Przegląd i uzupełnienie przepisów dotyczących warunków i metod ponownego pożyczania

Spotkaniu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai.

Wzmocnienie inicjatywy i samoodpowiedzialności samorządów

Projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym został przedstawiony przez wiceministra finansów Tran Quoc Phuonga. Projekt ustawy zmienia i uzupełnia 24 z 63 artykułów, z czego 17 z 63 artykułów zostało zmienionych i uzupełnionych, niektóre przepisy w 5 artykułach zostały uchylone, a w 5 artykułach dodano nowe przepisy.

W celu kontynuacji realizacji polityki decentralizacji i delegowania uprawnień, związanej z uporządkowaniem i usprawnieniem aparatu organizacyjnego oraz poprawą efektywności administracyjnej, w art. 1 ust. 8, 11, 19 i 21 projektu ustawy przewidziano delegowanie uprawnień Prezesowi Rady Ministrów i Ministrowi Finansów w zakresie szeregu zadań dotyczących zarządzania długiem, wzmacniając inicjatywę i samodzielność władz lokalnych w zakresie decydowania i wykorzystywania budżetu.

Wiceminister finansów Tran Quoc Phuong przedstawił projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym.

Projekt ustawy uzupełnia przepisy, zgodnie z którymi ministerstwa, prowincjonalne komitety ludowe, miejskie komitety ludowe, przedsiębiorstwa ze 100% kapitałem zakładowym Skarbu Państwa oraz spółki zależne przedsiębiorstw ze 100% kapitałem zakładowym Skarbu Państwa muszą składać wnioski o pożyczki w ramach oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA) i zagraniczne pożyczki preferencyjne do Ministerstwa Finansów do oceny i przedłożenia Prezesowi Rady Ministrów do zatwierdzenia jako podstawę do wdrożenia procedur inwestycyjnych dla programów i projektów. Informacje zawarte we wniosku pożyczkowym koncentrują się na treści przewidywanej pożyczki zagranicznej oraz ewentualnym liście intencyjnym od sponsora, co zmniejsza ilość informacji, które właściwy organ musi dostarczyć na tym etapie.

Niektóre treści poprawek, uzupełnień i uzupełnień mają na celu uzupełnienie podstaw prawnych, stworzenie warunków do mobilizacji kapitału, zapewnienie harmonizacji przepisów z Ustawą o umowach międzynarodowych oraz usunięcie przeszkód na etapie negocjacji. Ponadto, nowelizacja ustawy ma na celu przydzielenie wszystkich pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych Rządu samorządom otrzymującym dodatkowe saldo z budżetu centralnego oraz Komitetom Ludowym prowincji samorządów nieotrzymujących dodatkowego salda z budżetu centralnego, jednostkom użyteczności publicznej i przedsiębiorstwom zaciągającym pożyczki z pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych.

Decentralizacja i delegowanie uprawnień idą w parze ze zwiększoną przejrzystością

Raport z przeglądu został przedstawiony przez przewodniczącego Komisji Ekonomiczno-Finansowej Phan Van Mai. W związku z tym Stały Komitet Komisji Ekonomiczno-Finansowej zgodził się co do konieczności nowelizacji i uzupełnienia Ustawy o Zarządzaniu Długiem Publicznym, aby w pełni zinstytucjonalizować politykę i kierunki działania Partii, wzmocnić decentralizację i delegację uprawnień oraz powiązać ją z dwupoziomowym modelem organizacji samorządu terytorialnego. Jednocześnie należy skrócić i uprościć procedury; udoskonalić podstawy prawne, stworzyć warunki dla mobilizacji kapitału oraz usunąć niektóre trudności i przeszkody pojawiające się w praktyce.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai przedstawił sprawozdanie z audytu.

W odniesieniu do propozycji zmiany i uzupełnienia 23/63 artykułów obowiązującej ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, Stały Komitet Komisji Ekonomicznej i Finansowej uważa, że zakres proponowanej zmiany jest dość szeroki. W związku z tym zaleca się, aby agencja projektowa dokonała przeglądu i skupiła się na pilnych kwestiach i istotnych problemach, proponując zmiany i uzupełnienia; treści, które nie są rzeczywiście konieczne i nie zostały gruntownie ocenione pod kątem wpływu, muszą być nadal analizowane i proponowane w ramach kompleksowych zmian.

Stały Komitet Komitetu Ekonomicznego i Finansowego zasadniczo zgodził się również z projektem ustawy o decentralizacji uprawnień Prezydenta, Rządu i Premiera w zakresie negocjowania, podpisywania, zatwierdzania, ratyfikowania, zmieniania, uzupełniania i rozszerzania umów międzynarodowych w imieniu Państwa i w imieniu Rządu w zakresie pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych; delegując Prezesowi Rady Ministrów decyzję o limicie pożyczek na cele repożyczkowe oraz o corocznym limicie gwarancji rządowych związanym z zatwierdzeniem Planu pożyczek i spłaty długu publicznego, co przyczynia się do skrócenia procedur zatwierdzania limitu pożyczek na cele repożyczkowe oraz corocznego limitu gwarancji rządowych...

Ponadto zaleca się, aby rząd kontynuował przegląd w celu zapewnienia, że regulacje dotyczące decentralizacji i delegowania uprawnień idą w parze ze zwiększoną obiektywnością, przejrzystością i zapewnieniem skutecznego zarządzania mobilizacją i wykorzystaniem kapitału.

W swoim przemówieniu końcowym wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai zasugerował, że konieczne jest kontynuowanie przeglądu, aby mieć pewność, że poprawki i uzupełnienia do ustawy spełniają wyznaczone cele, w szczególności mobilizują zasoby w celu osiągnięcia dwucyfrowego wzrostu gospodarczego w kolejnym okresie oraz rozwiązują trudności i problemy związane z mobilizacją, zaciąganiem pożyczek i spłatą długu publicznego.

Równocześnie konieczne jest kontynuowanie przeglądu w celu promowania decentralizacji i delegowania uprawnień w zarządzaniu długiem publicznym. Badania mogą zlecić Ministerstwu Finansów zatwierdzanie wniosków pożyczkowych w oparciu o roczny plan zadłużenia zatwierdzony przez Premiera. Należy starannie ocenić wpływ na bezpieczeństwo długu publicznego, zasadność i racjonalność umożliwienia samorządom otrzymania dodatkowych środków z budżetu centralnego na repożyczki oraz licencjonowanie wszystkich pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych rządu.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zażądał również oceny skuteczności regulacji, zgodnie z którą banki komercyjne mogą udzielać pożyczek jednostkom sektora publicznego, ale nie muszą ponosić ryzyka kredytowego, rozważenia dodania tej regulacji do prawa; przejrzenia regulacji dotyczących oceny udzielania gwarancji rządowych zgodnie z zasadą przydzielenia jednego zadania tylko jednej agencji w celu wyjaśnienia odpowiedzialności; uzupełnienia regulacji dotyczących warunków udzielania pożyczek, metod udzielania pożyczek oraz regulacji dotyczących limitów podmiotów gwarancji rządowych w celu zapewnienia skuteczności mobilizacji kapitału w oparciu o ścisłą kontrolę ryzyka...

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do rządu z prośbą o polecenie agencji przygotowującej projekt ustawy oraz właściwym agencjom zbadania i uwzględnienia opinii Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego w celu uzupełnienia projektu ustawy; zlecił również Komisji Ekonomicznej i Finansowej oficjalne przejrzenie projektu i przedłożenie go Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji.

Komentarz (0)