kulturalnych i sportowych: Ustawa o PPP, Ustawa o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, Ustawa o podatku dochodowym od osób prawnych itp.

Proponowanie rozwiązań w zakresie polityk i zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych

Minister Nguyen Van Hung oświadczył, że w oparciu o politykę i poglądy Partii oraz prawa stanowe, należy uważnie śledzić i dogłębnie analizować kwestie praktyczne, zapewniać terminowe rozwiązywanie nowo pojawiających się problemów; problemów, które są jasne, sprawdzone w praktyce i osiągnęły szeroki konsensus, a następnie tworzyć i ogłaszać prawa w celu ujednoliconego stosowania, zwłaszcza w odniesieniu do problemów regulowanych przez dokumenty podustawowe, problemów związanych z nową polityką i poglądami Partii na temat rozwoju kultury i narodu wietnamskiego, problemów, które są sprzeczne z praktyką, oraz innych problemów, które nie zostały zinstytucjonalizowane. W związku z tym istnieją 4 grupy polityk, na które należy zwrócić uwagę:

Polityka dotycząca planowania, gruntów, inwestycji, budownictwa (polityka infrastrukturalna): Obecnie Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki ukończyło dokumentację i przekazało ją Premierowi do rozpatrzenia i zatwierdzenia Planu Sieci Obiektów Kulturalnych i Sportowych na lata 2021–2030, z wizją do 2045 r. Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki będzie ściśle współpracować z ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w celu szybkiego i skutecznego wdrożenia tego Planu.

Minister zwrócił się do prowincji/miast bezpośrednio podległych rządowi centralnemu z prośbą o dalsze uwzględnianie planowania dla instytucji kulturalnych i sportowych w pracach planistycznych, dostosowanie planowania prowincjonalnego, zorganizowanie funduszy gruntowych dla tych instytucji w odpowiednich lokalizacjach; priorytetowe traktowanie funduszy gruntowych na rozwój instytucjonalny na obszarach mieszkalnych, obszarach miejskich, budynkach mieszkalnych...

Minister Nguyen Van Hung zasugerował, aby Zgromadzenie Narodowe, Rząd, Komisje Zgromadzenia Narodowego, ministerstwa i oddziały nadal zwracały uwagę na sektor kultury w procesie przeglądu, badania i proponowania udoskonalenia polityk zachęcających do inwestycji, polityk dotyczących podatków, kredytów, gruntów, mechanizmów finansowych i mechanizmów zachęcających do kreatywności w zakresie specjalistycznych przepisów w celu stworzenia warunków do mobilizacji maksymalnych zasobów na rzecz rozwoju kultury, takich jak:

Polityka dotycząca zarządzania, eksploatacji i działania (polityki specjalistyczne i powiązane): badanie, nowelizacja, uzupełnianie i udoskonalanie polityk prawnych dotyczących zachęt do korzystania z dóbr kultury, środowiska kulturalnego, promocji, wsparcia dla twórczości kulturalnej i artystycznej, rozwoju sportu, tworzenie podstaw prawnych; polityki specjalistyczne dotyczące zarządzania, eksploatacji i działania instytucji kulturalnych i sportowych; polityki wspierające społeczność i zachęcające ją do udziału w eksploatacji i działaniu instytucji kulturalnych i sportowych na poziomie lokalnym zgodnie z praktycznymi warunkami lokalnymi.

Scena konferencyjna

Minister zaproponował opracowanie polityki prawnej dotyczącej gospodarowania i wykorzystywania majątku publicznego w zakresie obiektów infrastruktury kulturalnej i sportowej o szczególnym charakterze, nowelizację i uzupełnienie ustawy o samodzielności finansowej jednostek sektora publicznego oraz dopracowanie przepisów regulujących wykorzystywanie budżetu państwa przez służby publiczne w celu zapewnienia ich spójności i adekwatności do rzeczywistości.

Opracowywanie, wybór i upowszechnianie skutecznych modeli organizacji instytucjonalnej i działalności kulturalnej i sportowej odpowiednich dla regionów, miejscowości, grup etnicznych i podmiotów.

W odniesieniu do polityki mobilizacji zasobów Minister zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe dokonało przeglądu, skomentowania i zatwierdzenia polityki inwestycyjnej dla Narodowego Programu Docelowego na rzecz Rozwoju Kultury na lata 2025–2035.

Dodanie sektora kultury do grupy preferencyjnych branż inwestycyjnych i sektorów kwalifikujących się do inwestycji metodą PPP przy nowelizacji i uzupełnieniu ustawy o inwestycjach oraz ustawy o PPP.

Uzupełnienie kosztów uzyskania przychodu z tytułu sponsoringu kulturalnego i sportowego przy ustalaniu dochodu podlegającego opodatkowaniu w związku ze zmianą i uzupełnieniem ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych.

Uzupełnienie zasad i regulacji zawartych w Ustawie o zarządzaniu i użytkowaniu dóbr publicznych w celu promowania i efektywnego wykorzystywania zasobów infrastruktury, instytucji kulturalnych i konkretnych dóbr kultury.

W odniesieniu do lokalizacji Minister zasugerował: jasne określenie kryteriów dla projektów dotyczących instytucji kultury i sportu, zgodnie z Planowaniem, zgodnie z którym państwo priorytetowo traktuje inwestycje, aby alokować środki, unikając rozproszenia inwestycji. Szczegółowa klasyfikacja rodzajów projektów dotyczących instytucji kultury i sportu, które mogą przyciągnąć zasoby społeczne. Zapewnienie odpowiedniego budżetu na budowę, remonty i modernizację instytucji kultury i sportu oraz wsparcie kosztów operacyjnych lokalnych instytucji kultury i sportu w celu zaspokojenia potrzeb mieszkańców.

Polityka w zakresie szkoleń i wspierania zasobów ludzkich: Kontynuacja doskonalenia przepisów dotyczących specjalistycznych i specjalistycznych sektorów szkoleniowych oraz zawodów w dziedzinie sztuki. Badania i nowelizacja polityki dotyczącej traktowania i wspierania kadr, urzędników państwowych i pracowników instytucji kultury i sportu; preferencyjne traktowanie w zakresie szkolenia i wspierania utalentowanych kadr w dziedzinie kultury i sportu; promowanie roli samorządów i placówek w tworzeniu zasobów ludzkich do zarządzania, funkcjonowania i promocji instytucji kultury i sportu.

„Wykorzystanie narzędzi polityki prawnej w celu odblokowania i mobilizacji zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych to doświadczenie, które zrealizowało wiele rozwiniętych krajów, a także warunek konieczny do nadania dynamiki rozwojowi kulturalnemu i sportowemu” – potwierdził minister Nguyen Van Hung./.

Source: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm