Kinhtedothi - organizacja samorządu miejskiego - uregulowana w rozdziale Ustawy kapitałowej z 2024 r. (Rozdział II) - stanowi jedną z dziewięciu ważnych grup zagadnień w Ustawie kapitałowej.
Uchwała nr 15-NQ/TW określa zadanie „Uzupełnienie organizacji i aparatu rządowego Stolicy w kierunku usprawnienia, modernizacji, efektywnego, wydajnego i spójnego działania, zgodnie z rolą, pozycją i wymogami rozwoju i zarządzania Stolicą w nowym okresie rozwoju. Wzmocnienie decentralizacji i delegowanie uprawnień Stolicy w szeregu obszarów w celu stworzenia inicjatywy, zwiększenia autonomii i samodzielności w wykonywaniu zadań związanych z mechanizmem kontroli władzy”.
Ustawa stołeczna z 2024 r. w pełni instytucjonalizuje kluczowe wymogi rezolucji nr 15-NQ/TW w sprawie zadania zbudowania i udoskonalenia organizacji rządu stołecznego, a jednocześnie legalizuje przepisy, które zostały sprawdzone w praktyce i uznane za stosowne w rezolucjach Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu modelu organizacji rządu miejskiego i pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju Hanoi , Ho Chi Minh City i szeregu innych miejscowości.
Zorganizować rząd stolicy tak, aby działał sprawnie, profesjonalnie, nowocześnie, skutecznie i wydajnie, a także promować decentralizację i delegowanie władzy.
Przepisy dotyczące organizacji rządu w Hanoi zgodnie z modelem rządu miejskiego (artykuł 8): Zgodnie z tym organizacja rządu miejskiego Hanoi obejmuje:
- Samorząd lokalny w mieście Hanoi, dzielnicach, miasteczkach i miastach podległych miastu Hanoi, gminom i miasteczkom stanowi szczebel samorządu lokalnego obejmujący Radę Ludową i Komitet Ludowy (klauzula 1, artykuł 8).
- Samorządem lokalnym w okręgu wyborczym w mieście jest Komitet Ludowy okręgu (klauzula 2, artykuł 8).
Niniejsze rozporządzenie opracowano na podstawie wyników 3-letniego pilotażowego przeglądu modelu samorządu miejskiego w mieście Hanoi wdrażającego rezolucję nr 97/2019/QH14 Zgromadzenia Narodowego z dnia 27 listopada 2019 r. (nie zorganizowano żadnych rad ludowych w okręgach).
Wzmocnienie organizacji, personelu i autorytetu Miejskiej Rady Narodowej, Rad Ludowych powiatów, miast i miasteczek podległych miastu (art. 9, art. 11):
- Miejska Rada Ludowa wybiera 125 delegatów Rady Ludowej; liczba stałych delegatów Rady Ludowej wynosi co najmniej 25% całkowitej liczby delegatów Rady Ludowej; stały Komitet Miejskiej Rady Ludowej składa się z przewodniczącego, nie więcej niż 3 wiceprzewodniczących i członków, zapewniając nie więcej niż 11 osób; nie powołuje się więcej niż 6 Komitetów, których zadaniem jest doradzanie w określonych dziedzinach (wzrost o 2 Komitety w porównaniu z obecnymi przepisami prawnymi) (§ 1, 2, 3, Artykuł 9).
- Rada Ludowa powiatu, miasta lub gminy ma dwóch wiceprzewodniczących Rady Ludowej; łączna liczba stałych delegatów Rady Ludowej nie przekracza dziewięciu osób; nie powołuje się więcej niż trzy Rady Doradcze dla poszczególnych dziedzin (zwiększenie o jedną Radę w porównaniu z obowiązującymi przepisami prawnymi) (ust. 1,2, artykuł 11).
Powyższe regulacje mają na celu poprawę potencjału, profesjonalizmu i efektywności Rad Ludowych wszystkich szczebli, w kontekście braku organizacji Rad Ludowych w Dzielnicach. Zwiększenie liczby delegatów pełnoetatowych nie tylko podnosi jakość działań Rad Ludowych wszystkich szczebli, ale także pomaga promować mechanizmy demokracji bezpośredniej, aby lepiej chronić prawa i interesy wyborców, a także zapewnić władzę ogółu społeczeństwa.
Dostosowanie zadań, uprawnień i struktury organizacyjnej aparatu administracyjnego w kierunku zwiększenia decentralizacji i delegowania uprawnień władzom wszystkich szczebli (artykuły 9, 10, 12, 13, 14)
- Upoważnić Radę Miejską do decydowania o szeregu szczegółowych kwestii dotyczących organizacji i składu osobowego Rady Miejskiej: liczby stałych delegatów Rady Miejskiej; decydować o liczbie, nazwie i zakresie odpowiedzialności Komitetów Rady Miejskiej; określać kryteria powoływania i organizowania Komitetów Rad Miejskich powiatów, miast i miast podległych miastu (art. 9, ust. 4); jednocześnie ustawa przewiduje bezpośrednie delegowanie uprawnień Stałemu Komitetowi Rady Miejskiej: przyznać Stałemu Komitetowi Rady Miejskiej uprawnienie do zatwierdzania zastępcy przewodniczącego Komitetu i członków Komitetu (art. 9, ust. 3); uprawnienie do decydowania i składania sprawozdania Radzie Miejskiej na najbliższej sesji w sprawie 3 treści związanych ze środkami mającymi na celu rozwiązanie nagłych i pilnych prac oraz korygowania polityki inwestycyjnej w razie potrzeby (art. 9, ust. 5).
- Upoważnić Radę Miejską do podejmowania decyzji w sprawach organizacyjnych i kadrowych administracji na podstawie projektu przedstawionego przez Miejski Komitet Ludowy (Artykuł 4, Artykuł 9):
+ Tworzenie, reorganizacja, zmiana nazwy, dostosowywanie funkcji, rozwiązanie wyspecjalizowanych agencji i innych struktur administracyjnych podległych Miejskiemu Komitetowi Ludowemu, które nie zostały uregulowane lub różnią się od regulacji zawartych w dokumentach nadrzędnych agencji państwowych (pod warunkiem, że nie przekroczą one 15% liczby agencji określonych przez Rząd );
+ Przepisy dotyczące tworzenia, reorganizacji i rozwiązania wyspecjalizowanych agencji i innych organizacji administracyjnych podlegających Komitetom Ludowym powiatów, miast i miasteczek podległych Miastu, które nie zostały uregulowane lub różnią się od przepisów zawartych w dokumentach nadrzędnych agencji państwowych (zapewniając, że nie przekraczają one 10% liczby określonej przez Rząd);
+ Określić liczbę pracowników, urzędników i pracowników sektora publicznego otrzymujących wynagrodzenia z budżetu państwa zarządzanego przez miasto na podstawie listy stanowisk pracy, liczebności populacji, statusu obciążenia pracą, cech bezpieczeństwa, bezpieczeństwa politycznego i socjalnego w danym obszarze oraz zdolności miasta do równoważenia budżetu, zapewniając, że stosunek całkowitej liczby pracowników do całkowitej liczby ludności nie przekracza średniej krajowej przedłożonej właściwemu organowi do decyzji, pomagając w ten sposób zapewnić, że zasoby ludzkie służby publicznej spełniają praktyczne wymagania stolicy Hanoi, zgodnie z orientacją określoną w uchwale nr 15-NQ/TW.
- Upoważnić Miejski Komitet Ludowy do decydowania: dostosowywania stanowisk pracy, struktury rang urzędników państwowych i struktury pracowniczej według tytułów zawodowych zgodnie z funkcjami, zadaniami, uprawnieniami i strukturą organizacyjną agencji, organizacji i jednostek podległych mu; decydowania o tworzeniu nowych jednostek służby publicznej pod kierownictwem Miejskiego Komitetu Ludowego w oparciu o zasady, warunki i kryteria określone w prawie oraz zgodnie z porządkiem i procedurami określonymi przez Miejską Radę Ludową (klauzule 2, 3, artykuł 10).
- Jasno określić zadania i uprawnienia Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego powiatów, miast i gmin podległych miastu oraz Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego gmin w kontekście nieorganizowania Rady Ludowej gmin, koncentrując się na nowych punktach dotyczących podziału zadań w następujących obszarach: wdrażanie ustawy o budżecie państwa (Komitet Ludowy gminy ma zadania i uprawnienia jednostki budżetowej w ramach Komitetu Ludowego powiatu, miasta i gmin podległych miastu), wdrażanie organów inwestycji publicznych (Komitet Ludowy gminy proponuje, a Komitet Ludowy gminy, miasta i gmin podległych miastu podejmuje politykę inwestycyjną dla projektów wykorzystujących kapitał inwestycji publicznych w gminach pod jego zarządem) (Artykuł 12, Artykuł 13).
Komitet Ludowy Dzielnicy jest upoważniony do podejmowania decyzji w sprawach, które zgodnie z innymi dokumentami prawnymi wymagają decyzji Rady Ludowej Gminy lub jej zatwierdzenia przed podjęciem decyzji lub przedłożeniem właściwym organom do rozpatrzenia i podjęcia decyzji (punkt e, ust. 1, art. 13). Komitet Ludowy Dzielnicy nie jest uprawniony do wydawania dokumentów prawnych (ust. 2, art. 13).
Przewodniczący Komitetu Ludowego okręgu, miasta lub gminy podległej miastu ma prawo mianować, ponownie mianować, odwoływać, przenosić, rotować, zastępować, nagradzać, karać dyscyplinarnie i tymczasowo zawieszać pracę Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego okręgu, a także delegować uprawnienia Przewodniczącego Komitetu Ludowego okręgu zgodnie z postanowieniami prawa (klauzula 2, artykuł 12).
Przewodniczący Komitetu Ludowego Dzielnicy stoi na czele Komitetu Ludowego Dzielnicy, odpowiada przed Radą Ludową, Komitetem Ludowym, przewodniczącym Komitetu Ludowego powiatu, miasta, miasteczka podległego Miastu oraz przed prawem za wykonywanie obowiązków i uprawnień określonych przez prawo oraz zgodnie z decentralizacją i upoważnieniem (klauzula 4, artykuł 13).
Celem dostosowania zadań, uprawnień i struktury organizacyjnej aparatu administracyjnego w powyższych regulacjach jest zwiększenie decentralizacji i delegowanie uprawnień władzom wszystkich szczebli w stolicy, aby wykreować inicjatywę, zwiększyć autonomię i samodzielność w wykonywaniu zadań władz wszystkich szczebli w stolicy.
Określenie zasad i treści decentralizacji oraz delegowania uprawnień Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego oraz innych wyspecjalizowanych agencji i organizacji administracyjnych podległych Komitetowi Ludowemu (artykuł 14)
- Przepisy dotyczące decentralizacji i upoważnienia Miejskiego Komitetu Ludowego do wyspecjalizowanych agencji, innych jednostek administracyjnych podległych Miejskiemu Komitetowi Ludowemu lub Powiatowemu Komitetowi Ludowemu, Gminnemu Komitetowi Ludowemu; decentralizacji do jednostek użyteczności publicznej podlegających zarządzaniu; upoważnienia Przewodniczącego Miejskiego Komitetu Ludowego do Wiceprzewodniczącego Miejskiego Komitetu Ludowego, kierowników wyspecjalizowanych agencji, innych jednostek administracyjnych, jednostek użyteczności publicznej podległych Miejskiemu Komitetowi Ludowemu lub Przewodniczącemu Powiatowego Komitetu Ludowego (ust. 1, art. 14).
- Przepisy dotyczące decentralizacji i upoważnienia powiatowego komitetu ludowego do wyspecjalizowanych agencji, innych organizacji administracyjnych podległych powiatowemu komitetowi ludowemu lub gminnemu komitetowi ludowemu, jednostek służb publicznych podległych zarządowi; upoważnienia Przewodniczącego powiatowego komitetu ludowego do Wiceprzewodniczącego powiatowego komitetu ludowego, kierowników wyspecjalizowanych agencji, innych organizacji administracyjnych, jednostek służb publicznych podległych powiatowemu komitetowi ludowemu lub Przewodniczącemu gminnego komitetu ludowego (ust. 2, art. 14).
- Przepisy dotyczące delegowania uprawnień do prowadzenia procedur administracyjnych wyspecjalizowanych organów i innych jednostek administracyjnych podległych Miejskiemu Komitetowi Ludowemu do Powiatowego Komitetu Ludowego lub wyspecjalizowanych organów podległych Powiatowemu Komitetowi Ludowemu (art. 14 ust. 3).
- Przepisy dotyczące delegowania uprawnień przez Komitet Ludowy i Przewodniczącego Komitetu Ludowego szczebla gminnego urzędnikom Komitetu Ludowego szczebla gminnego (ust. 4, art. 14).
Aby zapewnić nadzór i kontrolę nad wykonywaniem władzy przy wdrażaniu mechanizmu decentralizacji i autoryzacji, ustawa nakłada na Miejską Radę Ludową obowiązek szczegółowego określenia zakresu zadań i uprawnień przekazanych urzędnikom Komitetu Ludowego na szczeblu gminy, przekazanych jednostkom służby publicznej oraz kierownikom jednostek służby publicznej; Miejski Komitet Ludowy wydaje dokumenty regulujące dostosowanie procedur, procesów i uprawnień właściwych organów w procesie prowadzenia prac zgodnie z wdrażaniem zdecentralizowanych i upoważnionych zadań i uprawnień w celu zapewnienia wymogów reformy postępowania administracyjnego, a nie przepisywania dodatkowych składników dokumentacji, nie zwiększania wymogów, warunków i czasu obsługi aktualnie stosowanych procedur (klauzule 6, 7, artykuł 14).
Przyciąganie i wykorzystywanie wysokiej jakości zasobów ludzkich w celu służenia rozwojowi stolicy (artykuł 15, artykuł 16)
Rezolucja nr 15-NQ/TW określa kierunek: „Skupić się na budowaniu zespołu kadr, zwłaszcza liderów i menedżerów wszystkich szczebli, o wysokich kompetencjach, kwalifikacjach, profesjonalizmie, odwadze, wysokich walorach moralnych, wzorowych, dynamicznych, kreatywnych, odważnych w myśleniu, działaniu, braniu na siebie odpowiedzialności, z wolą rozwoju i pragnieniem przyczyniania się do rozwoju Stolicy. Wprowadzić odpowiednie mechanizmy i strategie pozyskiwania i dobrego wykorzystania wysokiej jakości zasobów ludzkich w kraju i za granicą; skutecznie wdrożyć mechanizmy wspierające i chroniące dynamiczne i kreatywne kadry dla dobra wspólnego, zgodnie z przepisami”.
Przyciąganie i rekrutacja wysokiej jakości zasobów ludzkich (klauzula 1,2 artykułu 15; klauzula 1 artykułu 16)
- Rozszerzenie grupy docelowej: obywatele Wietnamu o wybitnych walorach moralnych, kwalifikacjach, umiejętnościach, doświadczeniu praktycznym, pracujący w kraju lub za granicą, ze szczególnymi dziełami, produktami, osiągnięciami, zasługami lub wkładem w rozwój dziedziny lub przemysłu stolicy; cudzoziemcy o wysokich kwalifikacjach zawodowych, dużym doświadczeniu praktycznym, dziełami lub produktami, które zostały przyjęte, uznane i zastosowane z dużą skutecznością (punkty a, c, ust. 1, artykuł 16).
- Zróżnicowanie form przyciągania i rekrutacji: obiektami przyciągania są obywatele Wietnamu, którzy mogą być brani pod uwagę w procesie rekrutacji, przyjmowani jako urzędnicy państwowi, pracownicy sektora publicznego lub na podstawie umów o pracę zawodową i techniczną, w tym na stanowiskach kierowniczych i operacyjnych w jednostkach administracji publicznej podległych miastu, we wszystkich dziedzinach kultury i sztuki, zdrowia, edukacji i szkoleń, nauki i technologii, informacji i komunikacji...; obiektami przyciągania są cudzoziemcy, którzy mają podpisane umowy o pracę na rzecz budowy, rozwoju, zarządzania i ochrony stolicy. Niniejsze rozporządzenie umożliwi współpracę między sektorem publicznym a prywatnym w zakresie przyciągania i wykorzystywania wysokiej jakości zasobów ludzkich (artykuł 16).
Ustawa upoważnia również kierowników wyspecjalizowanych agencji i innych jednostek administracyjnych podlegających Miejskiemu Komitetowi Ludowemu oraz przewodniczących powiatowych komitetów ludowych do podpisywania umów terminowych z osobami spełniającymi warunki wymagane do zajmowania określonych stanowisk pracy w wyspecjalizowanych grupach zawodowych i dzielenia się umiejętnościami zawodowymi w tych agencjach (klauzula 2, artykuł 15).
- Tryb leczenia: elastyczny tryb leczenia dostosowany do każdego podmiotu i formy rekrutacji (wybór, przyjęcie lub podpisanie umowy) i powierzony Radzie Miejskiej do regulacji (punkt d, klauzula 1, artykuł 16).
Powyższe regulacje mają na celu sprostanie wymogom profesjonalnego, dynamicznego, nowoczesnego aparatu administracyjnego oraz potrzebom rozwoju społeczno-gospodarczego stolicy, przezwyciężając niedociągnięcia i ograniczenia polityki zatrudniania utalentowanych ludzi w Hanoi w ostatnich czasach.
Zjednoczyć system służby cywilnej i urzędników państwowych na szczeblu gminy oraz system wykorzystania i traktowania kadr, urzędników państwowych i pracowników publicznych pod zarządem miasta (art. 15, § 1):
Kadry i urzędnicy służby cywilnej pracujący w gminach, okręgach i miastach są kadrami i urzędnikami służby cywilnej zgodnie z przepisami Ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej, na podstawie listy płac administracyjnych, corocznie przypisanej do szczebla powiatu, wybieranej, rekrutowanej, zarządzanej i zatrudnianej zgodnie z przepisami Ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej. Regulacja ta stwarza korzystne, elastyczne i proaktywne warunki rekrutacji, transferów, rotacji i zmiany stanowisk między kadrami i urzędnikami służby cywilnej na szczeblu gminnym i powiatowym, a także synchronizację polityki płacowej, stopni urzędniczych, systemów wynagradzania itp.
Przepisy dotyczące wprowadzenia systemu otrzymywania dodatkowych dochodów w zależności od zdolności i wydajności pracy kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego (art. 15 ust. 3):
Na podstawie wdrożenia rezolucji nr 27-NQ/TW z dnia 21 maja 2018 r. Centralnego Komitetu Wykonawczego w sprawie reformy polityki płacowej kadr, urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego, sił zbrojnych i pracowników przedsiębiorstw, odnosząc się do doświadczeń miasta Ho Chi Minh, ustawa nakłada na Miejską Radę Ludową obowiązek wykorzystania źródła zwiększonych dochodów i pozostałego źródła reformy płacowej w celu wdrożenia systemu dodatkowych wydatków dochodowych dla kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego pracujących w agencjach państwowych, organizacjach politycznych, Froncie Ojczyzny Wietnamu, organizacjach społeczno-politycznych i jednostkach służby publicznej, których regularne wydatki są w pełni gwarantowane przez budżet państwa pod zarządem miasta.
Przepisy dotyczące systemu wynagrodzeń i dodatkowych dochodów dla kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego w stolicy mają pomóc im w zapewnieniu sobie bezpieczeństwa materialnego, spokojnej pracy oraz efektywnym i długoterminowym przyczynianiu się do rozwoju stolicy. Ustawa nakłada na Radę Ludową Miasta obowiązek wykorzystania zwiększonych dochodów i pozostałego źródła reformy wynagrodzeń na wdrożenie systemu dodatkowych dochodów dla kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego, nieprzekraczającego 0,8-krotności funduszu wynagrodzeń zasadniczych kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego zarządzanych przez miasto (punkt a, ust. 1, art. 35).
Rozwój wysokiej jakości zasobów ludzkich stolicy (art. 16, ust. 2):
Skup się na środkach:
- Identyfikacja kluczowych branż i obszarów, które wymagają priorytetowego traktowania w zakresie rozwoju wysokiej jakości zasobów ludzkich;
- Wykorzystanie budżetu miasta do wspierania inwestycji w obiekty i wyposażenie kluczowych krajowych ośrodków szkoleniowych na terenie miasta; wsparcie finansowania szkoleń i rozwoju zawodowego w zagranicznych ośrodkach szkoleniowych dla urzędników, pracowników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego podległych miastu oraz studentów miejskich ośrodków edukacyjnych i szkoleniowych;
- Wspieranie tworzenia krajowych i regionalnych ośrodków wysokiej jakości kształcenia i praktyki zawodowej oraz wspieranie opłat za naukę uczniów szkół zawodowych w wysokiej jakości placówkach kształcenia zawodowego na terenie miasta.
Hanoi, Ho Chi Minh i Da Nang to miasta, które wdrożyły i pilotowały model samorządu miejskiego. Z pozycji stolicy kraju, centrum polityki, kultury, nauki i technologii, a jednocześnie głównego ośrodka gospodarczego i międzynarodowego całego kraju, Hanoi musi zbudować odpowiedni model samorządu miejskiego, aby poprawić jakość i efektywność zarządzania państwem, lepiej służyć potrzebom mieszkańców oraz sprostać wymogom zrównoważonego rozwoju miast i integracji międzynarodowej.
Z doświadczeń niektórych krajów w zakresie modelu samorządu miejskiego wynika, że aparat administracyjny Hanoi musi być zorganizowany w sposób usprawniony, redukując szczeble pośrednie i zapewniając elastyczność w zarządzaniu miastem. Jednocześnie konieczna jest odważna decentralizacja i delegowanie większej władzy do władz Hanoi. Jako duże miasto i stolica, Hanoi musi zostać zdecentralizowane i silniej delegowane, aby uzyskać szerszy zakres autonomii. W innych krajach termin „samorządność” jest często używany w odniesieniu do samorządów miejskich. Miasta mogą decydować o sprawach lokalnych i sprawach pozostających w gestii rządu centralnego, ale ich rozwiązywanie należy do władz lokalnych.
Ponadto konieczne jest promowanie systemu zwierzchnictwa w organizacji i funkcjonowaniu organów administracyjnych w Hanoi. Jest to również system priorytetowy dla samorządów miejskich w innych krajach. System zwierzchnictwa ma tę zaletę, że pomaga w szybkim i sprawnym podejmowaniu decyzji zarządczych, a jednocześnie określa bezpośrednią odpowiedzialność zwierzchnika.
Dr Nguyen Toan Thang (Uniwersytet Prawa w Hanoi)
Źródło: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
Komentarz (0)