Scena konferencyjna
Spostrzeżenia i perspektywy dotyczące instytucji kulturalnych i sportowych .
Zdaniem Ministra, z perspektywy zarządzania państwem, Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki głęboko dostrzega, że pod nadzorem Partii, Zgromadzenia Narodowego , Rządu i Premiera, wraz ze zmianą myślenia z „prowadzenia działalności kulturalnej” na „zarządzanie kulturą przez państwo”, od początku kadencji, prace legislacyjne sektora uległy licznym zmianom: Ministerstwo przedstawiło Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia ustawę o kinematografii oraz ustawę o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy w rodzinie (zmienioną); a także koordynowało prace doradcze i przedkładało Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia ustawę zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów ustawy o własności intelektualnej. W szczególności, od Konferencji Kulturalnej 2022, realizując zadania zlecone przez Partię, Zgromadzenie Narodowe i Rząd, Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki koordynowało działania z ministerstwami, departamentami i samorządami w celu sfinalizowania Raportu proponującego politykę inwestycyjną dla Narodowego Programu Celów Rozwoju Kultury (który ma zostać przedstawiony Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego 14 maja). Uzupełnianie dossier dotyczącego Ustawy o dziedzictwie kulturowym (zmienionej) (przedstawienie sprawozdania na VII Sesji XV Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania komentarzy); uzupełnianie dossier dotyczącego proponowanego projektu Ustawy o reklamie (zmienionej)...
Według Ministra, niektóre z propozycji przedstawionych przez Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki na Konferencji Kulturalnej 2022, a także na wielu forach ostatnio, były uważnie monitorowane przez Zgromadzenie Narodowe i Rząd. Chociaż nie zostały jeszcze dostosowane ani uzupełnione w specjalistycznych ustawach, zasada pilotażowego wdrażania została zatwierdzona. Obejmuje to zastosowanie modelu inwestycji PPP w sektorze kultury i sportu w projekcie Ustawy o Stolicy, rezolucjach w sprawie specjalnych mechanizmów i polityk dla Ho Chi Minh City oraz niektórych nowych polityk dla innych miejscowości w przyszłości. Sprawozdanie Rządu dotyczące przeglądu specjalnych mechanizmów i polityk dla regionów również wspomniało o tej treści. To naprawdę dobra wiadomość dla całego sektora kultury, sportu i turystyki, otwierająca nowe możliwości przyciągania inwestycji w celu ukończenia infrastruktury, instytucji i przestrzeni kulturalnych w sposób zsynchronizowany i efektywny oraz rozwoju turystyki .
W odniesieniu do instytucji kultury i sportu, ostatnio, 18 stycznia 2024 r., Komisja Kultury i Edukacji Zgromadzenia Narodowego zorganizowała przesłuchanie na temat „Wdrażania polityk i przepisów dotyczących budowy, zarządzania i użytkowania instytucji kultury i sportu w latach 2013–2023”. Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki przedstawiło sprawozdanie, wysłuchało pytań i udzieliło bezpośrednich wyjaśnień podczas przesłuchania.
„Na tej podstawie Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki uważa, że Konferencja Kulturalna 2024, której tematem przewodnim jest „Polityka i zasoby na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych”, stanowi zarówno kontynuację, jak i dogłębne omówienie tej dziedziny, analizując zagadnienia od teorii do praktyki dotyczące polityki i zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych” – stwierdził minister Nguyen Van Hung.
Podczas warsztatów Minister poruszył kilka kwestii wymagających wyjaśnienia, w tym:
Po pierwsze, postrzeganie i punkty widzenia dotyczące instytucji kulturalnych i sportowych;
Po drugie, rozwijanie instytucji kulturalnych i sportowych z perspektywy polityki i zasobów;
Po trzecie, należy zaproponować rozwiązania polityczne i zasobowe na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych.
Zdaniem Ministra, w kontekście świadomości i perspektywy, Uchwała nr 33-NQ/TW jasno definiuje zadanie „Budowania i doskonalenia, a jednocześnie podnoszenia jakości i efektywności instytucji kultury. Stworzenia warunków umożliwiających mieszkańcom proaktywne organizowanie społecznych działań kulturalnych”.
Aby zapewnić zasoby dla sektora kultury, rezolucja nr 33-NQ/TW jasno określa rozwiązanie: „Opracować mechanizmy i polityki zapewniające preferencyjne traktowanie w zakresie gruntów, kredytów, podatków i opłat na rzecz placówek szkoleniowych i instytucji kulturalnych, w które inwestuje sektor prywatny, zwłaszcza na obszarach znajdujących się w niekorzystnej sytuacji”.
Podczas Krajowej Konferencji Kulturalnej w 2021 roku Sekretarz Generalny Nguyen Phu Trong polecił: „Opracować i wdrożyć odpowiednie mechanizmy i polityki, zwracając uwagę na specyfikę działalności kulturalnej i artystycznej. Zwiększyć w rozsądny sposób inwestycje z budżetu państwa, jednocześnie uwalniając zasoby społeczne, krajowe i zagraniczne na rzecz rozwoju kultury”.
Wietnamska strategia rozwoju kulturalnego do roku 2030, zatwierdzona przez premiera, a także planowanie sieci obiektów kulturalnych i sportowych na lata 2021–2030 z wizją do roku 2045, które rząd zatwierdzi w najbliższej przyszłości, są wyrazem troski o dobro instytucji, polityk i zasobów oraz potwierdzenia ich roli w rozwoju kulturalnym, w tym obiektów kulturalnych i sportowych.
W odniesieniu do rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych z perspektywy polityki i zasobów: W ostatnich latach system prawny dotyczący instytucji kulturalnych i sportowych ulegał ciągłemu udoskonalaniu, stopniowo instytucjonalizując wytyczne i politykę Partii, przyczyniając się do zwiększenia efektywności zarządzania państwem, w szczególności:
Obecny system prawny dotyczący kultury i sportu obejmuje 274 dokumenty prawne (180 w dziedzinie kultury i 94 w dziedzinie sportu). W ciągu ostatnich 10 lat, pod nadzorem właściwego organu, wydano 55 dokumentów prawnych, bezpośrednio lub pośrednio regulujących budowę, zarządzanie i użytkowanie obiektów kulturalnych i sportowych, co wskazuje na fundamentalne ugruntowanie systemu prawnego dotyczącego obiektów kulturalnych i sportowych.
Termin „oddolne instytucje kulturalne i sportowe” został odnotowany w decyzji nr 2164/QD-TTg z dnia 11 listopada 2013 r. Prezesa Rady Ministrów zatwierdzającej ogólny plan rozwoju systemu oddolnych instytucji kulturalnych i sportowych na lata 2013–2020, z ukierunkowaniem na rok 2030. Obejmuje on następujące podmioty: (1) Ośrodki Kultury na szczeblu wojewódzkim, Ośrodki Kultury i Sportu na szczeblu powiatowym, Ośrodki Kultury i Sportu na szczeblu gminnym oraz Wiejskie Domy Kultury – Tereny Sportowe (zarządzane przez Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki); (2) Powiatowe Domy Kultury Robotniczej, Pałace Kultury Robotniczej, Domy Kultury Robotniczej na szczeblu wojewódzkim, Centra Kultury i Sportu w Strefach Przetwórstwa Eksportowego, Parkach Przemysłowych i dużych przedsiębiorstwach (zarządzane przez związki zawodowe na wszystkich szczeblach); (3) Domy dziecka, pałace dziecka, domy dziecka lub ośrodki aktywności młodzieżowej na poziomie dystryktu na poziomie prowincji (zarządzane przez Komunistyczną Unię Młodzieży Ho Chi Minha); (4) System lokalnych instytucji kulturalnych i sportowych podległych ministerstwom, oddziałom, organizacjom i siłom zbrojnym; instytucje kulturalne i sportowe inwestowane w kapitał uspołeczniony.
Minister Nguyen Van Hung przedstawił raport ośrodka podczas warsztatów.
Stopniowo poprawiać jakość funkcjonowania systemu instytucji kulturalnych i sportowych.
Na przestrzeni lat system instytucji kulturalnych i sportowych, od szczebla centralnego po lokalny, był stopniowo inwestowany, wzmacniany i ulepszany pod względem jakości i praktycznej treści, przyczyniając się do rozwoju ruchów kulturalnych i sportowych, służących realizacji zadań politycznych na szczeblu lokalnym, a jednocześnie poprawiając kondycję fizyczną, pozycję społeczną i życie duchowe mieszkańców. Na koniec marca 2024 roku w całym kraju działało 66 prowincjonalnych instytucji kulturalnych; 689 z 705 dystryktów posiadało Centra Kultury i Sportu lub Centra Społecznościowe, osiągając wskaźnik 97%; wskaźnik ten wynosił 77% na poziomie gmin i 76% na poziomie wsi. System związków zawodowych obejmuje 50 instytucji kulturalnych i sportowych. Instytucje zarządzane przez Komunistyczny Związek Młodzieży Ho Chi Minha obejmują 56 prowincjonalnych Pałaców Dziecka, Domów Dziecka i Ośrodków Aktywności Młodzieży oraz 106 dystryktowych Domów Dziecka.
Budowę, zarządzanie i użytkowanie obiektów kulturalnych i sportowych regulują dwie grupy systemów prawnych: (1) ustawy specjalistyczne i (2) ustawy bezpośrednio z nimi powiązane:
W odniesieniu do ustawodawstwa specjalistycznego: Składa się ono głównie z okólników i dekretów, z nielicznymi ustawami (tylko ustawa o wychowaniu fizycznym i sporcie, ustawa o kinematografii, ustawa o dziedzictwie kulturowym i ustawa o bibliotekach). Dokumenty te regulują przede wszystkim politykę o charakterze zasadniczym, w tym preferencyjne traktowanie, strukturę organizacyjną, infrastrukturę oraz działalność instytucji kulturalnych i sportowych.
Odnośnie do aktów prawnych mających bezpośredni wpływ na obowiązujące przepisy: Składają się one głównie z ustaw (prawie 20), a także dekretów i okólników. Dokumenty te regulują przede wszystkim politykę dotyczącą grup docelowych, inwestycji, budownictwa i zarządzania. Jednak w treści tych dokumentów zasadniczo brakuje konkretnych elementów dotyczących instytucji kulturalnych i sportowych.
Zdaniem Ministra, aby usunąć przeszkody i wąskie gardła oraz stworzyć zasoby na rozwój poprzez politykę, a także skutecznie wykorzystać i promować system instytucji kulturalnych i sportowych, konieczne jest rozpoczęcie od instytucji i polityki, nie tylko poprzez specjalistyczne ustawy, ale także poprzez powiązane dokumenty prawne.
W ostatnim czasie Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki, jednocześnie wzmacniając rozwój i udoskonalanie wyspecjalizowanych systemów prawnych, w tym regulacji dotyczących instytucji kulturalnych i sportowych, skupiło się na przeglądzie i koordynacji z właściwymi ministerstwami, sektorami i miejscowościami w celu proponowania i zalecania właściwym organom zmian i uzupełnień do szeregu ustaw bezpośrednio dotyczących budowy, zarządzania i użytkowania instytucji kulturalnych i sportowych: Ustawy o PPP, Ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, Ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych itp.
Zaproponuj kilka rozwiązań politycznych i zasobowych na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych.
Minister Nguyen Van Hung oświadczył, że w oparciu o wytyczne i poglądy Partii oraz przepisy stanowe, a także poprzez ścisłe przestrzeganie i dogłębne badanie kwestii praktycznych, zapewniając terminowe rozwiązywanie nowo pojawiających się problemów, w kwestiach, które są jasne, sprawdzone w praktyce i cieszą się szerokim poparciem, należy opracować i ogłosić przepisy w celu ich jednolitego stosowania, zwłaszcza w odniesieniu do kwestii obecnie regulowanych przez przepisy podrzędne, kwestii związanych z nowymi poglądami i wytycznymi Partii dotyczącymi rozwoju kultury i narodu wietnamskiego, kwestii niezgodnych z praktyką oraz innych kwestii, które nie zostały jeszcze zinstytucjonalizowane. W związku z tym istnieją cztery główne grupy polityk, które wymagają uwagi:
Polityki dotyczące planowania, gruntów, inwestycji i budownictwa (polityki infrastrukturalne): Obecnie Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki ukończyło dokumentację i przekazało ją Premierowi do rozpatrzenia i zatwierdzenia Planu sieci obiektów kulturalnych i sportowych na lata 2021–2030, z wizją do 2045 r. Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki będzie ściśle współpracować z ministerstwami, sektorami i miejscowościami w celu szybkiego i skutecznego wdrożenia tego Planu.
Minister zwrócił się do prowincji i miast centralnie zarządzanych o dalsze uwzględnianie planowania obiektów kulturalnych i sportowych w swoim planowaniu i dostosowywaniu go do nowych warunków, przydzielając grunty pod te obiekty w odpowiednich lokalizacjach; nadając priorytet gruntom pod zabudowę instytucjonalną na obszarach mieszkalnych, miejskich i w osiedlach mieszkaniowych...
Minister Nguyen Van Hung zwrócił się do Zgromadzenia Narodowego, rządu, komisji Zgromadzenia Narodowego oraz ministerstw i agencji z prośbą o dalsze uwzględnianie sektora kultury podczas procesu przeglądu, badań i składania wniosków w celu ulepszenia polityki zachęt inwestycyjnych, polityki podatkowej, polityki kredytowej, polityki gruntowej, mechanizmów finansowych i mechanizmów zachęcających do kreatywności w zakresie specjalistycznych przepisów prawnych w celu stworzenia warunków umożliwiających maksymalną mobilizację zasobów na rzecz rozwoju kultury.
Polityki dotyczące zarządzania, eksploatacji i działania (polityki specjalistyczne i powiązane): badania nad nowelizacją, uzupełnianiem i udoskonalaniem polityk i przepisów dotyczących preferencyjnego dostępu do kultury, środowiska kulturalnego, promowania i wspierania twórczości kulturalnej i artystycznej oraz rozwoju sportu, tworzenie podstaw prawnych; polityki specjalistyczne dotyczące zarządzania, eksploatacji i działania instytucji kulturalnych i sportowych; polityki wspierające i zachęcające do udziału społeczności w eksploatacji i działaniu instytucji kulturalnych i sportowych na poziomie lokalnym, zgodnie z praktycznymi warunkami każdej lokalizacji.
Scena konferencyjna
Minister zaproponował opracowanie przepisów prawnych dotyczących zarządzania i wykorzystywania majątku publicznego, w szczególności majątku infrastruktury kulturalnej i sportowej o wyjątkowych cechach; nowelizację i uzupełnienie przepisów dotyczących autonomii finansowej jednostek sektora publicznego nieprowadzących działalności gospodarczej; a także udoskonalenie przepisów dotyczących usług publicznych wykorzystujących środki budżetu państwa w celu zapewnienia spójności i adekwatności do praktycznych realiów.
Opracowywanie, wybór i upowszechnianie skutecznych modeli organizacji i prowadzenia instytucji kulturalnych i sportowych, które są odpowiednie dla różnych regionów, miejscowości, grup etnicznych i grup docelowych.
W odniesieniu do polityki mobilizacji zasobów Minister zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło, skomentowało i zatwierdziło plan inwestycyjny dla Narodowego Programu Docelowego Rozwoju Kultury na lata 2025–2035.
Dodanie sektora kultury do grupy branż kwalifikujących się do zachęt inwestycyjnych oraz do grupy sektorów, w których inwestycje PPP są dozwolone podczas nowelizacji i uzupełnienia Prawa inwestycyjnego oraz Prawa PPP.
Zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych obejmują przepisy dotyczące kosztów uzyskania przychodu związanych ze sponsoringiem kultury i sportu, które można odliczyć przy ustalaniu dochodu podlegającego opodatkowaniu.
Uzupełnienie zasad i regulacji zawartych w Ustawie o zarządzaniu i użytkowaniu dóbr publicznych ma na celu promowanie i efektywne wykorzystywanie zasobów infrastruktury, instytucji kulturalnych i unikalnych dóbr kultury.
W odniesieniu do jednostek samorządu terytorialnego Minister zasugerował: jasne określenie kryteriów dla projektów infrastruktury kulturalnej i sportowej, które są zgodne z planem inwestycyjnym państwa, aby alokować środki i uniknąć rozproszenia inwestycji; szczegółową klasyfikację rodzajów projektów infrastruktury kulturalnej i sportowej, które mają potencjał przyciągnięcia zasobów społecznych; przeznaczenie odpowiednich środków budżetowych na budowę, remonty i modernizację obiektów kulturalnych i sportowych oraz zapewnienie wsparcia finansowego na funkcjonowanie lokalnych obiektów kulturalnych i sportowych, aby zaspokoić potrzeby mieszkańców.
Polityka szkoleń i rozwoju zasobów ludzkich: Dalsze udoskonalanie przepisów dotyczących specjalistycznych i pogłębionych programów szkoleniowych w dziedzinie sztuki. Badania i rewizja polityki wynagrodzeń i szkoleń dla urzędników, pracowników i pracowników instytucji kulturalnych i sportowych; preferencyjne traktowanie w szkoleniu i rozwoju utalentowanych osób w dziedzinie kultury i sportu; promowanie roli samorządów i instytucji w tworzeniu zasobów ludzkich do zarządzania, prowadzenia i rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych.
„Wykorzystywanie narzędzi prawnych i politycznych w celu odblokowania i mobilizacji zasobów na rzecz rozwoju instytucji kulturalnych i sportowych to doświadczenie, które wdrożyło wiele rozwiniętych krajów. Jest to również warunek konieczny do nadania dynamiki rozwojowi kultury i sportu” – potwierdził minister Nguyen Van Hung.
Source: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm
Komentarz (0)