Co zrobić, aby prace budowlane były efektywne i ekonomiczne?

Aby działalność budowlana była efektywna i ekonomiczna, konieczna jest synchronizacja prawna oraz wdrażanie osiągnięć naukowych i technologicznych. Aby lepiej zrozumieć ten problem, reporterzy Kinh te & Do thi przeprowadzili wywiad z dr. Hoang Anh Tuanem – dyrektorem Departamentu Zarządzania Budownictwem ( Ministerstwo Budownictwa ).

Dr Hoang Anh Tuan – Dyrektor Departamentu Zarządzania Budownictwem (Ministerstwo Budownictwa).

Panie Dyrektorze, jak Pan ocenia znaczenie działalności budowlanej w procesie rozwoju społeczno -gospodarczego?

- Inwestycje budowlane stanowią ważną dziedzinę, generującą dynamikę i aktywa trwałe dla rozwoju gospodarczego kraju oraz infrastruktury dla jego mieszkańców. Szacuje się, że w 2024 roku, pomimo wielu trudności, całkowite inwestycje budowlane osiągną około 27,5% PKB. Największym atutem są inwestycje publiczne, które napędzają popyt, zwłaszcza inwestycje w budownictwo infrastrukturalne, szacowane na 10%; inwestycje budowlane z udziałem kapitału zagranicznego (BIZ) szacuje się na 14,8%.

Jednak oprócz pozytywnych aspektów, sektor inwestycji budowlanych boryka się z wieloma trudnościami, zwłaszcza ze stagnacją inwestycji sektora prywatnego. W podsumowaniu egzekwowania prawa w 2024 roku, Departament Zarządzania Budownictwem stwierdził, że nadal istnieją problemy, które należy szybko rozwiązać i naprawić, aby promować inwestycje budowlane, przyczyniając się do ożywienia gospodarczego i rozwoju.

Jakie problemy i trudności chciałbyś tutaj wymienić?

- Największym problemem jest nakładanie się przepisów. Obecnie działalność inwestycyjna w budownictwie jest regulowana wieloma przepisami (ustawa o planowaniu przestrzennym, ustawa o planowaniu przestrzennym, ustawa o inwestycjach, ustawa o inwestycjach publicznych, ustawa budżetowa, ustawa o budownictwie, ustawa o ochronie środowiska, ustawa o zapobieganiu pożarom i ich zwalczaniu, ustawa mieszkaniowa...), a niektóre treści nie zapewniają systematyczności i synchronizacji; projekty inwestycyjne w budownictwie często trwają długo, przepisy są modyfikowane, a okresy przejściowe stwarzają obecnie wiele trudności w ich stosowaniu.

Sprzeczne przepisy i niejasne regulacje prawne są uważane za barierę, główną przyczynę wielu trudności w egzekwowaniu prawa w ogóle, a w szczególności w zakresie inwestycji budowlanych. Prowadzi to do sytuacji, w których urzędnicy muszą zwlekać, wydłużać czas na uzyskanie opinii lub odmawiać rozstrzygnięcia niektórych procedur inwestycyjnych, mimo że sprawy te zapewniają pełne podstawy naukowe i praktyczne, co prowadzi do spowolnienia planowania, organizacji i realizacji inwestycji budowlanych.

Branża budowlana odgrywa istotną rolę w procesie rozwoju społeczno-gospodarczego.

Po drugie, niektóre przepisy prawa dotyczące planowania urbanistycznego i planowania budowlanego są nadal niewystarczające, na przykład: regulacje dotyczące robót podziemnych na poziomach planowania; organizacja tworzenia, zatwierdzania i dostosowywania ogólnego planowania urbanistycznego, planowania przestrzennego i planowania szczegółowego jest nadal powolna, co prowadzi do braku podstaw do określania projektów inwestycji budowlanych lub braku treści (takiej jak określanie skali robót podziemnych w planowaniu przestrzennym) lub braku zapewnienia zgodności zasad między poziomami projektów planistycznych... co powoduje, że niektóre projekty muszą zostać wstrzymane w oczekiwaniu na dostosowania lub uzupełnienia w planowaniu.

Po trzecie, czas przygotowania inwestycji wydłuża się ze względu na konieczność przeprowadzenia wyceny, zatwierdzenia i uzyskania licencji przez państwową agencję zarządzającą. Ponadto aktualizacja nowych przepisów, norm i standardów agencji inwestorskich, zarządów projektów i konsultantów projektowych również stanowi problem, który spowalnia proces przygotowania inwestycji. Co więcej, inwestorzy, wykonawcy i państwowe agencje zarządzające nadal słabo wykorzystują technologie w procesie tworzenia, wyceny, zarządzania i realizacji projektów.

Po czwarte, w niektórych miejscowościach wydawanie pozwoleń na budowę wielopiętrowych budynków wielorodzinnych wciąż budzi wątpliwości pod względem kontroli i zarządzania. Zdarzają się sytuacje, w których wykorzystywano okazje do legalizacji tego typu budownictwa, co prowadziło do utraty kontroli i braku zapewnienia bezpieczeństwa. Przykładem może być niedawny pożar mieszkania przy ulicy Khuong Ha (dzielnica Thanh Xuan w Hanoi).

Po piąte, nadal brakuje synchronizacji w inwestycjach projektowych, co powoduje przeciążenie infrastruktury technicznej i społecznej. Nawet projekty inwestycyjne są częściowo niedokończone, ale nie mogą zostać oddane do użytku, co powoduje ogromne marnotrawstwo zasobów społecznych…

Jakie jest więc rozwiązanie powyższych problemów, panie?

- Prognozuje się, że kolejne lata będą miały zarówno zalety, jak i wady. Aby osiągnąć wyznaczone cele, konieczne jest dalsze koncentrowanie się na kluczowych zadaniach, takich jak: rozwiązywanie konfliktów prawnych i tworzenie przejrzystego środowiska inwestycyjnego, które są uznawane za ważne. W przeszłości często stosowaliśmy zasadę „jednej ustawy zmieniającej wiele ustaw”, co jest konieczne, ale w krótkiej perspektywie nie rozwiązuje całkowicie problemu, a w dłuższej perspektywie takie podejście wpływa na systematyczność i jednolitość każdej ustawy.

Zamiast takiego podejścia, konieczne jest dogłębne zrozumienie, kontrola i ujednolicenie sposobu tworzenia prawa oraz rozumienie przepisów każdego aktu prawnego wyłącznie w zakresie i przedmiocie tego aktu. W przypadku kolizji między przepisami, priorytet należy nadać stosowaniu przepisów specjalistycznych, a nie przepisom, które wchodzą w życie później, zgodnie z obowiązującą ustawą o ogłaszaniu aktów prawnych.

Jednocześnie konieczne jest zbadanie, dostosowanie i uzupełnienie szeregu przepisów prawnych dotyczących planowania budowlanego, planowania urbanistycznego, podstaw ustalania projektu oraz wydawania pozwoleń na budowę dla projektów inwestycyjnych w zakresie infrastruktury technicznej; wyjaśnienie treści i wskaźników planowania według każdego poziomu planowania... Dla Wojewódzkiego Komitetu Ludowego konieczne jest skupienie się na przeglądzie, aktualizacji i dostosowaniu planowania w celu zapewnienia kompletnych informacji, ujednolicenia zasad zgodności i synchronizacji między poziomami projektów planistycznych.

Równocześnie konieczne jest kontynuowanie badań, dostosowywanie i uzupełnianie szeregu przepisów prawnych dotyczących inwestycji budowlanych w celu kontynuacji przeglądu procedur administracyjnych, które nie muszą być wdrażane na etapie przedkontrolnym, aby przenieść je na etap pokontrolny lub wyeliminować powielanie etapów realizacji projektu. Należy doprecyzować zakres kompetencji agencji ekspertyz budowlanych w kontekście celów zarządzania państwem; zdecentralizować uprawnienia w kontekście odpowiedzialności decydenta inwestycyjnego, inwestora i odpowiedzialności zawodowej organizacji konsultingowej.

Przegląd, dostosowanie i uzupełnienie przepisów dotyczących zarządzania potencjałem budowlanym w celu selekcji i klasyfikacji osób prowadzących działalność budowlaną, jednostek konsultingowych i wykonawców robót budowlanych posiadających odpowiednie kompetencje, aby poprawić jakość dokumentacji projektowej, projektów i jakość robót budowlanych. Przegląd przepisów w celu rozwiązania problemu braku synchronicznych inwestycji w projekty, powodującego przeciążenie infrastruktury technicznej i społecznej oraz marnotrawstwo środków inwestycyjnych. Dalsza decentralizacja niektórych rodzajów i poziomów prac/projektów do Departamentu Specjalistycznego Zarządzania Budownictwem na poziomie lokalnym, aby zapewnić synchroniczne poziomy zarządzania na każdym etapie realizacji projektu na poziomie centralnym i lokalnym.

Należy zwrócić uwagę na zarządzanie i ścisłe przestrzeganie przepisów dotyczących wydawania pozwoleń na budowę, zarządzania pracami budowlanymi zgodnie z pozwoleniami, zwłaszcza dotyczących przeglądu wymogów dotyczących zapobiegania pożarom i ich zwalczania; licencje na prowadzenie działalności gospodarczej należy przyznawać wyłącznie wtedy, gdy projekt zapewnia ścisłe przestrzeganie przepisów ustawy o zapobieganiu pożarom i ich zwalczaniu oraz powiązanych przepisów.

Ponadto konieczne jest również opracowanie i wdrożenie przepisów, procesów zarządzania, infrastruktury i oprogramowania w celu stworzenia planu działania na rzecz wdrożenia procesu modelowania informacji o budynku (BIM) w zakresie przyjmowania dokumentów, oceny projektów i projektowania w celu skrócenia czasu, zminimalizowania konfliktów, obniżenia kosztów i zwiększenia efektywności inwestycji budowlanych.

Dziękuję bardzo!

Source: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html