Jasne kryteria oceny efektywności oszczędzania i zapobiegania marnotrawstwu

Jasno określ obowiązki lidera

Podczas dyskusji w Grupie 4 (w skład której wchodzili delegacje Zgromadzenia Narodowego z prowincji Khanh Hoa , Lai Chau i Lao Cai) po południu 5 listopada delegaci zasadniczo zgodzili się co do konieczności ogłoszenia ustawy o oszczędzaniu i przeciwdziałaniu marnotrawstwu.

Według posłanki Zgromadzenia Narodowego Chamaléi Thi Thuy (Khanh Hoa), ustawa z 2013 roku nie obejmuje wszystkich obszarów gospodarki odpadami, nie przewiduje surowych sankcji i nie jest zgodna z przepisami szczegółowymi. Dlatego konieczne jest uchwalenie nowej ustawy, aby przezwyciężyć powyższe ograniczenia.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa) — Delegatka Zgromadzenia Narodowego Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa) przemawia. Zdjęcie: Ho Long

„Promulgacja nowego prawa ma na celu nie tylko instytucjonalizację polityki Partii w zakresie oszczędności i przeciwdziałania marnotrawstwu, ale także spełnienie wymogów innowacyjności administracji publicznej i poprawy efektywności wykorzystania zasobów krajowych w kontekście coraz trudniejszych warunków społeczno -ekonomicznych” – powiedział delegat.

Doceniając rozszerzenie zakresu regulacji na finanse publiczne, majątek publiczny, aparat organizacyjny, energetykę i inne obszary, delegaci zasugerowali konieczność doprecyzowania przepisów dotyczących „działalności produkcyjnej, biznesowej i konsumpcyjnej organizacji, gospodarstw domowych i osób fizycznych”.

Zdaniem delegata stosowanie tego prawa do sektora prywatnego powinno być ograniczone do przypadków związanych z wykorzystaniem środków publicznych lub mających wpływ na interesy publiczne, aby uniknąć konfliktów ze swobodą działalności gospodarczej i prawami własności chronionymi przez Konstytucję.

Scena dyskusji w Grupie 4. Zdjęcie: Ho Long

Ponadto projekt ustawy powinien zawierać jaśniejsze regulacje dotyczące przedsiębiorstw prywatnych w artykule 2, paragraf 7; ustawa powinna być stosowana obligatoryjnie wyłącznie do przedsiębiorstw, organizacji i osób zarządzających zasobami publicznymi i wykorzystujących je lub dopuszczających się działań marnotrawnych, które wpływają na interesy publiczne.

Projekt ustawy wyraźnie określa również zachowania marnotrawne i naruszenia w zakresie organizacji wdrażania działań zapobiegających powstawaniu odpadów i kontroli ich powstawania (art. 3 i 4).

Zdaniem delegatki Chamaléi Thi Thuy sporządzenie listy grup zachowań marnotrawnych i naruszających prawo jest konieczne, ale musi być bardziej szczegółowe, aby można je było łatwo identyfikować i stosować.

Na przykład akt „powodowania marnotrawstwa w zarządzaniu, eksploatacji i użytkowaniu zasobów i energii” (artykuł 3, ustęp 1, punkt d) wymaga bardziej szczegółowego uregulowania, zwłaszcza w kontekście zmian klimatu i obecnych wymogów zrównoważonego rozwoju; jednocześnie konieczne jest uzupełnienie jaśniejszych przepisów dotyczących odpowiedzialności liderów w zakresie dopuszczania do powstawania marnotrawstwa, a także konkretnych sankcji za naruszenia.

Zlecić Ministerstwu Finansów opracowanie zestawu wskaźników ewaluacyjnych

Warto zauważyć, że projekt ustawy jasno określa ochronę osób walczących z odpadami (artykuł 7). Doceniając dodanie przepisów chroniących osoby walczące z odpadami i ich rodziny, takich jak rekompensata za szkody w przypadku, gdy właściwe organy nie zastosują terminowych środków ochronnych, delegatka Chamaléa Thi Thuy zasugerowała konieczność wprowadzenia konkretnych środków w celu ochrony tożsamości, bezpieczeństwa osobistego i praw sygnalistów, zwłaszcza w przypadkach, gdy grożą im represje i izolacja.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Khang Thi Mao (Lao Cai) dodał, że w artykule 5, punkt 6 projektu ustawy stanowi: „Krewni osób walczących z odpadami, którzy są objęci ochroną, to żona, mąż, ojciec biologiczny, matka biologiczna, ojciec adopcyjny, matka adopcyjna, dzieci biologiczne i dzieci adoptowane osób walczących z odpadami”. Przepis ten stanowi podstawę do zastosowania środków ochrony określonych w artykule 7.

Członek Zgromadzenia Narodowego Khang Thi Mao (Lao Cai) — Delegat Zgromadzenia Narodowego Khang Thi Mao (Lao Cai) przemawia. Zdjęcie: Ho Long

Jednakże zakres pojęcia „krewni” jest nadal wąski i nie obejmuje wszystkich relacji rodzinnych.

Delegat zaproponował dodanie „teściów, rodzeństwa i osób, które bezpośrednio wychowywały lub były wychowywane przez daną osobę”. To rozszerzenie zapewni kompleksową ochronę, przyczyniając się do zachęcania i ochrony osób i urzędników, którzy odważą się walczyć z marnotrawstwem i negatywnymi zachowaniami.

Również według delegatki Khang Thi Mao artykuł 6 projektu ustawy dotyczącej zasady oszczędności i przeciwdziałania marnotrawstwu charakteryzuje się bardziej innowacyjnym i kompleksowym podejściem w porównaniu z ustawą z 2013 r., w szczególności chodzi o rozszerzenie zakresu praktyki oszczędzania i przeciwdziałania marnotrawstwu już na etapie planowania polityki, stanowienia prawa i jego egzekwowania.

Jednakże, aby zapewnić wykonalność, delegaci zasugerowali, że konieczne jest dalsze udoskonalanie treści tego artykułu w kierunku określenia mechanizmu wdrażania, zwłaszcza w odniesieniu do zasad zawartych w klauzulach 2, 3 i 7.

W szczególności, w odniesieniu do punktu 2, zapis „zapewniający oszczędności i zwalczający marnotrawstwo w całym procesie tworzenia polityki, opracowywania projektów i monitorowania egzekwowania prawa” stanowi właściwy krok naprzód w myśleniu zarządczym, którego celem jest zapobieganie marnotrawstwu u źródła.

Jednakże projekt ustawy nie uregulował dotychczas kwestii oceny wpływu kosztów i korzyści, kosztów przestrzegania przepisów oraz ryzyka marnotrawstwa instytucjonalnego; nie wskazano również jasno podmiotu odpowiedzialnego za zapewnienie przestrzegania tej zasady.

Następnie delegaci zasugerowali, aby Komitet Redakcyjny uzupełnił rozporządzenie nakładające na rząd obowiązek dostarczenia szczegółowych wytycznych dotyczących treści i metod oceny wpływu na opłacalność, wymagające uwzględnienia treści dotyczących oszczędności i przeciwdziałania marnotrawstwu w raportach z oceny polityki i projektach dokumentów prawnych, a jednocześnie ustanawiające mechanizm okresowego przeglądu po ogłoszeniu w celu szybkiego dostosowywania dokumentów i przepisów, które powodują marnotrawstwo zasobów społecznych.

W punkcie 3 konieczne jest określenie kryteriów oceny skuteczności oszczędności i przeciwdziałania marnotrawstwu, unikając formalnej oceny. „Proponuje się, aby Ministerstwo Finansów objęło inicjatywę w opracowaniu zestawu wskaźników oceny oszczędności i przeciwdziałania marnotrawstwu” – stwierdził delegat.

Aby zachęcić kadry, by odważnie myślały, odważnie działały i odważnie wzięły na siebie odpowiedzialność za dobro wspólne (punkt 7), delegatka Khang Thi Mao zasugerowała, że projekt ustawy powinien zawierać szczegółowe regulacje dotyczące kryteriów identyfikacji obiektywnych ryzyk, aby uniknąć wykorzystywania i unikania odpowiedzialności w przypadku marnotrawstwa.

Komisja redakcyjna musi zbadać i jasno określić zakres, warunki stosowania oraz proces rozpatrywania zwolnienia i ograniczenia odpowiedzialności w tych przypadkach.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau) — Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau). Zdjęcie: Ho Long

W artykule 8 projektu ustawy zapisano, że 31 maja każdego roku jest Narodowym Dniem Oszczędzania i Przeciwdziałania Marnotrawstwu. Poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau) wyraził zaniepokojenie tym zapisem.

Według delegata oszczędzanie i walka z marnotrawstwem „muszą przenikać każdy dzień, każdą godzinę w produkcji i biznesie, a także w życiu każdego człowieka”. Dlatego promowanie oszczędnego stylu życia i walka z marnotrawstwem są konieczne i „nie powinny koncentrować się na jednym dniu”.

Komentarz (0)