Obawy związane z superszybką inwestycją w metrze w Ho Chi Minh City

Z uwagi na szereg trudności, zwłaszcza związanych z kapitałem, cel zbudowania 355 km metra w Ho Chi Minh City w ciągu 10 lat wiąże się z wieloma wyzwaniami.

Pasażerowie linii metra 1. Zdjęcie : Le Toan

Chęć przebicia się z metrem

Zgodnie z ustaleniami zawartymi w decyzji Premiera nr 568/QD-TTg z dnia 8 kwietnia 2013 r. dostosowującej planowanie rozwoju transportu w Ho Chi Minh City do roku 2020 i wizję po roku 2020 (w skrócie Plan 568), w Ho Chi Minh City powstanie tylko 8 linii metra i 3 naziemne linie tramwajowe lub jednoszynowe.

Jednak pod koniec 2024 roku premier wydał decyzję nr 1711/QD-TTg zatwierdzającą plan zagospodarowania przestrzennego Ho Chi Minh. Zgodnie z tym planem oraz planem generalnym Ho Chi Minh (oczekującym na zatwierdzenie), miasto będzie miało 10 linii metra o łącznej długości około 510 km.

Projekt Rozwoju Sieci Kolei Miejskich w Ho Chi Minh i Hanoi (w skrócie Projekt Kolei Miejskich) wdraża Konkluzję nr 49-KL/TW Biura Politycznego (orientacja na rozwój transportu kolejowego w Wietnamie do 2030 roku, wizja do 2045 roku). W dokumencie tym wyraźnie stwierdzono, że do 2035 roku, czyli w ciągu 10 lat, Ho Chi Minh ukończy budowę 7 linii metra o łącznej długości około 355 km, zapewniając, że udział publicznego transportu pasażerskiego osiągnie 40-50% potrzeb podróżnych. W ciągu najbliższych 10 lat miasto zbuduje 3 kolejne linie metra o długości 155 km, zwiększając całkowitą długość sieci do 510 km.

Ponadto, zgodnie z Planem Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Ho Chi Minh, linie metra w Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) i Thu Dau Mot (Binh Duong) połączą się z miejskimi liniami metra nr 1, 3, 4 i 5. Obecnie Miejski Komitet Ludowy koordynował działania z prowincjami w celu zbadania i wdrożenia rozbudowy linii kolei miejskiej nr 1 Ben Thanh – Suoi Tien w tych prowincjach.

Projekt Kolei Miejskiej w Ho Chi Minh City jest uważany za „śmiały w swoim założeniu stworzenia przełomowej sieci metra”. Projekt oczekuje na zatwierdzenie, ale aby móc go proaktywnie i szybko wdrożyć, Komitet Ludowy Ho Chi Minh City zwrócił się do odpowiednich agencji z prośbą o dokonanie przeglądu proponowanych potrzeb w zakresie zagospodarowania przestrzennego w celu dostosowania planu zagospodarowania przestrzennego.

Po przeglądzie, Pan Phan Cong Bang, Szef Zarządu Kolei Miejskich Ho Chi Minh (MAUR), powiedział, że jednostka właśnie zaproponowała plan (powierzchnia gruntu, lokalizacja) dla 7 nowych linii metra, które mają zostać wdrożone od teraz do 2035 roku. Oprócz powyższych linii, MAUR przeprowadził badania i zaproponował rozwój innych linii metra (linie 8, 9, 10), linii tramwajowych/LRT nad rzeką, a także modelu rozwoju miasta według orientacji ruchu (TOD) wokół stacji metra.

Planowanie sąsiedztwa stacji o dużej powierzchni ma na celu maksymalizację wykorzystania przestrzeni miejskiej i rozwój synchronicznej infrastruktury transportowej. Po uzyskaniu zgody właściwego organu, MAUR będzie kontynuować współpracę z odpowiednimi jednostkami w celu wdrożenia kolejnych kroków, aktualizując szczegółowe informacje dotyczące zagospodarowania przestrzennego w kolejnej fazie.

Linia metra nr 2, 15 lat po zatwierdzeniu, wciąż nie oddała 100% wykarczowanego terenu. Zdjęcie: Le Toan

Superszybka trasa pełna jest… zmartwień

Mając 10 lat (od teraz do 2035 roku) na ukończenie budowy 7 linii metra o łącznej długości około 355 km, Ho Chi Minh City zaproponowało plan, który w latach 2025-2027 skupi się na dokończeniu prac przygotowawczych do projektu. W latach 2027-2028 zostaną zrealizowane odszkodowania, wsparcie, przesiedlenia i przekazanie terenu. Budowa linii metra rozpocznie się w 2027 roku, a najpóźniej w 2028 roku.

Jednak patrząc na dwie linie metra nr 1 (Ben Thanh – Suoi Tien) i nr 2 (Ben Thanh – Tham Luong), wielu ekspertów „martwi się” o tę superszybką trasę. Sama linia metra nr 1 ma zaledwie prawie 20 km długości, ale od daty pierwszego zatwierdzenia (w 2007 r.) i 12 lat budowy (w 2012 r.) minęło 17 lat, z pięcioma niedotrzymanymi terminami, zanim oficjalnie oddano ją do użytku (22 grudnia 2024 r.), a jej inauguracja jest planowana na marzec 2025 r.

Druga linia metra, o długości nieco ponad 11 km, została zatwierdzona w 2010 r. i miała zostać oddana do użytku komercyjnego w 2016 r. Jednak do dziś, 15 lat po dacie zatwierdzenia, druga linia metra wciąż nie ma konkretnej daty rozpoczęcia działalności.

Wyzwanie „czystości” pomieszczeń

Według niedawnego raportu przywódców Ho Chi Minh City dla Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz właściwych ministerstw i oddziałów, największym wyzwaniem w rozwoju systemu metra jest to, że odszkodowania, oczyszczanie terenu i przeniesienie prac związanych z infrastrukturą techniczną „napotykają wiele trudności, wydłużając czas realizacji, prowadząc do wzrostu kosztów dla wykonawców i sponsorów, zwiększając koszty zarządzania projektem i wpływając na postęp prac”.

Proces budowy linii metra 2 wyraźnie to pokazuje. Projekt ten „wyciągnął wnioski z doświadczeń” z linią metra 1, dlatego też pilnie wzywa się do oczyszczenia terenu pod zabudowę komercyjną w 2016 roku, 6 lat po zatwierdzeniu. Jednak do tej pory, w najnowszym raporcie przesłanym do Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz powiązanych ministerstw i oddziałów, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Ho Chi Minh, Bui Xuan Cuong, stwierdził: „Ho Chi Minh organizuje przeniesienie robót związanych z infrastrukturą techniczną, przygotowując „czysty” teren pod rozpoczęcie budowy w najbliższej przyszłości”.

Dokładniej, według MAUR, do tej pory linia metra nr 2 wykarczowała 99,83% terenu (584/585 przypadków). W 2023 roku, kiedy projekt właśnie przekazał 86,69% terenu, inwestor musiał „zadzwonić” do Ho Chi Minh City, że opóźnienia w wypłacie odszkodowań, wsparciu i postępach w przesiedleniach zwiększą koszty o 68 miliardów VND rocznie z powodu odsetek, opłat za zobowiązania, inflacji itp.

Podobnie, odszkodowania i prace oczyszczające teren są głównymi powodami powolnego postępu prac nad linią metra 1.

Jest wiele dużych wyzwań

Biorąc pod uwagę realia inwestowania w linię metra 1 i linię metra 2 (zgodnie z Planem 568, Ho Chi Minh City zbuduje tylko 8 linii metra zamiast 10, jak w obecnym, „śmiałym” projekcie), kapitał stanowi duże wyzwanie. Komitet Ludowy Ho Chi Minh City stwierdził, że nie ma odpowiedniego i adekwatnego rozwiązania dla inwestycji w rozwój kolei miejskich (w latach 2011–2020 zbilansowano jedynie około 21 695 mld VND, co stanowi 14,1% zapotrzebowania na kapitał).

Projekty metra charakteryzują się bardzo dużą skalą i całkowitym zaangażowaniem inwestycyjnym, a ich finansowanie pochodzi z oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA). Tymczasem proces pozyskiwania kapitału ODA od wielu różnych donatorów wymaga dużo czasu, ponieważ obejmuje procedury negocjacji, podpisywania umów i konsultacji z każdym donatorem w trakcie realizacji projektu.

Co więcej, wszystkie projekty metra są ważnymi projektami krajowymi, dlatego procedury zatwierdzania polityk, dostosowywania polityk inwestycyjnych, zatwierdzania projektów i dostosowywania projektów są skomplikowane i długotrwałe. Ponadto, ze względu na długi czas przygotowania projektu, kalkulacja kosztów inwestycyjnych musi ulegać zmianom ze względu na czynniki inflacyjne, co prowadzi do „zwiększenia kapitału”, a zagwarantowanie zaangażowanego kapitału sponsorów jest trudne.

Z drugiej strony, krajowe dokumenty prawne zmieniają się w trakcie realizacji projektu, co prowadzi do konieczności dostosowywania lub ponownego wdrażania procedur, co jest czasochłonne i kosztowne. Nie wspominając już o tym, że system przepisów technicznych, standardów, norm i cen jednostkowych specjalistycznych materiałów i sprzętu w sektorze kolei miejskich w Wietnamie nie jest kompletny, spójny, a projektów, do których można się odwołać, jest niewiele, co utrudnia zarządzanie inwestycjami budowlanymi.

Planowanie połączeń między kolejami miejskimi a innymi środkami transportu nie jest jeszcze zsynchronizowane; planowanie wokół stacji nie jest jeszcze zintegrowane z planowaniem miejskim i przemysłowym w celu zwiększenia ogólnej efektywności i zapewnienia większych zasobów na inwestycje w rozwój kolei miejskich.

Wreszcie, według przywódców Ho Chi Minh City, wdrażanie i realizacja projektów metra musi być zharmonizowana z procedurami i przepisami sponsorów oraz prawem wietnamskim, dlatego konieczne jest wprowadzenie wielu dostosowań do umowy (forma, wartość i wynikające z niej załączniki), dostosowanie zakresu prac, wykonawców budowlanych i firm konsultingowych, aby spełnić wymagania sponsora, a jednocześnie dostosować się do obowiązujących przepisów.

Linia metra 1 nadal ma wiele problemów do rozwiązania.

Według Departamentu Transportu miasta Ho Chi Minh, po ponad dwóch miesiącach funkcjonowania, linia metra nr 1 funkcjonuje stosunkowo stabilnie. Istnieje jednak kilka ważnych kwestii, które wymagają szybkiego rozwiązania.

W szczególności problemy techniczne wynikające z warunków atmosferycznych, które mogą wpłynąć na funkcjonowanie linii (utrata sygnału, przerwa w dostawie prądu spowodowana uderzeniem pioruna, wykolejenie pociągu z powodu ulewnych deszczy). Ponieważ automatyczny system biletowy firmy Hitachi nie został uruchomiony, pasażerowie muszą kupować bilety ręcznie, co wydłuża czas oczekiwania. System płatności i odbioru biletów jest nadal niekompletny, co powoduje pewne niedogodności.

Z drugiej strony infrastruktura drogowa obejmująca obszary w promieniu 1 km od stacji metra wciąż ma wiele niedociągnięć, takich jak uszkodzone chodniki, lokalne uszkodzenia dróg i wiele istniejących znaków drogowych, które nie zostały zaktualizowane o wskazówki dotyczące kierunku jazdy do stacji.

Source: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html