Członek Biura Politycznego i przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man odwiedził i pracował w Centrum Obsługi Administracji Publicznej miasta Can Tho (nowe), 30 czerwca 2025 r. — Zdjęcie: VNA
Rola Zgromadzenia Narodowego w budowaniu i doskonaleniu systemu prawnego, zapewnianiu ścisłego i spójnego wdrażania, przestrzeganiu Konstytucji i ustaw, poszanowaniu i ochronie praw człowieka i praw obywatelskich
Zgromadzenie Narodowe jest zarówno najwyższym organem władzy państwowej, jak i najwyższym organem przedstawicielskim narodu. W kontekście wkraczania kraju w nowy etap rozwoju, reforma instytucjonalna musi spełniać wymogi budowy i rozwoju narodowego. Świadczy to o szczególnie ważnej roli Zgromadzenia Narodowego w budowaniu i doskonaleniu systemu prawnego, który musi być wdrażany ściśle i konsekwentnie; w przestrzeganiu Konstytucji i prawa, poszanowaniu, zapewnieniu i skutecznej ochronie praw człowieka i praw obywatelskich; tworzeniu podstaw prawnych dla wszechstronnej innowacji, podnoszeniu poziomu narodu w nowym kontekście.
Kontekst wkraczania kraju w nowy etap rozwoju wymaga utworzenia odpowiednich instytucji, które będą w stanie sprostać wymogom budowy i rozwoju kraju. Niektóre regulacje mogą mieć charakter eksperymentalny i proaktywny, torując drogę i inicjując zmiany (jak na przykład forma „piaskownicy” (1) przewidziana w szeregu niedawnych ustaw i dokumentów prawnych).
Ustawa o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych, uchwalona 20 listopada 2015 r. i obowiązująca od 1 lipca 2016 r., stanowi ważny krok naprzód i dziedziczy rezultaty legislacyjne oraz osiągnięcia nadzoru nad Zgromadzeniem Narodowym i Radami Ludowymi na przestrzeni lat. Po 9 latach wdrażania, nadzór nad Zgromadzeniem Narodowym, organami Zgromadzenia Narodowego, delegacjami Zgromadzenia Narodowego, deputowanymi do Zgromadzenia Narodowego i Radami Ludowymi przyniósł wiele istotnych rezultatów; jednak nadal istnieją pewne ograniczenia i niedociągnięcia. Rezolucja nr 27-NQ/TW z dnia 9 listopada 2022 r. VI Konferencji XIII Komitetu Centralnego w sprawie kontynuacji budowy i doskonalenia socjalistycznego państwa prawnego Wietnamu w nowym okresie (zwana dalej Rezolucją nr 27-NQ/TW) określiła zadanie dalszej innowacji organizacji i poprawy jakości działań Zgromadzenia Narodowego, w tym kontynuowania badań w celu jaśniejszego określenia zakresu, celów, metod i form najwyższego nadzoru nad Zgromadzeniem Narodowym zgodnie z rzeczywistością; poprawy jakości kwestionowania, wyjaśniania i nadzorowania dokumentów prawnych, ze szczególnym uwzględnieniem monitorowania, przeglądania i wzywania do wdrożenia zaleceń po nadzorze; ścisłego egzekwowania wotum zaufania Zgromadzenia Narodowego...
Potrzeba innowacji w myśleniu i nowych podejść do działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego w nowym kontekście
W obecnym procesie innowacji instytucjonalnych poniższe ważne zmiany wymagają nie tylko dostosowania technik legislacyjnych, ale także sugerują nowe myślenie i podejście do najwyższych działań nadzorczych Zgromadzenia Narodowego.
Jedno jest takie, silna zmiana instytucjonalna
Obecnie dokonujemy rewolucji w zakresie usprawniania aparatu organizacyjnego; powstały nowe prowincje i miasta, nie zorganizowano jednostek administracyjnych szczebla powiatowego, wprowadzono dwustopniowy model samorządu terytorialnego. Przejście z trójstopniowego modelu samorządu terytorialnego na dwustopniowy model samorządu terytorialnego gruntownie zmienia sposób organizacji aparatu państwowego. Obecna ustawa o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i rad ludowych, oparta na trójstopniowym modelu samorządu terytorialnego, nie jest już adekwatna do obecnego kontekstu. Jeśli nie zostanie przeprojektowany sposób myślenia o nadzorze, powstanie niekontrolowana próżnia władzy.
Drugi, operacje administracyjne w czasie rzeczywistym, dane cyfrowe
Do 2024 roku 100% ministerstw i oddziałów zintegrowało i udostępniło dane administracyjne za pośrednictwem krajowej platformy integracji i udostępniania danych; ponad 80% wspólnych procedur administracyjnych odbywa się online (2) . Jednak informacje przekazywane Zgromadzeniu Narodowemu i Radom Ludowym na wszystkich szczeblach nadal opierają się głównie na papierowych sprawozdaniach, okresowych informacjach podsumowujących i braku bezpośredniego dostępu do operacyjnej bazy danych rządu. W związku z tym zmniejsza to aktualność informacji, ogranicza zdolność prognozowania, zdolność wykrywania wąskich gardeł i nie jest dostosowane do nowego kontekstu – kontekstu innowacji i transformacji cyfrowej. Częściowo wpływa to na jakość nadzoru „poaudytowego” (kontrola po wdrożeniu polityki), zmniejszając zdolność do nadążania za zmianami w praktyce. W związku z tym podnosi to wymóg nadążania za wymogami praktyki związanymi z nadzorem „w czasie rzeczywistym”, aby wzmocnić najwyższą rolę nadzorczą Zgromadzenia Narodowego w nowej sytuacji.
Trzeci, Zróżnicowanie podmiotów uczestniczących w procesie realizacji polityki i wnoszenie opinii w proces planowania i realizacji polityki
Oprócz tradycyjnego kanału monitorowania, organizacje społeczne i obywatele mogą teraz uczestniczyć w procesie wyrażania opinii na temat planowania i realizacji polityki poprzez ujawnianie informacji, bezpośrednie zadawanie pytań i publiczną krytykę na platformach cyfrowych. Mechanizm ten działa szybciej, jest bardziej wielowymiarowy i niezależny od tradycyjnego kanału monitorowania, stawiając wymagania polityczne w sytuacjach, gdy zachodzi potrzeba integracji partycypacji, dywersyfikacji podmiotów uczestniczących w procesie realizacji polityki oraz wyrażania opinii w trakcie planowania i realizacji polityki. Świadczy to również o przestrzeganiu ducha Rezolucji nr 27-NQ/TW w sprawie dalszego doprecyzowania, instytucjonalizacji, doskonalenia i skutecznego wdrażania mechanizmu „Przywództwa Partii, Zarządzania Państwem, Mistrzostwa Ludu” oraz dewizy „Ludzie wiedzą, ludzie dyskutują, ludzie działają, ludzie kontrolują, ludzie nadzorują, ludzie czerpią korzyści”.
Działalność Najwyższego Nadzoru w nowym kontekście – kwestie podnoszone w kontekście promowania demokracji, praworządności, nowoczesności, profesjonalizmu, nauki , jawności, przejrzystości, skuteczności i efektywności w organizacji i funkcjonowaniu Zgromadzenia Narodowego
W kontekście rewolucji w usprawnianiu aparatu organizacyjnego, cały kraj przygotowuje się do wejścia w nową erę, ściśle podążając za duchem Rezolucji nr 27-NQ/TW, która ukierunkowuje promowanie demokracji, rządów prawa, nowoczesności, profesjonalizmu, nauki, jawności, przejrzystości, skuteczności i wydajności w organizacji i działaniu, zapewniając, że Zgromadzenie Narodowe dobrze wykonuje swoją funkcję ustawodawczą, podejmuje decyzje w ważnych sprawach kraju i sprawuje najwyższy nadzór nad działalnością państwa. Wymaga to nowego podejścia do zapewnienia nowoczesności, profesjonalizmu, nauki, jawności, przejrzystości, skuteczności i wydajności w organizacji i działaniu Zgromadzenia Narodowego. W odniesieniu do działań nadzorczych należy ukształtować nowy sposób myślenia i podejście, zgodnie z którym nadzór nie tylko zapewnia zgodność z Konstytucją, ustawami i rezolucjami Zgromadzenia Narodowego; najwyższy nadzór nad działalnością ważnych agencji w aparacie państwowym (3) oraz nadzór w celu wyraźniejszego potwierdzenia roli najwyższej agencji władzy państwowej, najwyższej agencji reprezentatywnej ludu.
Filary nadzoru Kongresu w nowym kontekście powinny obejmować:
Po pierwsze, monitorowanie w celu budowania zdolności adaptacyjnych i funkcjonowania polityki
Zamiast traktować nadzór jako metodę postaudytową, nowoczesny nadzór musi dążyć do poprawy zdolności do adaptacji i realizacji polityki. W kontekście wyzwań gospodarczych, środowiskowych, zdrowotnych itp., zdolność do szybkiego reagowania na politykę jest kluczowym czynnikiem dla aparatu państwowego. Jeśli Zgromadzenie Narodowe przekształci nadzór najwyższy w narzędzie wczesnego wykrywania potencjalnych problemów w funkcjonowaniu polityki (system wczesnego ostrzegania), pomoże to zmniejszyć opóźnienia w jej realizacji i zapobiec niepożądanym wahaniom. Na przykład monitorowanie cen benzyny lub regulacja energii elektrycznej, jeśli będą realizowane w oparciu o dane operacyjne w czasie rzeczywistym, pomogą Zgromadzeniu Narodowemu w szybkim ostrzeganiu i proponowaniu wczesnej interwencji, zamiast czekać z kwestionowaniem do sesji w połowie roku.
Po drugie, monitorowanie danych
Era cyfrowa sprawia, że budowanie ekosystemu monitorowania danych stanowi niezbędny filar obecnego modelu monitorowania. Monitorowanie danych pomoże zwiększyć wiarygodność wniosków z monitoringu, minimalizując jednocześnie nieuporządkowaną debatę i formalizm podczas sesji pytań. Ponadto, monitorowanie danych pomaga Zgromadzeniu Narodowemu towarzyszyć odpowiednim podmiotom w całym procesie, a nie tylko w śledzeniu rezultatów działań w ramach służby publicznej. Na przykład, jeśli możliwe jest monitorowanie online postępów w wydatkowaniu inwestycji publicznych dla każdego projektu, deputowani do Zgromadzenia Narodowego są w stanie zidentyfikować wąskie gardła we wdrażaniu polityki i ich rzeczywiste przyczyny. Czynnik ten pomaga również promować centralną rolę deputowanych do Zgromadzenia Narodowego w duchu Rezolucji nr 27-NQ/TW. Model ten został z powodzeniem wdrożony w wielu krajach, takich jak Korea, Estonia itp.
Po trzecie, monitorowanie współtworzenia
Koncepcja najwyższego nadzoru nie powinna być ukierunkowana wyłącznie na wykrywanie wąskich gardeł w polityce, lecz proces najwyższego nadzoru powinien działać jako wczesna pętla sprzężenia zwrotnego dla organów ustawodawczych i wykonawczych, umożliwiająca wspólne doskonalenie polityki przed jej oficjalnym wejściem w życie lub w trakcie jej realizacji. Model współtworzenia zwiększy inicjatywę i współpracę w systemie politycznym. Przesłuchania przed uchwaleniem ustawy, tematyczne dialogi polityczne czy sugestie dotyczące tworzenia programów działań to mechanizmy, które można zinstytucjonalizować. Zamiast koncentrować się wyłącznie na wykrywaniu wąskich gardeł w polityce, Zgromadzenie Narodowe będzie współpracować z rządem w celu rozwiązania problemu. W Wietnamie pojawił się taki model, jak tematyczne sesje wyjaśniające komisji Zgromadzenia Narodowego czy spotkania Komitetu Aspiracji Ludowych z ministerstwami i oddziałami. Jednakże, jeśli model ten nie zostanie jednoznacznie zalegalizowany, pozostanie arbitralny i nie wykorzysta w pełni swojego potencjału.
Po czwarte, monitoring wielopodmiotowy, integrujący monitoring społeczny
Współczesna filozofia nadzoru nie może pomijać uznania i integracji udziału podmiotów niepaństwowych. Media, organizacje społeczno-zawodowe, społeczności eksperckie, ludzie… stanowią ogromne zasoby służące wykrywaniu problemów politycznych i krytyce polityki. Kiedy prawo zezwala i jasno określa mechanizm odbioru, przetwarzania, analizowania i reagowania na informacje ze społeczeństwa, otwiera to drogę do mobilizacji zasobów niepaństwowych, aby skuteczniej służyć działaniom najwyższego nadzoru Zgromadzenia Narodowego. Takie podejście pomoże najwyższemu nadzorowi mieć szerszy, głębszy i bardziej znaczący zasięg. Na przykład, jeśli Zgromadzenie Narodowe uruchomi internetowy portal nadzoru, umożliwiający obywatelom ocenę jakości usług publicznych, zgłaszanie „gorących” kwestii według tematu i integrację sztucznej inteligencji w celu analizy trendów, wybór tematów nadzoru będzie bardziej praktyczny. Praktyki w krajach Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) pokazują popularność nadzoru online (4) .
Delegacja nadzoru Zgromadzenia Narodowego pod przewodnictwem towarzysza Le Minh Hoana, członka Komitetu Centralnego Partii i wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, nadzoruje wdrażanie polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska w Ho Chi Minh City (Na zdjęciu: Delegacja nadzoru dokonuje przeglądu zakładu przetwarzania odpadów w kompleksie przetwarzania odpadów Nam Binh Duong, 24 lipca 2025 r.) — Zdjęcie: VNA
Ustawa o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych w perspektywie kształtowania nowego myślenia i podejścia
Z perspektywy kształtowania nowego sposobu myślenia i podejścia, Ustawa o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych musi ściśle odzwierciedlać ducha Rezolucji nr 27-NQ/TW. W związku z tym, najwyższe działania nadzorcze Zgromadzenia Narodowego muszą mieć na celu przyczynianie się do tworzenia kompletnego systemu prawnego, wdrażanego ściśle i konsekwentnie; zgodnego z Konstytucją i prawem, respektującego, zapewniającego i skutecznie chroniącego prawa człowieka i prawa obywatelskie. Z perspektywy kształtowania nowego sposobu myślenia i podejścia, działania nadzorcze Zgromadzenia Narodowego w nadchodzącym czasie muszą być skoncentrowane i udoskonalone w następujących aspektach:
Po pierwsze, należy stworzyć nowy system odniesienia legislacyjnego: nadzór nad tworzeniem.
Przejście na nowe podejście do nadzoru (nie tylko w celu wykrywania wąskich gardeł w polityce, ale także budowania zdolności adaptacyjnych i służenia społeczeństwu) zmieni nasz sposób myślenia o procesie kształtowania polityki w całym systemie. Takie podejście tworzy postrzeganie nadzoru jako kanału poprawy jakości zarządzania wykonawczego. Zachęci to agencje rządowe do proaktywnego dzielenia się informacjami i koordynowania opinii ze Zgromadzeniem Narodowym, zwiększając tym samym przejrzystość i efektywność zarządzania. Co więcej, te nowe ramy odniesienia stworzą podwaliny pod bardziej elastyczne środowisko prawne, w którym prawo nie tylko zajmuje się bieżącymi problemami i je rozwiązuje, ale także proaktywnie kształtuje przyszłość.
Po drugie, należy jasno określić prawo do dostępu i wykorzystywania danych cyfrowych do monitorowania.
W erze cyfrowej monitorowanie za pomocą danych w czasie rzeczywistym położy kres sytuacji, w której monitorowanie nie jest tak skuteczne, jak oczekiwano, zmniejszając tym samym konieczność korygowania polityk po ich wdrożeniu. Udzielenie dostępu do danych wykonawczych deputowanym Zgromadzenia Narodowego i Rady Ludowej pomoże w szybszym, dokładniejszym i opartym na obiektywnych dowodach monitorowaniu. Przyczynia się to również do poprawy roli ustawodawczej Zgromadzenia Narodowego, ponieważ deputowani będą mieli dostęp do kompletnej bazy danych umożliwiającej ocenę polityk. Doświadczenia Estonii i Korei Południowej pokazują, że integracja otwartych danych przyczyniła się do poprawy jakości krytyki polityk w parlamencie, skracając czas reakcji ministerstw i departamentów o 23% (5) .
Po trzecie, należy ustanowić proces monitorowania zgodny z cyklem polityki.
Obecnie działania monitorujące koncentrują się głównie na postaudycie. Jednakże, jeśli monitoring zostanie rozszerzony na cały cykl polityczny, Zgromadzenie Narodowe może interweniować na wczesnym etapie i szybko korygować niewłaściwe przepisy i procesy już na etapie projektowania polityki. Takie podejście nie tylko pomaga w odzwierciedlaniu potrzeb społecznych, ale także zwiększa wykonalność dzięki wsparciu agencji monitorującej od samego początku. Badanie przeprowadzone przez Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) w 2023 r. wykazało, że kraje stosujące monitoring pełnego cyklu mają o 30% niższy wskaźnik korekt polityki po wdrożeniu niż kraje, które prowadzą jedynie monitoring postaudytowy (6) .
Po czwarte, zintegrowanie nadzoru społecznego z nadzorem państwowym.
Integracja kanałów monitoringu społecznego, takich jak prasa, portale społecznościowe i organizacje zawodowe, zwiększy skuteczność wielowymiarowego monitoringu, pomagając Zgromadzeniu Narodowemu szybko wychwycić „gorące punkty” życia społecznego. Co więcej, mechanizm ten jest również środkiem wzmacniającym demokrację bezpośrednią, promującym udział obywateli w administracji publicznej. Na przykład, jeśli mechanizm „cyfrowego sprzężenia zwrotnego” zostanie wdrożony synchronicznie na krajowej platformie cyfrowej, może stać się kanałem powszechnej krytyki polityki, tworząc źródło danych ilościowych dla Zgromadzenia Narodowego, które może wykorzystać przy wyborze tematycznych treści monitoringu. Zwiększa to również odpowiedzialność ministerstw i urzędów wobec opinii publicznej.
Po piąte, należy stopniowo kształtować narzędzie kontroli końcowej, które będzie miało efekt odstraszający i stworzy motywację do rozwoju.
Dążąc do poprawy przejrzystości i rozliczalności agencji wykonawczych w zakresie wdrażania działań nadzoru najwyższego w duchu Rezolucji nr 27-NQ/TW, stworzenie odpowiedniego mechanizmu rejestrowania postępów w procesie poprawy jakości polityki w duchu nadzoru współtwórczego lepiej będzie promować skuteczność nadzoru najwyższego, a także skuteczność koordynacji między agencjami państwowymi. Punktowanie ministerstw i oddziałów na podstawie wyników monitorowania podobnych do rankingów PAPI dla samorządów lokalnych może promować zdrową konkurencję między jednostkami w celu skutecznej administracji. Pilotaż w niektórych miejscowościach, takich jak Quang Ninh i Da Nang, pokazuje, że jednostki, które są okresowo punktowane, mają 12-15% wzrost wskaźnika realizacji zadań w porównaniu z jednostkami, które nie są publicznie oceniane (7) .
Patrząc z perspektywy kształtowania nowego myślenia i podejścia, Ustawa o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych stanie się katalizatorem zmian w organizacji i funkcjonowaniu aparatu państwowego, przyczyniając się do przekształcenia relacji między organami ustawodawczymi i wykonawczymi, między państwem a społeczeństwem. Z perspektywy technik legislacyjnych, Zgromadzenie Narodowe musi zainicjować nowe wartości: wcielić myślenie przyszłościowe w obecne normy; zarówno po to, by przezwyciężyć sytuację, w której prawo podąża za praktyką, jak i po to, by skutecznie działać w praktyce. To właśnie w tym kontekście potwierdza się twórcza rola Zgromadzenia Narodowego jako ośrodka inteligencji, ducha politycznego i wizji narodowej w zakresie instytucji.
----------------------
(1) W środowisku prawniczym sandbox (pełna nazwa: regulatory sandbox) rozumiany jest jako stworzenie sprzyjającej przestrzeni z odrębnymi ramami prawnymi do przeprowadzania kreatywnych i innowacyjnych eksperymentów startupowych.
(2) Zob.: Ministerstwo Informacji i Komunikacji, Biała Księga Transformacji Cyfrowej Wietnamu, Wydawnictwo Informacji i Komunikacji, Hanoi, 2024
(3) Zgodnie z Konstytucją z 2013 r. Zgromadzenie Narodowe sprawuje najwyższy nadzór nad działalnością Prezydenta, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rządu, Premiera, ministrów, innych członków Rządu, Najwyższego Sądu Ludowego, Najwyższej Prokuratury Ludowej, Krajowej Rady Wyborczej, Państwowej Izby Kontroli i innych organów utworzonych przez Zgromadzenie Narodowe; sprawuje najwyższy nadzór nad dokumentami prawnymi Prezydenta, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rządu, Premiera, Rady Sędziów Najwyższego Sądu Ludowego, Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego, Naczelnego Prokuratora Najwyższej Prokuratury Ludowej i Głównego Audytora Państwa; najwyższy nadzór nad wspólnymi uchwałami Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego lub Rządu a Prezydium Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, wspólnymi okólnikami między Prezesem Sądu Najwyższego a Prokuratorem Generalnym Najwyższej Prokuratury Ludowej, wspólnymi okólnikami między ministrami, szefami agencji na szczeblu ministerialnym a Prezesem Sądu Najwyższego, Prokuratorem Generalnym Najwyższej Prokuratury Ludowej
(4) Zob.: Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD): Innowacyjny udział obywateli i nowe instytucje demokratyczne: łapanie fali deliberatywnej, OECD Publishing, Paryż, 2021
(5) Zobacz: „X-Road: kręgosłup e-Estonii”, rząd Estonii, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Zob.: Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP): „Reforma zarządzania i adaptacyjne kształtowanie polityki”, UNDP Global Policy Network, 2023
(7) Zob.: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych: Raport podsumowujący model oceny skuteczności działań administracyjnych w niektórych miejscowościach, Hanoi, 2023 r.
Źródło: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Komentarz (0)