„Przedmioty fakultatywne” w regularnych godzinach szkolnych: kwestie prawne do rozważenia

W pierwszych tygodniach roku szkolnego 2025-2026 plany lekcji w wielu szkołach są wypełnione po brzegi przedmiotami towarzyszącymi i „przedmiotami fakultatywnymi”, a opłaty są uiszczane pomiędzy głównymi kursami, co irytuje rodziców.

W PARADOKSIE „DOBROWOLNOŚCI” W RAMACH OBOWIĄZKOWYCH

Bezpłatne nauczanie od przedszkola do szkoły średniej to duży krok naprzód w zakresie zabezpieczenia społecznego. Jednak na początku roku szkolnego wiele rodzin deklarowało, że jeśli skorzystają z pełnego pakietu stowarzyszeniowego/klubowego i internatu, dodatkowa kwota może wynieść około 2-2,2 miliona VND miesięcznie na ucznia. Dla pracowników z dwójką lub trójką dzieci w wieku szkolnym jest to ogromny problem.

Paradoks ten jest widoczny w klasie, gdy w pewnym okresie jedna grupa bierze udział w płatnym kursie, a druga czeka. „Dobrowolność” zmienia się w delikatną presję. Decyzja rodziców natychmiast tworzy dwa różne doświadczenia edukacyjne w tej samej grupie, osłabiając sprawiedliwość bezpłatnego nauczania.

Szkoły podają powody braku zasobów, takich jak limity nauczycieli, wyposażenie, budżet itp., oraz konieczność rekompensaty ze strony partnerów. Taka jest rzeczywistość, ale skoro kluczowe kompetencje Programu Kształcenia Ogólnego na rok 2018, takie jak języki obce, technologie informacyjne i autonomia, zależą od usług płatnych, to nie da się uniknąć kwestii ustalenia ram czasowych i zapewnienia jakości głównego programu nauczania.

Rodzice są zaniepokojeni, ponieważ wiele szkół ma plany lekcji „przedmiotów dobrowolnych”, które są powiązane z regularnymi kursami.

Mechanizm przychodów i wydatków wspólnej usługi nie jest spójny, gdy dostawca ustala cenę, a szkoła organizuje zajęcia, przydziela sale, a w niektórych miejscach nawet podaje stosunek „zarządzanie/wyposażenie”. Rodzice rzadko otrzymują publiczne informacje o profilu nauczyciela, standardach kompetencyjnych, planie działania, niezależnych kryteriach oceny lub zasadach kształtowania cen i współczynnika alokacji. Gdy informacje są niekompletne, „dobrowolność” przestaje być świadomym wyborem, a staje się zakupem w ciemno.

Jest to oznaką braku reguł gry w komercjalizacji, braku obowiązkowych standardów publicznych (programów, cen, umów, stawek potrąceń, wyników), braku procesów wyboru dostawców (przetargów/zamówień) oraz braku niezależnego monitorowania wdrażania bezpośrednio w szkołach.

Najlepsze interesy uczniów

Po pierwsze, ustawa o edukacji i prawach dziecka ustanawia zasadę równości szans i dobra dziecka. Pobieranie opłat w godzinach obowiązkowych zajęć i zmuszanie uczniów, którzy nie uczestniczą w zajęciach, do siedzenia i czekania, łatwo prowadzi do rozwarstwienia w klasie, co jest sprzeczne z duchem równego dostępu.

Szkoły publiczne muszą publikować informacje o przychodach, usługach, standardach jakości i wynikach ewaluacji. W przypadku usług powiązanych ze środowiskiem zewnętrznym, szkoły muszą podać następujące minimalne informacje: (1) zdolność prawna, kadra nauczycielska (stopnie naukowe, certyfikaty, weryfikacja przeszłości odpowiednia do środowiska szkolnego); (2) program, czas trwania, materiały edukacyjne; (3) cena, zasady kształtowania cen, współczynnik alokacji; (4) zobowiązanie do realizacji celów, niezależna ewaluacja; (5) mechanizm składania skarg, zwrot kosztów w przypadku niespełnienia standardów. Jeśli te czynniki nie zostaną upublicznione, „przedmioty dobrowolne” mogą łatwo stać się ukrytym przymusem.

Ponadto formalna nauka musi być realizowana w ramach programów obowiązkowych w zatwierdzonych ramach czasowych. Usługi płatne powinny być realizowane w odrębnych ramach czasowych. Jeżeli ze względu na charakter dnia szkolnego szkoła jest zobowiązana do zapewnienia celowej, alternatywnej aktywności (plan, cele, osoba odpowiedzialna, kryteria oceny), dzieci nie mogą siedzieć bezczynnie i czytać. To nie tylko zmniejsza efektywność nauki, ale także zwiększa ryzyko naruszenia dyscypliny, bezpieczeństwa i odpowiedzialności prawnej.

Plan lekcji trzeciej klasy szkoły podstawowej, opublikowany w grupie rodziców uczniów, wywołał oburzenie. Przedmioty zaznaczone na czerwono to „przedmioty fakultatywne”, powiązane

ZDJĘCIE: DOSTARCZONE PRZEZ RODZICÓW

KONIECZNE JEST OGŁOSZENIE ZESTAWU STANDARDÓW

Aby położyć kres zamieszaniu wokół kursów formalnych i usługowych, zagwarantować równe szanse, przejrzystość dochodów i wydatków oraz bezpieczeństwo w szkole, konieczne jest opracowanie zestawu minimalnych standardów, które będą stosowane jednolicie w całym systemie i będą stanowić podstawę do ustalania planów lekcji, upubliczniania powiązań, konsultowania się z rodzicami, monitorowania wdrażania i definiowania obowiązków.

Szkoły powinny być zobowiązane do zaprzestania naprzemiennego stosowania przedmiotów płatnych z obowiązkowymi godzinami nauki. Należy dokonać przeglądu i upublicznić cały pakiet powiązań.

Określ minimalne kryteria dla dostawców. Stosuj umowy modelowe, ustalaj pułapy cenowe dla poszczególnych poziomów lub regionów. Publikuj stawki alokacji, stwórz niezależny system oceny i mechanizm zwrotu kosztów w przypadku niespełnienia warunków. Wybieraj partnerów w drodze przetargu, unikaj subiektywnych ustaleń.

Zbieraj opinie rejestracyjne w formie uczestnictwa tylko wtedy, gdy istnieje aktywna i wyraźna zgoda, a nie domyślnie. Konieczne jest jasne określenie planu alternatywnego i prawa do wcześniejszego opuszczenia zajęć dla uczniów, którzy się nie zarejestrują. Jednocześnie należy jasno określić osobę odpowiedzialną, proporcje kierowników oraz plan bezpieczeństwa dla grupy, która nie uczestniczy w zajęciach, aby rodzice mogli pozwolić swoim dzieciom na wcześniejsze opuszczenie zajęć. W szczególności muszą istnieć obowiązkowe ubezpieczenia od ryzykownych aktywności, takich jak pływanie…

Konieczne jest publikowanie na portalu rozkładów jazdy i pakietów usług, udostępnienie kanału przesyłania opinii online, przeprowadzanie niezapowiedzianych kontroli i publikowanie wyników.

Ważne jest, aby zwiększyć inwestycje w kluczowe kompetencje już w programie nauczania. Należy dostosować standardy nauczycieli, sal lekcyjnych i wyposażenia. Władze lokalne mogą utworzyć fundusz wspierający możliwości uczenia się, aby uczniowie z grup defaworyzowanych mieli równy dostęp do zajęć pozalekcyjnych.

Bezpłatne nauczanie jest w pełni słuszną polityką, ale pozwalanie, aby „przedmioty dobrowolne” wkraczały w obowiązkowe ramy czasowe, tworząc dwie sytuacje w jednej klasie, nie pozwala na osiągnięcie celu, jakim jest sprawiedliwość już od samych drzwi szkoły.

Sprawiedliwego wykształcenia nie buduje się na sloganach, lecz na konkretnych działaniach, takich jak przejrzysty harmonogram, przejrzyste tablice, rozsądne alternatywy, niezależne mechanizmy pomiaru i zobowiązania budżetowe ukierunkowane bezpośrednio na podstawowe kompetencje.

Gdy wszystkie te drobne rzeczy zaczną przyczyniać się do sprawiedliwości, „dobrowolność” odzyska swoje prawdziwe znaczenie, a uczniowie będą mieli przyzwoite zajęcia.

Repozycjonowanie socjalizacji

Prawdziwa socjalizacja musi uzupełniać zróżnicowane potrzeby, a nie zastępować podstawę programową. Minimalne znaczenie ma odpowiednie rozmieszczenie powiązanych przedmiotów, np. skupienie ich w określonym przedziale czasowym (np. w piątek po południu lub w sobotę rano). Osoby, które potrzebują pomocy, mogą się zapisać, a te, które nie będą obecne, mogą wyjść wcześniej lub wziąć udział w zaplanowanych zajęciach alternatywnych.

Załóżmy, że każdy uczeń wydaje dodatkowe 2 miliony VND miesięcznie na połączenie, pomnożone przez kilka milionów uczniów i 9 miesięcy rocznie – kwota jest ogromna. Jaką wartość edukacyjną generuje ten wydatek i jak jest mierzony? Czy istnieje niezależny kanał ewaluacji, który weryfikuje skuteczność? Czy część socjalizacyjna może zostać zainwestowana z powrotem w program nauczania przez państwo, zamiast pozwalać rodzicom na oddzielny zakup każdej usługi? Tylko przekonujące odpowiedzi na tę serię pytań sprawią, że socjalizacja poszerzy możliwości, a nie pogłębi przepaść.

Rozwiązanie do nauki 2 sesji dziennie

Należy stwierdzić, że organizowanie zajęć w wymiarze 2 sesji dziennie nie jest spontanicznym eksperymentem, ale ma pełną podstawę prawną.

Jednak obecne trudności i problemy są niezaprzeczalne. Przede wszystkim brakuje infrastruktury, a następnie nauczycieli, zwłaszcza muzyki , sztuk pięknych, informatyki i języków obcych. Dodatkowo problemem jest presja finansowa: budżet nie jest równomiernie rozdysponowany, a brak transparentnej mobilizacji zasobów społecznych może łatwo prowadzić do reakcji. A jeśli organizacja drugiej sesji nie będzie zgodna z zasadami merytorycznymi, istnieje realne ryzyko przeciążenia uczniów, co przekształci drugą sesję w „zamaskowane zajęcia dodatkowe”, co jest sprzeczne z duchem innowacyjności.

Aby pokonać te ograniczenia, potrzebne są praktyczne, konkretne rozwiązania, dostosowane do warunków danej szkoły. W szkołach dysponujących odpowiednim zapleczem i kadrą nauczycielską, konieczne jest odważne wdrożenie standardowego modelu: nauczanie 5 dni w tygodniu, 7 godzin lekcyjnych dziennie, 4 godziny rano – 3 godziny po południu. Poranny program koncentruje się na programie obowiązkowym, zgodnie z regulaminem; po południu kontynuowany jest program główny, a jednocześnie organizowane są powtórki, korepetycje, szkolenia i zajęcia rozwijające talenty. Po siódmej godzinie lekcyjnej szkoła może organizować dodatkowe zajęcia, dostosowane do potrzeb uczniów, takie jak umiejętności cyfrowe, sport , muzyka, malarstwo itp., na zasadzie dobrowolności i za opłatą rodziców.

Dzięki temu treści edukacyjne dostosowane do potrzeb po siódmej godzinie lekcyjnej zaspokoją potrzeby uczniów, którzy chcą uczestniczyć w zajęciach dobrowolnie lub których rodziny nie mogą odebrać dzieci przed godziną 16:30 i chcieliby zapisać się na zajęcia dodatkowe.

W szkołach z niedoborem sal lekcyjnych organizacja zajęć dodatkowych i szkoleń powinna odbywać się wyłącznie poza godzinami lekcyjnymi. Nauczycielom nadal przysługuje wynagrodzenie za nadgodziny, a uczniowie nie muszą ponosić opłat (ponieważ działalność ta została uregulowana w dokumentach Ministerstwa Edukacji i Szkolenia). W szkołach z wystarczającą liczbą sal lekcyjnych, ale niedoborem nauczycieli, nadal konieczne jest zorganizowanie 2 zajęć dziennie zgodnie z planem ogólnym, a jednocześnie wypłacanie wynagrodzenia za nadgodziny istniejącemu personelowi lub zatrudnienie dodatkowych nauczycieli na 7 godzin dziennie z budżetu państwa.

Na szczeblu zarządzania Departament Edukacji i Szkolenia musi podzielić szkoły na 3 grupy: kwalifikowane, z niedoborem sal lekcyjnych i z niedoborem nauczycieli. Jednocześnie należy promować mechanizm koordynacji nauczycieli między szkołami, zwłaszcza w zakresie przedmiotów specjalistycznych; wspierać rozsądne budżety; a w szczególności wymagać od szkół publicznego i przejrzystego ujawniania wszystkich przychodów i wydatków związanych z zajęciami w drugiej sesji, podkreślając jednocześnie, że w siedmiookresowym dziennym przedziale czasowym absolutnie nie należy wliczać okresów zgodnie z zapotrzebowaniem.

Quang Minh (Centrum Szkolenia Politycznego Phu Giao, miasto Ho Chi Minh)

Source: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm