Po południu 28 listopada w sali plenarnej Zgromadzenia Narodowego odbyła się dyskusja nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim.
Planowanie prowincjonalne i ogólne planowanie przestrzenne obszarów miejskich nakładają się na siebie.
Uczestniczący w dyskusji delegat Nguyen Phuong Thuy (delegacja z Hanoi ) stwierdził, że nakładanie się różnych typów planowania, zwłaszcza planowania prowincjonalnego i ogólnego planowania miejskiego, nie jest nowym problemem, lecz stało się coraz bardziej oczywiste wraz z uporządkowaniem jednostek administracyjnych i przyspieszeniem udoskonalania krajowego systemu planowania.
Przedstawiając szczegółowe uwagi na temat projektu ustawy, pani Thuy wskazała, że w niektórych przepisach, takich jak klauzula 2, klauzula 4, artykuł 3, klauzula 7, artykuł 5, artykuł 17, artykuł 22, projekt nadal zakłada, że jednostka administracyjna o nazwie „miasto” wówczas cała granica tej jednostki jest definiowana jako miejska lub cała strefa specjalna lub gmina w trakcie rozwoju jest definiowana jako miejska, nowa miejska.
Z metodologicznego punktu widzenia, miasto to przestrzeń funkcjonalna, charakteryzująca się wysoką gęstością zaludnienia, wskaźnikiem zatrudnienia poza rolnictwem i poziomem rozwoju infrastruktury. Jednostka administracyjna to po prostu sposób podziału jednostki terytorialnej w celu zaspokojenia potrzeb administracyjnych państwa.
„Ale sposób, w jaki to robimy, i który jest nadal regulowany w projekcie ustawy, sprawia, że każde miejsce nazwane „miastem” jest uznawane za obszar miejski, niezależnie od faktycznego miejskiego charakteru każdego obszaru w jego obrębie. W rezultacie zakres planowania urbanistycznego jest automatycznie rozszerzany, obejmując obszary czysto rolnicze, które nie mają cech miejskich” – powiedziała pani Thuy.
Przemówienie delegata Nguyen Phuong Thuy z delegacji Hanoi (zdjęcie: National Assembly Media).
Delegacja z Hanoi podkreśliła, że praktyka rozwoju miast w naszym kraju wyraźnie pokazuje rosnącą przepaść między nazwami administracyjnymi a cechami miast.
Na przykład, w prowincji Quang Ninh wskaźnik urbanizacji sięga 75%, a ponad połowa jej jednostek administracyjnych to okręgi wyborcze, co plasuje ją wśród najwyższych w kraju. Tymczasem niektóre miasta zarządzane centralnie po niedawnej reorganizacji, takie jak Hai Phong, mają wskaźnik urbanizacji na poziomie zaledwie około 50%, Da Nang ponad 54%, Can Tho zaledwie około 40%, a liczba okręgów wyborczych stanowi zaledwie 25–40%.
„Oczywiste jest, że nazwa administracyjna nie odzwierciedla rzeczywistego poziomu urbanizacji. Rozbieżność między „powłoką administracyjną” a „rdzeniem miasta” jest główną przyczyną konfliktów w systemie planowania, powodując nakładanie się planowania prowincjonalnego na planowanie ogólne miasta” – powiedział delegat Thuy.
Zdaniem pani Thuy, jeśli utrzymane zostanie ogólne planowanie miasta zgodnie z granicami jednostek administracyjnych, planowanie to nadal będzie opisywać niemal całą strukturę przestrzenną, która została ustalona w planowaniu prowincjonalnym. Oba plany przedstawiają bowiem układ przestrzeni zabudowy, skalę zagospodarowania przestrzennego, strefowanie funkcjonalne, ramy systemu infrastruktury technicznej i wymogi ochrony środowiska, różniąc się jedynie sposobem wyrażenia.
Pani Thuy zasugerowała, że nie powinniśmy kontynuować regulacji ogólnego planowania miasta, lecz zintegrować niezbędne elementy tego planowania z planowaniem prowincjonalnym. Ustawa powinna regulować jedynie ustanawianie ogólnego planowania urbanistycznego dla obszarów miejskich w krajowym systemie miejskim, które zostały sklasyfikowane jako obszary miejskie lub które mają powstać w przyszłości.
Jednocześnie planowanie urbanistyczne musi być tworzone w oparciu o rzeczywistą naturę miasta, określoną na podstawie przestrzeni rozwojowej, charakteru, funkcji, roli i pozycji w krajowym systemie miejskim, a nie wyłącznie jako jednostkę administracyjną.
Pani Thuy uważa, że dzięki takiemu podejściu obszar miejski może znajdować się w całości w obrębie jednostki administracyjnej, ale może też rozciągać się na wiele obszarów. Wręcz przeciwnie, miasto będzie obejmować wiele przestrzeni miejskich zmieszanych z terenami czysto rolniczymi, zgodnie z praktyką rozwoju obszarów miejskich, miast satelickich i modeli wieloośrodkowych.
Istnieje sytuacja „planowania czekającego na planowanie”
Delegat Nguyen Hoang Bao Tran (delegacja Hokejowej Rady Miasta) powiedział, że obecnie jednym z największych problemów jest brak spójności między planowaniem ogólnym, planowaniem strefowym i planowaniem szczegółowym, co powoduje wydłużenie procesu realizacji projektu inwestycyjnego.
Pani Tran powiedziała, że wiele miejscowości zgłosiło sytuację, w której „planowanie czeka na planowanie”, a projekty nie mogą zostać wdrożone, ponieważ muszą czekać na zatwierdzenie lub korektę różnych poziomów planowania.
Przemawia delegat Nguyen Hoang Bao Tran (zdjęcie: National Assembly Media).
Ponadto w wielu gminach, zwłaszcza na szybko rozwijających się obszarach wiejskich, ogólne planowanie zabudowy gminnej i nowe planowanie obszarów wiejskich nie nadążają za zmianami w liczbie ludności, produkcji i użytkowaniu gruntów.
„Doprowadziło to do zawieszenia planowania, przeplatania się gruntów rolnych z terenami mieszkalnymi lub braku możliwości zagospodarowania gruntów pod usługi i handel. Wiele gmin nie dysponuje środkami na opracowanie i dostosowanie planów, co prowadzi do nieaktualnych zapisów, utrudniając ich stosowanie w zarządzaniu inwestycjami i uzyskiwaniu pozwoleń na budowę” – powiedziała pani Tran.
Delegacja miasta Ho Chi Minh zwróciła również uwagę na problem, który stwarza wiele trudności – konieczność tworzenia szczegółowych planów w skali 1/500 nawet w przypadku projektów o bardzo specyficznych cechach infrastruktury technicznej.
Stwierdziła, że projekt musi wprowadzić bardziej elastyczny mechanizm dla grup projektów o wysoce technicznej charakterystyce. „Nie obniży to poziomu zarządzania państwem, a wręcz przeciwnie, wyeliminuje dublujące się procedury, zapewniając postęp we wdrażaniu projektów służących bezpieczeństwu energetycznemu kraju” – powiedziała pani Tran.
Source: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
Komentarz (0)