Decentralizacja, delegowanie uprawnień i organizacja kadr na poziomie oddolnym Przełom w funkcjonowaniu dwupoziomowego samorządu terytorialnego

21 października, realizując polecenie Sekretarza Generalnego To Lama, Przewodniczącego Podkomisji ds. Dokumentów, Zespół Redakcyjny Dokumentów XIV Zjazdu ogłosił „Raport dotyczący niektórych nowych i istotnych kwestii w Projektach Dokumentów, które mają zostać przedstawione na XIV Zjeździe Partii” – dokument o głębokim znaczeniu dla kadr, członków partii i osób opiniujących i udoskonalających projekty Dokumentów. W szczególności, za strategiczny przełom uznano usprawnienie aparatu, promowanie decentralizacji, delegowanie uprawnień i budowanie zespołu oddolnych kadr.

Jest to dowód nowej wizji Partii odnośnie organizacji i funkcjonowania rządu w okresie rozwoju kraju, zgodnie z elastycznym, efektywnym i wydajnym dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego.

Silna decentralizacja i odpowiedzialność – tworzenie dynamiki dla innowacji organizacyjnych

O ile w przeszłości mechanizm zarządzania nadal w dużej mierze opierał się na „proszeniu i dawaniu”, o tyle obecnie duch „kontrolowanej decentralizacji i delegowania” stopniowo zyskuje na skuteczności. Delegowanie większej władzy samorządom lokalnym w zakresie planowania, inwestycji, zarządzania zasobami, infrastruktury i zabezpieczenia społecznego pomogło władzom na wszystkich szczeblach w zwiększeniu proaktywności i elastyczności, dostosowując się do realiów każdego regionu.

Urzędnicy i członkowie młodzieżowego związku z okręgiem Nam Hong Linh w prowincji Ha Tinh pomagają mieszkańcom instalować aplikacje cyfrowe do obsługi procedur administracyjnych i wyszukiwania informacji. Zdjęcie: Binh Nguyen

Na poziomie gminy dwupoziomowy model samorządu lokalnego funkcjonuje od prawie 4 miesięcy, aparat został usprawniony, szczeble pośrednie zostały zredukowane, a procedury przetwarzania danych skrócone. Władze gmin i okręgów stały się „bliższe ludziom, lepiej ich rozumieją”, a praca jest wykonywana szybciej i efektywniej. „Od 1 lipca 2025 roku, spośród 48 procedur administracyjnych obowiązujących na poziomie lokalnym, 15 procedur zostało przydzielonych do poziomu gminy. Ta silna decentralizacja pomaga mieszkańcom uzyskać dostęp do usług publicznych bezpośrednio na poziomie lokalnym, urzędnicy gminni mają jasne zrozumienie lokalizacji, szybciej przetwarzają dokumentację i przyczyniają się do budowania systemu administracyjnego, który służy ludziom i jest im bliższy” – powiedział pan Ngo Duc Phat z gminy Hung Nguyen w Nghe An .

Jednak wraz z decentralizacją musi istnieć kontrola władzy – zapewnienie, że władza idzie w parze z odpowiedzialnością. Projekt dokumentu jasno stwierdza: wdrażanie decentralizacji i delegowanie władzy musi zawsze zapewniać jednolite zarządzanie przez Rząd Centralny. Wymaga to opracowania systemu regulacji, standardów oraz jasnych, przejrzystych i synchronicznych kryteriów oceny. Rząd Centralny pełni rolę orientacji strategicznej, uchwalając prawa i mechanizmy kontroli; jednostki samorządu terytorialnego odpowiadają za organizację wdrażania i raportowanie wyników. Mechanizm monitorowania i oceny wyników jest dobrze zaprojektowany, z udziałem wielu interesariuszy, w tym Frontu Ojczyzny i organizacji społeczno- politycznych , w celu zwiększenia przejrzystości i rozliczalności.

Decentralizacja jest zatem sposobem na sprawne i elastyczne funkcjonowanie aparatu, przy jednoczesnym zachowaniu jedności i dyscypliny. „Jak stwierdzono w projekcie dokumentu, decentralizacja jest również kluczem do tego, aby władze lokalne były nie tylko „wykonawcami”, ale także „twórczymi podmiotami” w procesie tworzenia i wdrażania polityki. Jest to również sposób na pokonanie „wąskich gardeł” w egzekwowaniu prawa – na tym etapie, który jest uważany za najsłabszy. Raport bardzo trafnie i dogłębnie to podkreśla” – powiedział pan Le Van Huan, były nauczyciel z okręgu Ea Kao w prowincji Dak Lak.

Pracownicy lokalni – „łącznik” decydujący o efektywności operacyjnej

Istotnym nowym punktem w tym projekcie dokumentu jest nacisk na budowanie zespołu kadr na wszystkich szczeblach, ze szczególnym uwzględnieniem poziomu oddolnego, zwłaszcza liderów. Ponieważ kadry oddolne są najbliższym „łącznikiem” między ludźmi, bezpośrednio organizując wdrażanie polityki i szybko odzwierciedlając ich myśli i aspiracje. Praktyka wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego pokazuje, że wraz z restrukturyzacją aparatu i ograniczeniem kontaktów pośredniczących, rola kadr oddolnych staje się jeszcze ważniejsza. Dlatego też organizacja i wykorzystanie kadr muszą być prawdziwie naukowe – odpowiednia osoba, odpowiednie stanowisko, odpowiednie miejsce, odpowiedni czas, zapewniające rozwój potencjału i budujące poczucie odpowiedzialności.

Wiele miejscowości śmiało rotowało, szkoliło i stawiało wyzwania młodym kadrom, tworząc praktyczne środowisko szkoleniowe „wewnątrz – na zewnątrz, w górę – w dół”, odkrywając w ten sposób i wspierając tych, którzy odważą się myśleć, działać, brać odpowiedzialność i służyć ludziom z oddaniem i uczciwością. Jednak usprawnienie aparatu zgodnie z Dekretem 178 ujawniło również niedociągnięcia: duża liczba kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego przeszła na emeryturę, z których wielu zrezygnowało, co spowodowało niedobór wykwalifikowanej kadry. Niektóre gminy mają nadwyżki kadrowe, ale brakuje wyspecjalizowanych urzędników, podczas gdy obciążenie pracą rośnie, obszar jest duży, a zapotrzebowanie na usługi dla ludzi wysokie.

„Moim zdaniem nadszedł czas na stworzenie wystarczająco silnej polityki, która przyciągnie, zatrzyma i zmotywuje lokalnych urzędników, uznając to za czynnik decydujący o urzeczywistnieniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, który lepiej służy mieszkańcom. Polityka ta nie polega tylko na zachętach materialnych, ale, co ważniejsze, na umiejętności odpowiedniego obsadzania urzędników i urzędników, szanowania ich talentów i uczciwego podejścia, aby urzędnicy i urzędnicy byli „przekonani” i zjednoczeni we wspólnym działaniu” – podkreślił Phan Dinh Thang, delegat Rady Ludowej okręgu Bac Hong Linh w prowincji Ha Tinh.

Jeśli chodzi o liderów na szczeblu lokalnym, Raport potwierdził, że muszą oni posiadać zarówno silną pozycję polityczną, jak i styl, który jest bliski społeczeństwu i szanuje je. Wzorowy sekretarz i przewodniczący partii, który odważy się na innowacyjne podejście do działania, ożywi siłę ludzi, szerzy zaufanie i buduje konsensus społeczny – czego nie zastąpi żaden mechanizm administracyjny. Właśnie dlatego Projekt Dokumentu XIV Kongresu stawia liderów w centrum uwagi w procesie rekrutacji. Muszą oni nie tylko być dobrzy w swoim zawodzie, ale także przestrzegać standardów etycznych i dyscypliny służby publicznej, traktując skuteczność służby społeczeństwu jako miarę.

Source: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-va-bo-tri-can-bo-o-co-so-dot-pha-trong-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10393071.html