Czego chcą Niemcy, tracąc możliwość zaoferowanie taniego gazu z Rosji, kiedy „kładą pieniądze na stół negocjacyjny”, wysyłając sygnał Chinom i Stanom Zjednoczonym?

Kiedy przewaga taniego rosyjskiego gazu zniknęła, wielu Niemców zdało sobie sprawę, że utrzymanie całego przemysłu w kraju jest trudnym zadaniem, być może nawet nieopłacalnym.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

Minister gospodarki Niemiec Robert Habeck. (Źródło: DPA)

W obliczu obaw przed deindustrializacją Niemcy dążyły do przyjęcia polityki przemysłowej na wzór francuski w 2023 roku, obejmującej wysokie subsydia i protekcjonistyczne przepisy „Kupuj produkty europejskie”. Decyzja ta jednak napotkała ograniczenia szybciej, niż oczekiwano.

Przed rozpoczęciem roku 2023 niemiecki minister gospodarki Robert Habeck trafnie przewidział, jakie kwestie będą dominować w programie polityki gospodarczej na ten rok.

„Przyszły rok z pewnością będzie stał pod znakiem polityki przemysłowej” – powiedział na konferencji branżowej w listopadzie 2022 r.

Minister Habeck wie, że w 2023 roku czeka nas trudna walka, ponieważ „niemiecki model biznesowy” został zakwestionowany. Tani rosyjski gaz, na którym polega wielu producentów, nie płynie już do zachodnioeuropejskiego kraju z powodu użycia przez Moskwę „broni energetycznej”.

Teraz, gdy przepadła przewaga taniego gazu, zamknięto ostatnie elektrownie jądrowe, a warunki dla energii odnawialnej stały się naprawdę złe, wielu Niemców zdaje sobie sprawę, że utrzymanie całego przemysłu w kraju, zwłaszcza energochłonnych gałęzi przemysłu podstawowego, takich jak hutnictwo czy chemikalia, będzie trudnym zadaniem i może się nawet nie opłacić.

Minister Habeck jest jednak gotowy do walki, co oznacza, że agencje rządowe będą odgrywać znacznie aktywniejszą rolę, niż dotychczas sądzono.

„Ci, którzy sądzą, że pozwolimy Niemcom załamać się jako lokalizacji przemysłowej, nie wzięli pod uwagę niemieckiego przemysłu” – powiedział.

Jest to również przesłanie dla Chin, Stanów Zjednoczonych i innych krajów, które próbują nakłonić niemieckie i unijne firmy do budowania zakładów produkcyjnych na ich terytorium, a nie w Europie, między innymi za pomocą dużych dotacji.

Użyj pieniędzy, aby konkurować

W odpowiedzi Sekretarz Habeck jest skłonny przeznaczyć pieniądze na rywalizację z amerykańską Ustawą o redukcji inflacji (IRA) i chińską polityką przemysłową.

Chociaż Komisja Europejska (KE), a w szczególności jej przewodnicząca Ursula von der Leyen i komisarz UE ds. rynku wewnętrznego Thierry Breton, w dużej mierze podzielają intencje pana Habecka, chcą, aby proces ten odbywał się na szczeblu UE, a nie poszczególnych krajów.

Zapoczątkowało to debatę, która trwała przez większą część wiosny i lata 2023 r., mającą na celu podjęcie decyzji, czy proces ten powinien odbywać się na szczeblu UE, czy też w poszczególnych państwach członkowskich. Wielu obawiało się, że mogłoby to dać bogatym i dużym krajom, takim jak Niemcy, wyraźną przewagę.

Ostatecznie jednak KE musiała ustąpić wobec najpotężniejszego państwa członkowskiego i zrezygnować z pomysłu zaciągnięcia nowego długu na poziomie UE w celu sfinansowania dotacji.

Zamiast tego, mimo ostrzeżeń szefowej komisji ds. konkurencji Margrethe Vestager, Komisja Europejska otworzyła drzwi dla dotacji krajowych, przyjmując tymczasowy program, który pozwala krajom UE „łączyć” zagraniczne dotacje z własnymi ofertami.

Szybko okazało się, że ostrzeżenia dotyczące przewagi Niemiec w tym wyścigu o dotacje były uzasadnione, ponieważ kraj ten może wydać na pomoc publiczną niemal tyle samo, co wszystkie pozostałe państwa członkowskie razem wzięte.

Od pewnego czasu KE mówi o „strukturalnym rozwiązaniu” tej nierównowagi w postaci Europejskiego Funduszu Suwerennego .

Jednak gdy tego lata Komisja w końcu przedstawiła długoterminowy przegląd finansów UE, to, co pozostało z Europejskiego Funduszu Suwerennego, było rozczarowaniem. Zaproponowano Strategiczną Platformę Technologiczną dla Europy (STEP) z budżetem wynoszącym zaledwie 10 miliardów euro. W miarę jak rozpoczynały się negocjacje między państwami członkowskimi, wydawało się, że ten plan ostatecznie nie zostanie zrealizowany.

Tymczasem zdolność Berlina do udzielenia kredytu w wysokości 10 miliardów euro fabryce układów scalonych należącej do amerykańskiego giganta Intela i 5 miliardów euro fabryce należącej do tajwańskiego TSMC (Chiny) pokazuje ambicję Niemiec, aby wyłożyć pieniądze na stół negocjacyjny.

W listopadzie ubiegłego roku niemiecki Federalny Trybunał Konstytucyjny nagle orzekł, że przeznaczenie 60 miliardów euro przeznaczonych na walkę z pandemią COVID-19 na zielone inicjatywy w ramach Funduszu Klimatycznego i Transformacyjnego (KTF) jest niezgodne z konstytucją, co ma wpływ na „francuską” politykę wsparcia przemysłu, którą stosują Niemcy.

Po tygodniach debat, 13 grudnia niemieccy przywódcy ogłosili, że część funduszu zostanie zachowana, w tym środki na produkcję chipów, stali i wodoru. Fundusz musiał jednak zostać obcięty o 45 miliardów euro, w tym na realizację ambitnych planów powrotu do produkcji paneli słonecznych.

Wypchnąć Chiny z gry

Nowe wydarzenia skłoniły Niemcy do przyjęcia drugiego typu polityki przemysłowej, w ramach której Berlin miał nadzieję przyjąć bardziej „paryski styl”, ale ostatecznie rzeczywistość pokrzyżowała jego plany.

Prezydent Francji Emmanuel Macron od dawna wzywa do skopiowania najbardziej kontrowersyjnego aspektu IRA, czyli zasad dotyczących „lokalnej zawartości”, często określanych w debacie publicznej mianem klauzuli „Kupuj amerykańskie”. Zasady te ograniczyłyby dotacje na produkty takie jak samochody elektryczne do tych wyprodukowanych w USA.

Francuzi byli pełni nadziei, gdy KE ogłosiła „Ustawę o zerowej emisji netto w przemyśle”, mającą na celu pobudzenie krajowej produkcji czystych technologii. Pierwszy projekt ustawy dopuszczał nawet wprowadzenie przez państwa członkowskie pewnych zasad „kupuj produkty europejskie”.

Wygląda na to, że Niemcy zgodziły się, przynajmniej na jakiś czas, gdyż minister Habeck wezwał do przyjęcia europejskich przepisów dotyczących „treści krajowych” na konferencji branżowej w 2023 r.

Jednak opór gwałtownie narasta, z dwóch obozów. Po jednej stronie są ci, którzy cenią wolny handel i globalną konkurencję cenową. Ostrzegają przed wszczynaniem protekcjonistycznej wojny handlowej.

Z drugiej strony, ci, którzy obawiają się szybkiego rozwoju energii odnawialnej, argumentują, że wykluczenie 80% światowych modułów fotowoltaicznych z Chin (najtańszego źródła) mogłoby zagrozić europejskim celom w zakresie energii odnawialnej.

Niemcy, zaniepokojone obydwoma kwestiami, gwałtownie wycofały się z propozycji KE, poddając jedynie 20% aukcji energii odnawialnej pewnym kryteriom „odporności”, które mogłyby faworyzować produkcję krajową.

Parlament Europejski naciska jednak na wprowadzenie znacznie bardziej rygorystycznych przepisów, które wykluczyłyby chińskich producentów z wielu programów subsydiowania. Skutki wysiłków Europy mających na celu zwiększenie produkcji krajowej, a nie importu, staną się więc widoczne dopiero w przyszłym roku.

Choć polityka przemysłowa może nie zdominować wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2024 r., to jednak jej właściwe opracowanie będzie miało ogromny wpływ na dobrobyt kontynentu w nadchodzących dekadach.

Źródło