Brak Rady Szkoły: Usprawnienie aparatu, ograniczenie nakładania się

W ramach wysiłków mających na celu innowację w zarządzaniu oświatą , polityka nieorganizowania Rad Szkolnych w publicznych placówkach oświatowych oraz wdrożenie modelu, w którym sekretarz partii jest jednocześnie przewodniczącym, zgodnie z rezolucją nr 71-NQ/TW, spotyka się z akceptacją administratorów oświaty i nauczycieli.

Strategiczny ruch

Rozporządzenie nr 71-NQ/TW o zniesieniu Rady Szkoły w publicznych placówkach oświatowych jest uważane za krok strategiczny, potwierdzający wszechstronną i bezpośrednią rolę kierowniczą organizacji partyjnej, której celem jest skuteczna, usprawniona i solidna edukacja.

Usprawnienie aparatu i wyeliminowanie nakładania się kompetencji organizacyjnych przyczynia się do poprawy skuteczności przywództwa, zapewnienia jedności w zarządzaniu oraz promowania bezpośredniej i kompleksowej roli organizacji partyjnej, zwłaszcza roli przewodniczącego komitetu partyjnego w szkołach. Jest to uważane za praktyczny krok, przyczyniający się do poprawy jakości edukacji oraz przejrzystości zarządzania publicznego.

Pan Nguyen Phuc Vien, dyrektor liceum Cho Gao ( Dong Thap ), stwierdził, że w rzeczywistości model Rady Szkolnej w wielu placówkach oświatowych nie zyskał jeszcze na znaczeniu. W skład Rady Szkolnej często wchodzą przedstawiciele władz lokalnych, rodziców i uczniów. Ze względu na natłok obowiązków, przedstawiciele władz często nie mogą sprawować ścisłego nadzoru, a uczniowie nie mają wystarczających kompetencji i doświadczenia, aby uczestniczyć w podejmowaniu decyzji administracyjnych.

Prowadzi to do sytuacji, w której działalność Rady Szkoły ma charakter formalistyczny, nakładając się na zadania Rady Doradczej i Zarządu, co prowadzi do marnotrawstwa zasobów i czasu. W tym kontekście brak Rady Szkoły w publicznych placówkach oświatowych jest zgodny z obecnymi praktykami zarządzania. Zamiast tego, delegowanie uprawnień Sekretarzowi Partii, aby mógł on jednocześnie pełnić funkcję dyrektora szkoły, pomoże ujednolicić kierownictwo i zarządzanie, unikając powielania obowiązków.

Pan Nguyen Ngoc Hai – wicedyrektor liceum Ham Rong (Thanh Hoa) wyraził opinię, że przez długi czas Rada Szkoły była procedurą administracyjną i praktycznie nieskuteczną. Szkoły nie są agencjami administracyjnymi, które wykonują głównie pracę zawodową, dlatego decydującym czynnikiem jest dyrektor. Obecność sekretarza, który będzie jednocześnie dyrektorem, będzie bardziej spójna, co ułatwi i usprawni pracę.

Omawiając tę treść, pani Nguyen Thi Dung z Van Coc High School ( Hanoi ) powołała się na przepisy artykułu 55 Ustawy o edukacji z 2019 roku. Zgodnie z nimi, Rada Szkoły w publicznych przedszkolach i placówkach edukacji ogólnej jest organem zarządzającym szkołą, wykonującym prawa własności i uczestniczącym w decydowaniu o kierunku działania szkoły.

Jednak większość publicznych przedszkoli i placówek edukacji ogólnej nie uzyskała autonomii finansowej, organizacyjnej ani kadrowej. W związku z tym funkcje i zadania Rady Szkoły w tych jednostkach są realizowane głównie przez dyrektorów szkół lub wyspecjalizowane wydziały, co prowadzi do dublowania i nieefektywności.

Podzielając ten pogląd, pan Vo Thanh Phuoc – dyrektor szkoły średniej Nguyen Hue (Hai Chau, Da Nang) – ocenił, że obecna działalność Rady Szkoły nie ma realnej władzy, nakłada się na siebie i nie tworzy realnych wartości w zakresie zarządzania. Szkoła nie ma obecnie autonomii w zakresie finansów, personelu ani struktury organizacyjnej, dlatego rola Rady Szkoły nie jest powiązana z funkcjami praktycznymi.

„W wielu szkołach sekretarz partii jest jednocześnie dyrektorem szkoły i przewodniczącym rady szkoły. Prowadzi to do nakładania się ról i zacierania się granic między funkcjami nadzorczymi a krytycznymi Rady Szkoły. Rada Szkoły to niemal czysta formalność, której funkcje i zadania pokrywają się z funkcjami i zadaniami rady pedagogicznej szkoły” – analizuje pan Phuoc.

Pan Nghiem Hong Trung – dyrektor liceum Quoc Oai (Hanoi) powiedział, że w większości szkół dyrektor jest również przewodniczącym rady szkoły i sekretarzem komórki partyjnej/komitetu partyjnego, co prowadzi do nakładania się ról i zacierania się granic między funkcjami nadzorczymi i krytycznymi rady szkoły.

Utrzymywanie Rady Szkoły w tym kontekście jest nie tylko nieskuteczne, ale także zwiększa obciążenia administracyjne. Dlatego zniesienie przepisów o Radzie Szkoły w publicznych przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych, zgodnie z Uchwałą nr 71-NQ/TW, jest niezbędnym krokiem w celu usprawnienia aparatu i zwiększenia efektywności wdrażania.

Według pana Bui Duy Quoc, dyrektora Szkoły Średniej Nguyen Binh Khiem (Hoa Khanh, Da Nang), przed posiedzeniem Rady Szkoły w celu podjęcia decyzji o ważnych kwestiach strategicznych, Rada Dyrektorów zebrała się, aby się zorientować, następnie zwróciła się o opinię do Komitetu Partii i komórki partyjnej, a na koniec przekazała ją całej Radzie Pedagogicznej. Uczestnictwo w Radzie Szkoły to niemalże zwykła procedura, formalność.

Szkoła średnia Nguyen Hue (Hai Chau, Da Nang) wita uczniów szóstej klasy podczas uroczystości otwarcia roku szkolnego 2025–2026.

Usuwanie wąskich gardeł administracyjnych

W szkolnictwie wyższym Rada ma na celu sprawowanie autonomii, rozdzielając kierownictwo polityczne od zarządzania administracyjnego, co pomaga zmniejszyć koncentrację władzy w rękach prezydenta. Jednak w rzeczywistości, na wielu publicznych uniwersytetach, Rada Uczelni stała się wąskim gardłem w zarządzaniu.

Prof. dr Nguyen Quy Thanh – rektor Uniwersytetu Edukacji (Uniwersytet Narodowy w Hanoi) skomentował, że Rezolucja nr 71-NQ/TW zakończyła długą debatę na temat roli rady uniwersyteckiej na uniwersytetach publicznych. To rozwiązanie stanowi istotną zmianę mającą na celu zwiększenie efektywności kierowania.

Dr Nguyen Minh Anh Tuan – rektor Uniwersytetu Tan Trao również wyraził zdecydowaną zgodę na politykę niepowoływania Rady Uniwersyteckiej, z wyjątkiem kilku uczelni powiązanych z zagranicą, co jest bardzo właściwe i zgodne z obecną praktyką.

„Byłem przewodniczącym Rady Uniwersytetu, a następnie zostałem przeniesiony na stanowisko rektora. Zauważyłem, że działania Rady Uniwersytetu są często formalistyczne i powtarzają problemy, które inne agencje już rozwiązały, zwłaszcza kwestie organizacji pracy. Ponadto, obecna Rada Uniwersytetu składa się z członków zewnętrznych i wewnętrznych, ale w rzeczywistości nie wszyscy członkowie zewnętrzni w pełni rozumieją kształcenie uniwersyteckie. Nie rozumieją nawet specyfiki każdego uniwersytetu. Każda szkoła ma bowiem inną specyfikę. Dlatego zniesienie Rady Uniwersytetu jest jak najbardziej uzasadnione” – powiedział dr Nguyen Minh Anh Tuan.

Odnosząc się do tej treści, docent dr Bui Anh Thuy – dziekan Wydziału Prawa Uniwersytetu Van Lang – również zauważył, że wdrożenie Rady Szkoły nie spełniło początkowych oczekiwań. W wielu instytucjach szkolnictwa wyższego Rada Szkoły istnieje jedynie z nazwy, działa formalnie, jest nieskuteczna i nie pełni w praktyce funkcji zarządczej. Wielu członków Rady zajmuje równoległe stanowiska, często są zajęci i rzadko uczestniczą w posiedzeniach; a jeśli już, to nie wnoszą istotnego wkładu w podejmowanie ważnych decyzji dotyczących uczelni.

Ponadto przepisy dotyczące obowiązków i uprawnień Rady Szkoły w ustawie nie są do końca jasne, co prowadzi do rozbieżności w ich rozumieniu i wdrażaniu w szkołach, a w konsekwencji do nakładania się kompetencji w zarządzaniu. Równoległe funkcjonowanie organów władzy, Komitetu Partyjnego i Rady Szkoły, w niektórych sytuacjach prowadziło do konfliktów i nieporozumień, opóźniając proces decyzyjny i wpływając na skuteczność zarządzania. W szczególności model Rady Szkoły nie jest odpowiedni dla szkół należących do sił zbrojnych, co prowadzi do trudności w ich wdrażaniu i egzekwowaniu.

Powyższe czynniki stwarzają pilną potrzebę wprowadzenia zasadniczych zmian w roli i pozycji Rady Uczelni na publicznych uniwersytetach, w celu zapewnienia skuteczności, istotności i spójności zarządzania systemem szkolnictwa wyższego.

Doc. dr Bui Anh Thuy podkreślił: „Rezolucja nr 71-NQ/TW jasno określiła cele reformy modelu zarządzania w publicznych uniwersytetach. W związku z tym usprawnienie aparatu i poprawa efektywności zarządzania przejawiają się w dążeniu do uproszczenia procedur administracyjnych, wyeliminowania uciążliwych procesów, przyspieszenia procesu decyzyjnego; koncentracji władzy na jednym szczeblu kierowniczym, zwiększając tym samym osobistą odpowiedzialność rektora; budowania jedności w kierownictwie, minimalizowania konfliktów i dublowania się zadań oraz zapewnienia sprawnego i efektywnego funkcjonowania”. Rezolucja określiła konkretne wytyczne dla całego systemu politycznego, władz wszystkich szczebli oraz publicznych instytucji szkolnictwa wyższego. Jednak ta ważna zmiana rodzi również wiele problemów, które należy starannie rozważyć, aby zapewnić skuteczne wdrożenie.

Jak stwierdziła dr Bui Anh Thuy, profesor nadzwyczajny, aby skutecznie wdrożyć rezolucję 71/NQ-TW, państwo musi niezwłocznie dokonać przeglądu i jednoczesnej nowelizacji powiązanych ustaw, takich jak ustawa o edukacji, ustawa o szkolnictwie wyższym i ustawa o szkolnictwie zawodowym, w celu stworzenia solidnych ram prawnych dla nowego modelu zarządzania.

Konieczne jest stworzenie jasnego i skutecznego mechanizmu monitorowania i rozliczania, aby zapewnić odpowiedzialność rektora i transparentność działania. Pomimo zmiany modelu, autonomia merytoryczna musi być nadal zagwarantowana, ponieważ jest to kluczowy czynnik rozwoju szkolnictwa wyższego.

Source: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-tinh-gon-bo-may-han-che-chong-cheo-post747942.html