Wiele przepisów dotyczących ubezpieczeń społecznych pozostaje gorącym tematem przed głosowaniem nad ich zatwierdzeniem.

27 maja, kontynuując siódmą sesję, Zgromadzenie Narodowe obradowało nad nowelizacją ustawy o ubezpieczeniach społecznych. Projekt ustawy ma zostać zatwierdzony przez Zgromadzenie Narodowe pod koniec sesji.

Nie jest jasne, w jaki sposób „poziom odniesienia” będzie wdrażany.

W raporcie dotyczącym poprawek i poprawek do projektu ustawy, przewodnicząca Komisji Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego, Nguyen Thuy Anh, stwierdziła, że ​​zgodnie z planem reformy polityki płacowej, od 1 lipca zniesiona zostanie pensja zasadnicza, stanowiąca podstawę obliczania emerytur i niektórych świadczeń z ubezpieczeń społecznych. Treść ta nie była w pełni przewidywana, gdy rząd przedłożył projekt ustawy Zgromadzeniu Narodowemu na 6. sesji pod koniec 2023 roku.

Prawo dotyczące ubezpieczeń społecznych ma istotny wpływ na życie pracowników.

Nhat Thinh

W trakcie procesu przyjmowania i nowelizacji projektu ustawy, po licznych prośbach, 15 maja rząd zaproponował zastąpienie „wynagrodzenia zasadniczego” „poziomem odniesienia”, zgodnie z zapisami projektu ustawy. W związku z tym, od 1 lipca 2024 r. poziom odniesienia do obliczania składek na ubezpieczenia społeczne wyniesie 1,8 mln VND, zastępując wynagrodzenie zasadnicze w ramach wdrażania systemu ubezpieczeń społecznych. Jednakże, według przewodniczącego Komisji Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego, do 25 maja rząd przedstawi sprawozdanie proponujące nową metodę ustalania poziomu odniesienia, który ma zastąpić wynagrodzenie zasadnicze, aby zapewnić spójność z proponowanym planem reformy wynagrodzeń, który Komitet Sterujący zgodził się przedstawić właściwemu organowi. W szczególności rząd proponuje, aby poziom odniesienia stanowiła kwota pieniędzy wykorzystywana do obliczania wysokości składek i świadczeń dla niektórych systemów ubezpieczeń społecznych w ramach niniejszej ustawy. Poziom odniesienia jest obliczany na podstawie wynagrodzenia zasadniczego. Po zniesieniu wynagrodzenia zasadniczego rząd dostosowuje poziom referencyjny do wzrostu wskaźnika cen konsumpcyjnych i wzrostu gospodarczego, zgodnie z możliwościami budżetu państwa i Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Podczas późniejszej dyskusji wielu deputowanych Zgromadzenia Narodowego argumentowało, że regulacja dotycząca poziomu referencyjnego zastępującego wynagrodzenie zasadnicze, stanowiąca podstawę obliczania składek i świadczeń z ubezpieczeń społecznych, jest niejasna pod względem jej opracowania i wdrożenia; a jej wpływ nie został dogłębnie i kompleksowo oceniony. Bui Thi Quynh Tho (z prowincji Ha Tinh), członkini Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, stwierdziła, że ​​podstawą obliczania składek i świadczeń z ubezpieczeń społecznych jest stała pensja. Skoro rząd przewiduje, że poziom referencyjny jest dostosowywany do wzrostu wskaźnika cen konsumpcyjnych i wzrostu gospodarczego, trudno będzie stosować i prognozować średnioterminowy plan ubezpieczeń społecznych. Co więcej, rząd nie przedstawił jeszcze sprawozdania i nie wyjaśnił zasad ustalania poziomu referencyjnego ani sposobu jego opracowania. „Podstawa obliczania świadczeń z ubezpieczeń społecznych i wynagrodzenie stanowiące podstawę składek to kluczowa kwestia, która przede wszystkim niepokoi uczestników. Czy do czasu wdrożenia podstawy obliczania, przepisy dotyczące ubezpieczeń społecznych będą wykonalne?” – stwierdziła pani Tho, sugerując, aby Zgromadzenie Narodowe rozważyło uchwalenie znowelizowanej ustawy o ubezpieczeniach społecznych, zanim państwo zatwierdzi nową skalę wynagrodzeń zgodnie z planem reformy wynagrodzeń z 1 lipca. Przedstawiciel Tran Khanh Thu (delegacja Thai Binh ) stwierdził, że zniesienie wynagrodzenia zasadniczego wyeliminowałoby podstawę obliczania emerytur i innych świadczeń z ubezpieczeń społecznych. Jednocześnie wynagrodzenie stanowiące podstawę składek na ubezpieczenia społeczne dla grupy osób, których wynagrodzenia są regulowane przez państwo, wzrośnie w porównaniu z obecnym poziomem, zwiększając koszty budżetu państwa. Ponadto, wdrożenie nowego systemu wynagrodzeń spowoduje również znaczną różnicę w wysokości emerytur między osobami przechodzącymi na emeryturę przed i po 1 lipca, jeśli przed reformą wynagrodzeń nie zostaną wprowadzone żadne zmiany. Według pani Thu, rząd zaproponował ustanowienie „poziomu odniesienia” w celu zastąpienia zniesionego wynagrodzenia zasadniczego w trakcie reformy wynagrodzeń, ale polityka ta nie została w pełni oceniona pod kątem jej wpływu. „Proponuję, aby ten projekt ustawy został rozpatrzony do zatwierdzenia na 8. sesji (pod koniec 2024 r.), aby dać więcej czasu na ocenę rzeczywistego wpływu reformy wynagrodzeń na politykę ubezpieczeń społecznych, a także na powiązane projekty ustaw” – zasugerowała pani Thu. W swoim przemówieniu końcowym minister pracy, inwalidów i spraw socjalnych Dao Ngoc Dung wyjaśnił, że „poziom odniesienia” to zasadniczo nowa koncepcja, zastępująca zniesione wynagrodzenie zasadnicze, obliczana na podstawie wskaźnika cen konsumpcyjnych (CPI) i realiów praktycznych. „Jeśli wynagrodzenie zasadnicze nie zostanie natychmiast zniesione, obecne wynagrodzenie zasadnicze w wysokości 1,8 miliona VND będzie nadal obowiązywać. Później, po wdrożeniu reformy wynagrodzeń i wzroście wynagrodzeń, nadal będzie to wynagrodzenie zasadnicze i poziom odniesienia. Zastosowanie poziomu odniesienia będzie miało bardziej długofalowe skutki niż zniesienie wynagrodzenia zasadniczego” – stwierdził pan Dung.

Zaproponowanie dodatkowych opcji pobierania składek na ubezpieczenia społeczne w formie ryczałtu.

Kolejną kwestią, która przyciągnęła uwagę deputowanych Zgromadzenia Narodowego, jest zapis o możliwości jednorazowego wypłaty składek z ubezpieczenia społecznego zawarty w projekcie ustawy. Chociaż projekt ustawy ma zostać wkrótce uchwalony, pozostaje on przedmiotem sporu wśród posłów. Przewodniczący Komisji Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego, Nguyen Thuy Anh, oświadczył, że rząd przedstawił dwie opcje: po pierwsze, tylko osoby, które korzystały z ubezpieczenia społecznego przed wejściem w życie ustawy (przewidywanym na 1 lipca 2025 r.), mogą jednorazowo wypłacić składki; osoby, które korzystały z ubezpieczenia po tej dacie, nie mogą już tego robić. Po drugie, pracownicy mogą jednorazowo wypłacić składki z ubezpieczenia społecznego, ale nie więcej niż za 50% całkowitego czasu składek na fundusz emerytalny i pośmiertny. Pozostały okres składkowy na ubezpieczenie społeczne zostaje zachowany, aby pracownicy mogli nadal korzystać ze świadczeń z ubezpieczenia społecznego i je pobierać. Żadna z tych opcji nie jest optymalna, nie rozwiązuje całkowicie problemu jednorazowych wypłat z ubezpieczenia społecznego i nie przewiduje potencjalnych reakcji zbiorowych ze strony pracowników. Jednak opcja pierwsza spotyka się z aprobatą większości opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz większości pracowników w niektórych ankietowanych miejscowościach. Komentując projekt ustawy, delegaci nadal podzielili się na trzy frakcje. Jedna strona poparła opcję pierwszą, mającą na celu prawidłowe wdrożenie zasad ubezpieczeń społecznych i zapewnienie pracownikom bezpieczeństwa emerytalnego, ograniczając komplikacje. Druga strona poparła opcję drugą, ponieważ pomogłaby ona pracownikom uzyskać źródło funduszy na rozwiązanie bieżących problemów i utrzymać ich w systemie ubezpieczeń społecznych. Pozostała frakcja zaproponowała dodatkową opcję. Delegatka Nguyen Thi Hong Hanh (z Ho Chi Minh City) zaproponowała, aby agencja ubezpieczeń społecznych koordynowała działania z bankiem ds. polityki w celu udzielania pracownikom pożyczek bez odsetek lub z niskim oprocentowaniem, o maksymalnej kwocie pożyczki równej kwocie, jaką otrzymaliby, gdyby jednorazowo wypłacili składki na ubezpieczenie społeczne. Zabezpieczeniem pożyczki byłaby książeczka ubezpieczenia społecznego, a procedura udzielania pożyczki powinna być niezwykle prosta i nie wymagać dowodu majątku ani dochodów. Jeśli pracownicy nadal nie podzielają tej opinii, powinni mieć możliwość jednorazowego wypłacenia składek na ubezpieczenie społeczne. Tymczasem reprezentantka Tran Thi Hoa Ry (delegacja Bac Lieu ), popierając opcję drugą, zasugerowała dalsze usprawnienia mające na celu skrócenie okresu karencji z 12 miesięcy do 3-6 miesięcy. Zaproponowała również, aby pracownicy, którzy chcą wypłacić składki na ubezpieczenie społeczne w formie jednorazowej, otrzymali ją, ale nie więcej niż 50% części, którą bezpośrednio wpłacili (odpowiadającej 8%). Pozostałe 14%, wpłacane przez pracodawcę, byłoby zatrzymywane w celu zabezpieczenia funduszu emerytalnego pracownika. Pracownicy będą uprawnieni do świadczeń emerytalnych tylko wtedy, gdy spełnią kryteria kwalifikacyjne. Przepis ten gwarantuje zasadę „składka równa się świadczeniu”, uniemożliwiając pracownikom wypłatę składek na ubezpieczenie społeczne w formie jednorazowej w celu otrzymania dodatkowych pieniędzy z 14%, których nie wpłacili.

Odnosząc się do powodu, dla którego projekt ustawy zawiera przepis o jednorazowym pobraniu składek z ubezpieczenia społecznego, mimo że nie ma go w przepisach innych krajów, zwłaszcza krajów rozwiniętych, minister Dao Ngoc Dung stwierdził, że wynika to z potrzeb samych pracowników . Według pana Dunga, rząd zaproponował dwie opcje jednorazowego pobrania składek z ubezpieczenia społecznego, po konsultacjach z organizacjami międzynarodowymi i przeprowadzeniu warsztatów badawczych w celu omówienia rozwiązań. Po rozważeniu eksperci ocenili, że połączenie tych dwóch opcji przyniosłoby jedynie wady zamiast korzyści. Minister Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych poinformował również, że agencja projektowa przeprowadziła szerokie konsultacje z pracownikami. Raporty z pięciu miejscowości o najwyższym wskaźniku pobrań w regionie południowo-wschodnim pokazały, że zdecydowana większość opinii opowiadała się za opcją pierwszą, a bardzo niewielu za opcją drugą. „W związku z tym rząd zaproponował Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego i Zgromadzeniu Narodowemu umożliwienie wyboru jednej z dwóch opcji” – powiedział pan Dung.

Thanhnien.vn

Source: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm