Jasne kryteria i zasoby, dzięki którym Narodowy Program Celowy „3 w 1” stanie się rzeczywistością

Dziś po południu, 3 grudnia, podczas dyskusji w Grupie 6 (w tym z Delegacją Zgromadzenia Narodowego z Lang Son, Dong Nai i Hue City) na temat polityki inwestycyjnej Narodowego Programu Celowego dotyczącego nowych obszarów wiejskich, zrównoważonej redukcji ubóstwa i rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich do 2035 roku, deputowani Zgromadzenia Narodowego podkreślili potrzebę szybkiego ukończenia systemu kryteriów, sprecyzowania zasobów i wzmocnienia potencjału wdrożeniowego. Jest to warunek wstępny wdrożenia programu i zapewnienia jego skuteczności.

Unikaj nakładania się przy łączeniu trzech krajowych programów docelowych

Komentując Politykę Inwestycyjną Narodowego Programu Celów Rozwoju Obszarów Wiejskich, Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa oraz Rozwoju Społeczno -Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich do 2035 roku, deputowani Zgromadzenia Narodowego z Grupy 6 stwierdzili, że integracja tych trzech programów jest konieczna. Delegaci zasugerowali jednak, aby Komisja Redakcyjna dokonała przeglądu celów i zadań, aby uniknąć powielania i rozproszenia.

Scena z sesji dyskusyjnej w Grupie 6 po południu 3 grudnia. Zdjęcie: Ho Long

Komentując szczegółowo projekt komponentów i treść polityki, członkini Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (miasto Hue) stwierdziła, że ​​projekt nie określił jeszcze granic inwestycyjnych między: inwestycjami publicznymi; wydatkami na rozwój kariery zawodowej; konkretnymi politykami dotyczącymi mniejszości etnicznych i obszarów górskich; politykami pomocy społecznej; stałymi zadaniami ministerstw. Nadal istnieje ryzyko nakładania się z programami sektorowymi: edukacji , zdrowia, kultury, nauki i technologii. W związku z tym delegatka zasugerowała konieczność wyjaśnienia granic między powyższymi rodzajami inwestycji a zadaniami wydatkowymi.

Ponadto delegaci Rząd jest proszony o dołączenie następujących dokumentów do przedkładanego programu: tabeli w celu sprawdzenia stopnia nakładania się Krajowego Programu Celów i programów sektorowych; listy treści uwzględnionych lub nieuwzględnionych w Programie. Jednocześnie konieczne jest wyraźne rozróżnienie gmin ubogich, gmin defaworyzowanych, a szczególnie gmin defaworyzowanych, w oparciu o nowy zestaw kryteriów, aby uniknąć sytuacji rozproszenia inwestycji. Delegaci zalecili również dodanie przepisów, zgodnie z którymi Rząd Centralny reguluje ramy komponentu, a samorząd lokalny decyduje o szczegółowej treści, zgodnie z duchem decentralizacji.

Delegaci podkreślili potrzebę oceny ryzyka politycznego przy łączeniu programów. Zasugerowali, aby rząd przygotował raport z oceny skutków przed wdrożeniem, jasno określający: które cele zostaną zmienione, które treści zostaną usunięte oraz koszty transformacji instytucjonalnej i systemu zarządzania.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (Hue). Zdjęcie: Duc Minh

Odnosząc się do zadań rządu i premiera (artykuł 2), delegatka Nguyen Thi Suu stwierdziła, że ​​projekt wciąż nie zawiera planu przejściowego i nie przewiduje jeszcze sporządzenia listy dokumentów prawnych wymagających nowelizacji, podczas gdy połączenie trzech programów wygeneruje ogromną liczbę dokumentów. W związku z tym delegatka zaproponowała dodanie zapisu: „Rząd nakazuje sporządzenie listy dokumentów, które wymagają nowelizacji, uzupełnienia lub wydania na nowo w celu wdrożenia Programu od 2026 roku”.

Ponadto cele roczne muszą być ściśle powiązane z postępami w alokacji kapitału; nie da się wyznaczyć celów w zakresie dochodów ani redukcji ubóstwa bez odpowiednich zasobów. Dlatego delegat zasugerował dodanie: „Premier wyznacza cele roczne w oparciu o postępy w alokacji kapitału i możliwości wydatkowe każdej miejscowości”.

Zgadzając się z powyższą opinią, poseł Zgromadzenia Narodowego Dieu Huynh Sang (Dong Nai) stwierdził również, że Komisja Redakcyjna musi dokonać kompleksowego przeglądu kryteriów i treści Programu. Zdaniem delegata, konieczna jest pełna ocena w celu zidentyfikowania powielonych i nakładających się treści, a jednocześnie przegląd poszczególnych elementów programu pod kątem spójności i skuteczności.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Dieu Huynh Sang (Dong Nai). Zdjęcie: Duc Minh

Na podstawie wyznaczonych celów i zadań delegaci podkreślili, że nowy Program musi stawiać sobie ambitniejsze cele niż w poprzednim okresie, ale co ważniejsze, musi promować rzeczywistą skuteczność i unikać marnotrawienia zasobów.

Odnosząc się do systemu wskaźników, delegaci stwierdzili, że niektóre wskaźniki określone przez rząd są nadal zbyt wysokie i niespójne, zwłaszcza wskaźnik dochodów mniejszości etnicznych czy wskaźnik liczby gmin spełniających nowe standardy dla obszarów wiejskich. Obecnie nie ma nowych kryteriów dla obszarów wiejskich na lata 2026–2030, dlatego ustalenie takich celów nie jest jasne. Delegaci zasugerowali, aby rząd jak najszybciej ujednolicił wspólne kryteria i wskaźniki, aby zapewnić spójność całego planu działania.

„Cele muszą być budowane na podstawie rzetelnych informacji i danych prognoz wzrostu; należy unikać stawiania sobie celów zbyt ambitnych, których nie da się osiągnąć” – podkreślił delegat.

W odniesieniu do zasobów inwestycyjnych, delegaci zasugerowali, aby Komitet Redakcyjny rozważył i doprecyzował przepisy dotyczące rozróżnienia między publicznym kapitałem inwestycyjnym a innymi źródłami inwestycji. Niektóre treści powinny zostać przeniesione bezpośrednio do programów docelowych, aby wyraźnie je rozróżnić i uniknąć dublowania.

Jeśli chodzi o odpowiedzialność agencji goszczącej program, delegaci zaproponowali bardziej szczegółowe i jasne regulacje dotyczące rozliczeń, a także ustanowienie ścisłego mechanizmu monitorowania w trakcie procesu wdrażania, który zagwarantuje, że każda agencja właściwie i w pełni wywiązuje się ze swoich zadań.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Tho Ut (Dong Nai) przemawia. Zdjęcie: Duc Minh

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Tho Ut (Dong Nai) powiedział również, że programy te mają długą historię i wszystkie koncentrują się na inwestycjach w rolnictwo, rolników i obszary wiejskie. Jednak wdrażanie tych programów w ostatnim czasie wykazało również wiele niedociągnięć w ich wdrażaniu, wynikających ze specyfiki regionalnej i niewielkiej liczby pracowników.

Aby poprawić efektywność, delegat Tho Ut zasugerował konieczność rozwiązania trudności w mechanizmie, zapewnienia terminowej alokacji kapitału i wytycznych oraz wzmocnienia spójności polityki. Jednocześnie, to źródło zaproponowało również doprecyzowanie mechanizmu kapitału dla komponentów inwestycyjnych i rozważenie ponownego wyznaczenia obszarów problemowych, zwłaszcza obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Ostatecznym celem jest stworzenie zintegrowanych programów o wysokim stopniu dziedziczenia, ukierunkowanych na budowę nowoczesnych obszarów wiejskich i zrównoważoną, wielowymiarową redukcję ubóstwa.

Wkrótce zostaną wydane nowe standardy ubóstwa i nowe kryteria wiejskie na nadchodzący okres

W oparciu o realia wdrażania Narodowych Programów Celowych w miejscowościach w ostatnim czasie, deputowani Zgromadzenia Narodowego Luu Ba Mac (Lang Son) i Chu Thi Hong Thai (Lang Son) wskazali również na szereg trudności i problemów, które pojawiły się w ostatnim czasie przy wdrażaniu programów.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Luu Ba Mac (Lang Son). Zdjęcie: Duc Minh

W szczególności, przejście na dwupoziomowy model administracji publicznej spowodowało wiele zmian w granicach administracyjnych, skali jednostek administracyjnych i celach zadaniowych, a jednocześnie wytyczne ministerstw i oddziałów nie były terminowe. W 2025 roku spodziewane są liczne klęski żywiołowe, burze i długotrwałe powodzie; wzrosła liczba dni z ulewnymi deszczami, co spowodowało konieczność tymczasowego wstrzymania budowy większości projektów z powodu niesprzyjających warunków pogodowych.

Źródło finansowania Narodowego Programu Celowego Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich na rok 2025 zostało przydzielone z opóźnieniem. Niektóre wskaźniki Programu nie są już zgodne z rzeczywistością ze względu na zmiany w ilości, popycie i beneficjentach między momentem sporządzenia studium wykonalności a momentem wdrożenia; konieczność wprowadzenia korekt za pośrednictwem Rady Ludowej Prowincji również wydłuża czas wdrożenia.

Wprowadzono wiele nowych przepisów prawnych i je zmieniono, zmuszając projekty do dostosowywania się do nowych procesów i procedur, co w dalszym ciągu wpływa na postęp...

W związku z powyższym, delegat Luu Ba Mac uważa, że ​​propozycja rządu jest w pełni uzasadniona i zgodna z aktualną sytuacją. Zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe zezwoliło na przedłużenie okresu wdrażania i wypłaty środków na rzecz Narodowych Programów Celowych na lata 2021–2025 do 31 grudnia 2026 r.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Pham Trong Nghia (Lang Son). Zdjęcie: Ho Long

Uzgadniając i wyjaśniając wiele ważnych treści, aby zapewnić skuteczną realizację Programu, poseł Zgromadzenia Narodowego Pham Trong Nghia (Lang Son) wskazał również na szereg niedociągnięć, które wpłynęły na Narodowy Program Celów Redukcji Ubóstwa: dokumenty wprowadzające były wydawane powoli, było ich wiele, ale brakowało im konkretów; alokacja i wydatkowanie kapitału nie spełniały wymogów; możliwości urzędników lokalnych były nadal ograniczone, szczególnie w kontekście tego, że władze na szczeblu gminnym musiały wykonywać ponad 1000 innych zadań.

Ponadto, wykorzystanie technologii informatycznych w monitorowaniu, ocenie i budowaniu bazy danych dotyczącej redukcji ubóstwa nie jest jeszcze jednolite; coroczny przegląd gospodarstw domowych ubogich i bliskich ubóstwa nie został wdrożony w całym kraju; komunikacja jest nieskuteczna; mechanizm oceny skuteczności jest niekompletny; część ludzi wciąż ma mentalność czekania i polegania. Delegat podkreślił, że te niedociągnięcia należy poważnie rozważyć, aby posłużyły jako lekcja dla programu „3 w 1”.

Odnosząc się do systemu celów i kryteriów, delegat Pham Trong Nghia stwierdził, że określenie zadań i zasobów Programu jest „sprzeczne z procesem”, skoro rząd stworzył już wiele treści, ale nie wydał jeszcze standardów ubóstwa na lata 2026–2031 ani nowego zestawu kryteriów dla obszarów wiejskich. Brak tych dwóch ważnych podstaw uniemożliwia Zgromadzeniu Narodowemu i samorządom ocenę obecnej sytuacji oraz prawidłowe określenie potrzeb inwestycyjnych i planów interwencji.

Biorąc pod uwagę tę rzeczywistość, delegat Pham Trong Nghia zaproponował, aby rząd wkrótce wprowadził nowe standardy ubóstwa i nowe kryteria dotyczące obszarów wiejskich na nadchodzący okres, zapewniając ich wejście w życie od początku 2026 r.

Odnosząc się do zasobów i możliwości wydatkowania, delegaci wyrazili obawy dotyczące możliwości zbilansowania zasobów lokalnych. Projekt rezolucji określił, że całkowite zasoby Programu w okresie 2026–2035 wynoszą 2,8 miliona miliardów VND, z czego budżet na okres 2026–2030 wynosi 500 bilionów VND (100 bilionów z rządu centralnego, 400 bilionów z samorządów). Jednak obecnie tylko 7 z 34 prowincji i miast jest w stanie zbilansować swoje budżety, podczas gdy Krajowe Programy Celowe koncentrują się głównie na obszarach trudnych. Powołując się na doświadczenia z poprzedniego okresu, delegat Pham Trong Nghia powiedział: Program redukcji ubóstwa na lata 2021–2025 wypłacił jedynie 61,4% kapitału centralnego i 72% kapitału lokalnego. W związku z tym delegaci zasugerowali, aby rząd przeliczył potrzeby kapitałowe, wziął pod uwagę rzeczywiste możliwości wydatkowania i uniknął sytuacji „rejestrowania dużej ilości kapitału, ale nie wykorzystywania go w całości”.

W odniesieniu do wdrażania, delegaci zwrócili się do rządu o doprecyzowanie mechanizmu koordynacji, ponieważ projekt przewiduje powołanie Wspólnego Komitetu Sterującego ds. Narodowych Programów Celowych na szczeblu centralnym i lokalnym. Delegaci poruszyli kwestię: czy inne krajowe programy celowe, takie jak programy dotyczące populacji, edukacji, kultury, profilaktyki narkomanii itp., zostaną objęte tym samym mechanizmem koordynacji? Rząd musi jasno określić swoje stanowisko, aby uniknąć powielania działań w zarządzaniu i funkcjonowaniu systemu.

W oparciu o powyższą analizę, poseł do Zgromadzenia Narodowego Pham Trong Nghia zasugerował, aby rząd jak najszybciej ukończył prace nad systemem kryteriów, jasno określił zasoby, wzmocnił zdolność wdrażania i zapewnił, że Narodowy Program Docelowy „3 w 1” będzie skuteczny, wykonalny i zbliżony do rzeczywistości.

Source: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html