Przydzielaj i deleguj zadania jasno osobom i stanowiskom, rozwiąż problem zaległości w dokumentach

Po południu 1 czerwca, kontynuując V sesję, Zgromadzenie Narodowe omówiło zatwierdzenie budżetu państwa na rok 2021 oraz działania na rzecz oszczędności i walki z marnotrawstwem w 2022 roku. Deputowani Zgromadzenia Narodowego ocenili, że nadal istnieje zaległość w dokumentach, co wpływa na wdrażanie polityki, a jednocześnie zaproponowali rozwiązania mające na celu poprawę efektywności zarządzania dokumentacją i jej wydawania.

Zaległości w dokumentach wpływają na wdrażanie polityki

Dyskutując na spotkaniu, delegatka Tran Thi Thanh Lam ( Ben Tre ) stwierdziła, że proces legislacyjny związany z wydawaniem dokumentów przewodnich i szczegółowych przepisów jest nadal powolny, ma zaległości, a reakcje polityczne nie są podejmowane na czas. Sytuacja ta utrzymuje się od wielu lat, przez wiele kadencji, choć stopniowo się poprawia, ale nie przyniosła oczekiwanych rezultatów. Mimo że Zgromadzenie Narodowe i rząd zawsze koncentrują się na priorytetach, jakimi są usprawnienia instytucjonalne.

Delegat przytoczył przykłady szczegółowych przepisów z zakresu działania Komitetu Społecznego, które nie dotrzymały terminów wydania. Ustawa o zapobieganiu i kontroli szkodliwych skutków spożywania alkoholu i piwa, ustawa o osobach starszych, ustawa o osobach niepełnosprawnych, ustawa o bezpieczeństwie i higienie pracy, rozporządzenie w sprawie premii dla osób zasłużonych dla rewolucji itp. wciąż borykają się z problemem braku terminów wydania dokumentów wykonawczych.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Ben Tre, Tran Thi Thanh Lam, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Zdaniem delegatów opóźnienia i opóźnienia w ogłaszaniu dokumentów prawnych bezpośrednio i pośrednio wpływają na organizację i wdrażanie polityki wobec grup docelowych, zwłaszcza grup osób o charakterze rewolucyjnym, grup wrażliwych (osób starszych, osób niepełnosprawnych), a także na ochronę uzasadnionych praw i interesów pracowników w zakresie ubezpieczeń społecznych w przepisach dotyczących organizacji przedstawicielskich pracowników i rokowań zbiorowych.

„Chociaż trudno jest zważyć, zmierzyć i policzyć przeszkody i wady długu i powolnego wydawania dokumentów, można zauważyć, że system powolnego wydawania dokumentów i długu jest przeszkodą blokującą drogę polityki państwa do ludzi” – podkreślił delegat.

Zgadzając się z powyższą opinią, delegat Ly Thi Lan ( Ha Giang ) stwierdził, że synchroniczny i kompletny system prawny, wraz z systemem norm, standardów, reżimów i norm, jest najważniejszym środkiem i podstawą praktykowania oszczędności i walki z marnotrawstwem. W 2022 roku rząd, ministerstwa i lokalne oddziały wykonały w tym zakresie stosunkowo dobre prace. Rząd musi jednak wyraźniej zgłaszać i oceniać niedociągnięcia, ograniczenia i marnotrawstwo, zwłaszcza wynikające z nieterminowego i niekompletnego wydawania przepisów prawnych. Jest to jedna z przyczyn prowadzących do marnotrawstwa, a nawet korupcji i negatywnych skutków w zarządzaniu i wykorzystaniu budżetu inwestycji publicznych.

Delegat stwierdził, że zaległości w dokumentach prawnych i szczegółowych instrukcjach nie zostały rozwiązane, co prowadzi do trudności we wdrażaniu planów i zadań. Podkreślił, że opóźnienie to powoduje marnowanie szans na wdrożenie programu, a także marnowanie szans dla ludzi, zwłaszcza mniejszości etnicznych i obszarów górskich, na korzystanie z polityki państwa.

Jasno przydzielaj i deleguj zadania osobom, zadaniom i terminom

W kontekście powyższych kwestii, delegatka Tran Thi Thanh Lam (Ben Tre) zaproponowała skupienie się na szybkim uzupełnieniu krajowych baz danych, które będą służyć transformacji cyfrowej, reformie administracyjnej, zarządzaniu społecznym oraz kompleksowej organizacji wdrażania. Z drugiej strony, konieczne jest pilne opracowanie konkretnych projektów planu działania w celu wdrożenia reformy wynagrodzeń, motywując aparat administracyjny, kadry, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego do zaangażowania i poczucia bezpieczeństwa w pracy; należy również poprawić odpowiedzialność i etykę w wykonywaniu obowiązków publicznych. Jednocześnie konieczne jest szybkie wprowadzenie przepisów dotyczących odpowiedzialności prawnej odpowiednich agencji i organizacji za wykonywanie powierzonych zadań w przypadku zadłużenia, a także powolne wydawanie dokumentów przewodnich w celu usunięcia trudności i przeszkód w praktyce.

Delegat Tran Van Khai (Ha Nam) zaproponował, aby Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego powierzyła Komisji Prawnej przewodniczenie agencjom Zgromadzenia Narodowego w 2024 r. w celu sprawowania nadzoru tematycznego nad „wdrażaniem polityki prawnej przez kadry i urzędników służby cywilnej zgodnie z Ustawą o kadrach i urzędnikach służby cywilnej z 2022 r.” w całym kraju. W szczególności skupiono się na obowiązkach i prawach kadr i urzędników służby cywilnej (Rozdział II) oraz na tym, czego kadry i urzędnicy służby cywilnej nie mogą robić w Sekcji 4, Artykuł 18, który określa zakazane czyny związane z etyką publiczną: uchylanie się od odpowiedzialności, uchylanie się od powierzonych zadań, wywoływanie podziałów, rozłamów, dobrowolne rezygnacje z pracy lub udział w strajkach.

Ponadto, delegat prowincji Ha Nam stwierdził, że konieczne jest dalsze doskonalenie instytucji w kierunku skupienia się na indywidualizacji obowiązków, zwłaszcza obowiązków liderów. Każdy szczebel, każdy sektor, każda jednostka samorządu terytorialnego powinna opracować proces personalizacji obowiązków na każdym stanowisku i w każdej dziedzinie, przyjmując rzeczywistą skuteczność jako podstawę oceny kadr; należy nadal dążyć do zaostrzenia dyscypliny w całym systemie politycznym, przydzielając zadania jasno określonym osobom, jasno określonym zadaniom i terminom, a także prowadząc regularne kontrole i nadzór. Gdy każda agencja, jednostka, organizacja i jednostka samorządu terytorialnego zwróci uwagę na indywidualizację obowiązków i będzie ją konsekwentnie wdrażać, siła systemu politycznego z pewnością będzie się coraz bardziej umacniać.

Delegaci zalecili Zgromadzeniu Narodowemu i Rządowi, aby nakazały ministerstwom i oddziałom ścisłe wdrażanie przepisów prawnych dotyczących ogłaszania dokumentów prawnych, minimalizowania marnotrawstwa w ustaleniach organizacyjnych, przezwyciężania wskazanych niedociągnięć i ograniczeń, aby jeszcze bardziej poprawić wyniki w zakresie oszczędzania i walki z marnotrawstwem.

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Ben Tre, Nguyen Truc Son, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Odblokowanie zasobów, stworzenie warunków umożliwiających gospodarce absorpcję przepływów kapitału

Podczas dyskusji w sali delegat Nguyen Truc Son (Ben Tre) zainteresował się trzema tematami: dostosowaniem średnioterminowego publicznego kapitału inwestycyjnego, Programem Odbudowy i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego oraz zarządzaniem budżetem.

Odnosząc się do korekty średnioterminowego publicznego kapitału inwestycyjnego, delegaci zgodzili się z treścią raportu przeglądowego Komisji Finansów i Budżetu i stwierdzili, że tym razem rządowa korekta sporządziła listę prac, projektów i załączników do przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu, która jest bardzo kompletna i zgodna z propozycjami władz lokalnych. W szczególności, w regionie Delty Mekongu, prowincje i miasta z niecierpliwością oczekują rychłej realizacji projektu drogi nadmorskiej łączącej 13 prowincji i miast w regionie.

Aby wdrożyć tę trasę, delegaci zalecili, aby Zgromadzenie Narodowe i Rząd zwróciły uwagę na usunięcie niektórych wąskich gardeł, umożliwiając wdrożenie niektórych mechanizmów wsparcia, takich jak: Mechanizm ponownego pożyczania dla prowincji i miast w regionie delty Mekongu, w stosunku 90 - 10 (90% przydzielonego kapitału i 10% ponownie pożyczonego przez prowincje). W przypadku projektów międzyprowincjonalnych (takich jak duże mosty łączące dwie prowincje Ben Tre - Tien Giang, Ben Tre - Tra Vinh) proponuje się, aby Rząd zezwolił na dostęp do kapitału w kierunku przydzielenia przez Rząd 100% kapitału pożyczkowego (Ministerstwo Transportu może zostać wyznaczone jako inwestor) lub przydzielone Ludowemu Komitetowi prowincji jako inwestorowi do wdrożenia. 13 prowincji i miast w delcie Mekongu zwróciło się do 6 różnych grup sponsorów, delegaci zasugerowali, aby Rząd Centralny wyznaczył Ministerstwo do objęcia przewodnictwa i działania jako punkt centralny, wraz z 13 miejscowościami do negocjacji tej kwestii, aby zapewnić synchroniczną realizację.

Odnosząc się do Programu odnowy i rozwoju społeczno-gospodarczego, delegat Nguyen Truc Son powiedział, że biorąc pod uwagę dwuletni okres (2022–2023), określony w uchwale nr 43/2022/QH15, oraz obecny postęp w wydatkowaniu środków, dla miejscowości bardzo trudne jest ukończenie programów i projektów do końca roku, zwłaszcza dla miejscowości, którym przyznano kapitał w 2023 r.

Delegaci zalecili, aby w przypadku miejscowości, którym przyznano kapitał w 2023 r., Zgromadzenie Narodowe poparło propozycję rządu dotyczącą wydłużenia okresu wdrażania do lat 2024–2025. Jednocześnie zalecili elastyczne regulacje między dwoma Programami Odbudowy i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego a Średniookresowym Programem Inwestycji Publicznych na lata 2020–2025, ponieważ okresy wdrażania obu programów są zbliżone, aby odblokować zasoby i stworzyć warunki do absorpcji przepływów kapitałowych przez gospodarkę.

Według gazety VNA/Tin Tuc

Link źródłowy