Kontynuować badania i nowelizację przepisów dotyczących uprawnień do wydawania dokumentów prawnych na szczeblu gminy.

Przywódcy Komitetu Ludowego gminy Binh Xuyen (dystrykt Ninh Giang) oraz urzędnicy wydziału sprawiedliwości i rejestru cywilnego gminy studiują dokumenty prawne gminy.

Praktyczny

Od 1 kwietnia zacznie obowiązywać ustawa o ogłaszaniu aktów prawnych z 2025 r., która wprowadza wiele nowych przepisów.

W szczególności artykuł 4 tej ustawy stanowi, że do systemu aktów normatywnych nie wchodzą już uchwały Rady Ludowej szczebla gminnego i decyzje Komitetu Ludowego szczebla gminnego.

W ten sposób Ustawa o ogłaszaniu aktów prawnych z 2025 r. odebrała samorządom gminnym uprawnienia do ogłaszania aktów prawnych.

Biorąc pod uwagę obecną praktykę operacyjną oraz funkcje i obowiązki na szczeblu gminnym, uznaje się, że jest to rozsądne uregulowanie.

W przeszłości władze gminne w Hai Duong wydawały dokumenty normatywne wyłącznie w formie decyzji ustanawiających przepisy dotyczące wdrażania demokracji w gminach, okręgach i miastach, zgodnie z prawem. (Na zdjęciu: Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji Hai Duong zbiera opinie na temat projektu ustawy o wdrażaniu demokracji na poziomie lokalnym – zdjęcie archiwalne)

Przez wiele lat Ludowy Komitet byłej gminy Dong Xuyen (obecnie gmina Binh Xuyen, dystrykt Ninh Giang) wydał tylko jeden dokument prawny: decyzję o ogłoszeniu przepisów dotyczących wdrażania demokracji w gminie Dong Xuyen z dnia 18 października 2024 r.

Zdaniem pana Vu Van Kiena, przewodniczącego Ludowego Komitetu gminy Binh Xuyen, zniesienie uprawnień gminy do wydawania dokumentów normatywnych jest uzasadnione.

„Do tej pory szczebel gminny pełnił głównie funkcję wykonawczą, co utrudniało im wydawanie własnych dokumentów prawnych. Co więcej, jakość urzędników i pracowników służby cywilnej jest nadal ograniczona, co utrudnia opracowywanie, weryfikację i zapewnienie wydawania dokumentów prawnych zgodnych z przepisami i wysokiej jakości. Odebranie szczebla gminnego uprawnień do wydawania dokumentów prawnych zapewni jednolitość wdrażania polityki i zarządzania państwem w całej gminie” – ocenił pan Kien.

Jest to również częsta sytuacja w ostatnim czasie dotycząca wydawania dokumentów prawnych przez gminy, okręgi i miasta na terenie prowincji.

Zniesienie szczebla okręgowego wymaga wprowadzenia zmian.

Zgodnie z przepisami, obecną trzystopniową strukturą samorządu lokalnego (województwo, powiat i gmina) oraz faktycznym wydawaniem dokumentów prawnych przez szczebel gminy w przeszłości, odebranie szczeblowi gminy uprawnień do wydawania takich dokumentów jest uzasadnione.

Jednak w obliczu nadchodzącej reorganizacji samorządu lokalnego na dwa poziomy, regulacja ta wymaga dalszych badań i rewizji.

Na 9. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, która rozpocznie się w maju, rozpatrywane będą kwestie nowelizacji Konstytucji z 2013 r. oraz Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami).

W szczególności zmiany i uzupełnienia niektórych przepisów dotyczących samorządu terytorialnego obejmują planowane zniesienie jednostki administracyjnej szczebla powiatowego. Samorząd terytorialny będzie zorganizowany tylko na dwóch poziomach: wojewódzkim i niższym (oddolnym, czyli gminnym).

Samorząd gminny może przejąć zadania i kompetencje dotychczasowego samorządu gminnego oraz zadania i kompetencje samorządu powiatowego.

Wydział Egzekwowania Prawa i Monitorowania Departamentu Sprawiedliwości Hai Duong dokonuje przeglądu dokumentów prawnych, które wymagają zmiany, uzupełnienia, uchylenia lub ogłoszenia w ramach procesu restrukturyzacji organizacyjnej.

W związku z tym rozporządzenie stanowiące, że samorządy mają prawo wydawać akty normatywne na szczeblu wojewódzkim i powiatowym, będzie zawierało przepisy, które nie są już aktualne i wymagają niezwłocznej zmiany i uzupełnienia w celu dostosowania ich do przepisów Konstytucji oraz ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (zmienionej).

Obecnie agencja projektowa opracowuje projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. Obejmuje to badania nad zmianami dotyczącymi uprawnień organów gmin do ogłaszania aktów normatywnych.

Pani Vu Thi Nga, Kierownik Wydziału Egzekwowania Prawa i Monitoringu Departamentu Sprawiedliwości Hai Duong, oceniła, że ​​konieczne są dalsze badania i uzupełnienie uprawnień do wydawania dokumentów normatywnych na szczeblu gminy, aby dostosować je do nowej organizacji samorządu lokalnego.

„W przyszłości, po zniesieniu szczebla powiatowego i reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie gmin, samorządy gmin, okręgów i miast będą mogły wykonywać wiele obecnych zadań szczebla powiatowego. Wówczas szczebel gminny będzie potrzebował uprawnień do wydawania dokumentów prawnych, aby dysponować narzędziami i uprawnieniami do zarządzania i administracji, zgodnie z decentralizacją i delegacją uprawnień, a zwłaszcza do prowadzenia polityki rozwoju społeczno-gospodarczego w swoich miejscowościach, zmniejszając obciążenie szczebla wojewódzkiego, gdy szczebel powiatowy przestanie istnieć” – oceniła pani Nga.

Jednocześnie, zgodnie z projektem ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami), gminy mogą posiadać wyspecjalizowane wydziały, w tym wydział odpowiedzialny za funkcje i zadania sądownicze. Zniesienie szczebla powiatowego umożliwi gminom skierowanie do pracy bardziej kompetentnych, wyspecjalizowanych i wysoko wykwalifikowanych urzędników i pracowników.

W tych warunkach gminy będą miały dodatkowe zasoby, które pozwolą im tworzyć, analizować, ogłaszać i podnosić jakość dokumentów prawnych, służących rozwojowi społeczno-gospodarczemu zgodnie z praktycznymi i specyficznymi warunkami danej lokalizacji.

Według danych przeanalizowanych przez Departament Sprawiedliwości prowincji Hai Duong, 207 gmin, okręgów wyborczych i miast w prowincji posiada obecnie 162 obowiązujące dokumenty prawne. Co istotne, wszystkie te dokumenty to decyzje ustanawiające przepisy dotyczące wdrażania demokracji na poziomie gmin, okręgów wyborczych i miasteczek, wydane niedawno zgodnie z Ustawą o wdrażaniu demokracji na szczeblu lokalnym.

PHONG TUYET - THANH DAT

Source: https://baohaiduong.vn/tiep-tuc-nghien-cuu-sua-doi-quy-dinh-ve-tham-quyen-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-cap-xa-409118.html