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| Delegados participam de uma sessão de diálogo com a Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN (AICHR) em 11 de julho. (Foto: Tuan Anh) |
A questão da "segurança humana" no processo de desenvolvimento da ASEAN.
Desde a sua criação, a segurança humana tem sido uma questão fundamental para a ASEAN e um objetivo na construção da Comunidade da ASEAN (CA). A ASEAN adotou o conceito de "segurança" durante a Guerra Fria, embora a Declaração de Bangkok não tenha mencionado explicitamente a palavra "segurança".
Naquela época, a cooperação regional na área de segurança enfatizava a cooperação no setor militar , mantendo os princípios da soberania nacional e da não interferência, conforme estipulado no Tratado de Amizade e Cooperação (TAC) de 1976.
Com a mudança nos conceitos de segurança, a política atual da ASEAN concentra-se não apenas em conceitos de segurança tradicionais, mas também em áreas de segurança não tradicionais, embora isso não esteja explicitamente declarado na Carta da ASEAN.
Portanto, a segurança humana não é uma questão puramente de segurança, mas também se relaciona com questões políticas , econômicas, sociais e culturais. Isso está contemplado no Artigo 8 da Carta da ASEAN, com base no princípio da segurança abrangente.
Além disso, os desastres naturais são considerados uma questão significativa de segurança humana no Sudeste Asiático. No Plano Diretor da Comunidade Política e de Segurança da ASEAN (APSC), o conceito de segurança não tradicional é abordado na seção 9 do capítulo sobre as características e componentes da APSC.
A questão da gestão de desastres é claramente abordada na segunda característica, que é uma região coesa, pacífica e firme, com responsabilidade compartilhada pela segurança abrangente.
Um dos marcos mais significativos na gestão de desastres na ASEAN após a promulgação da Carta da ASEAN foi a adoção do Acordo da ASEAN sobre Gestão de Desastres e Resposta a Emergências (AADMER) em 2009, embora este acordo já tivesse sido proposto em 2005.
Para cumprir essa função, a ASEAN estabeleceu o Centro de Coordenação da ASEAN para Assistência Humanitária e Gestão de Desastres (Centro AHA), que iniciou suas operações em novembro de 2011 e é responsável pela coordenação da gestão de desastres dentro da ASEAN.
Nos últimos anos, devido à necessidade de construir a Comunidade da ASEAN, os estados membros do bloco têm ajustado gradualmente sua abordagem de segurança, considerando o fator humano como um dos principais componentes da segurança nacional e promovendo a integração regional e global.
Isso se reflete na Carta da ASEAN, adotada em novembro de 2007, e nos programas nacionais de desenvolvimento dos estados membros.
A adoção da Carta da ASEAN, que enfatiza a segurança humana conforme declarado na declaração: “Adesão aos princípios da democracia, do Estado de Direito e da boa governança, respeito e proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais” (no Artigo 9 do Preâmbulo), e o estabelecimento de uma instituição de direitos humanos, em consonância com os objetivos e princípios da Carta da ASEAN sobre a promoção e proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, demonstram a afirmação progressiva da ASEAN sobre a importância da segurança humana.
O estabelecimento da Comunidade da ASEAN (AC) e a afirmação do objetivo de construir uma comunidade centrada nas pessoas e orientada para as pessoas são a evidência mais clara da importância da segurança humana para os objetivos de desenvolvimento da ASEAN.
Obstáculos à “Abordagem da ASEAN” para enfrentar os desafios da segurança humana.
A ASEAN foi inicialmente criada com o objetivo de garantir a segurança da região do Sudeste Asiático, e não para integrar os setores econômicos dos estados membros ou estabelecer organizações supranacionais. A ASEAN fortaleceu ainda mais a cooperação na área de defesa e segurança, especificamente com a emissão da Declaração sobre a Zona de Paz, Liberdade e Neutralidade (ZOPFAN) em 1971 e, em segundo lugar, na Conferência de Bali em 1976, que criou o TAC.
A ASEAN procurou criar estabilidade regional em matéria de defesa e segurança, fortalecendo a cooperação nas áreas social, econômica e cultural. Naquela época, a cooperação regional no setor de segurança focava na cooperação militar, mantendo os princípios da não interferência e da soberania nacional, conforme estabelecido no Tratado de Cooperação Tática de 1976.
Os princípios da soberania nacional e da não interferência estabelecidos no TAC tornaram-se a base jurídica dos mecanismos da ASEAN para lidar com questões no Sudeste Asiático, bem como para tratar de assuntos com os Estados-membros.
Esse mecanismo da ASEAN, conhecido como "O Caminho da ASEAN", é o núcleo da cultura de segurança da ASEAN e engloba diversos elementos: igualdade soberana, não uso da força, não intervenção da ASEAN em conflitos bilaterais, diplomacia discreta, respeito mútuo e tolerância.
O próprio conceito do "Caminho da ASEAN" é um princípio de desenvolvimento enraizado nas tradições das nações do Sudeste Asiático, particularmente da Indonésia, na abordagem de questões, especificamente no princípio da discussão e do consenso.
Como se pode observar, o princípio da soberania nacional e da não interferência é central para o "Modo ASEAN". Este princípio é fortemente implementado pelos Estados-membros da ASEAN no Sudeste Asiático.
Em alguns casos, como nas relações entre países ou na resolução de conflitos que ocorrem no território de um Estado membro da ASEAN, esse princípio é considerado uma diretriz bastante eficaz para evitar o surgimento de atritos nas relações entre esses países.
No entanto, quando se trata de abordar questões de segurança humana no Sudeste Asiático, particularmente a resposta a desastres, a aplicação do princípio da soberania nacional e da não interferência absoluta no Sudeste Asiático por parte dos Estados membros da ASEAN ainda enfrenta certos desafios.
Embora a ASEAN esteja plenamente consciente do papel da "segurança humana" na região, enfrenta um desafio fundamental para garantir essa segurança: o "Modo ASEAN", com seus princípios básicos de "soberania estatal" e "não interferência".
A fragilidade do "Modelo ASEAN" enquanto "Mecanismo da ASEAN para a Gestão de Desastres no Sudeste Asiático" reside no princípio de que o Estado tem a responsabilidade primordial pela gestão de desastres que ocorrem em seu território. O Estado tem a responsabilidade absoluta de proteger seus cidadãos afetados por desastres, garantindo o cumprimento dos direitos humanos.
No entanto, o princípio da soberania estatal absoluta e da não intervenção, conforme estabelecido pelo "Caminho da ASEAN", não será eficaz na resolução de questões de segurança humana, especialmente em casos de grandes desastres naturais nas fronteiras nacionais, bem como quando ocorre um conflito armado e o país não tem capacidade ou vontade de lidar com a situação.
Isso também é influenciado pelas diferenças de perspectiva e objetivos entre o conceito do “Jeito ASEAN” e o conceito de segurança humana, como evidenciado em diversos pontos, tais como:
(i) O “Caminho da ASEAN” enfatiza que o objeto da segurança são os Estados-nação soberanos e, em alguns casos, os “povos” do Sudeste Asiático. A “segurança humana”, por outro lado, enfatiza que o objeto é o indivíduo;
(ii) O “Modo ASEAN” define o Estado-nação como o garantidor e executor apropriado da segurança, enquanto a “segurança humana” define a comunidade global como a garantidora da segurança;
(iii) O “Caminho da ASEAN” promove a cooperação gradual e voluntária entre os estados para alcançar a segurança abrangente, enquanto a “segurança humana” defende a ação decisiva a curto e médio prazo com ou sem cooperação entre os estados.
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| Delegados presentes na 37ª reunião do Comitê Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN, realizada de 22 a 26 de maio em Bali, Indonésia. (Fonte: asean.org) |
A perspectiva da ASEAN sobre questões de segurança humana.
Embora a ASEAN enfrente certos obstáculos para lidar com questões de segurança humana, o bloco também possui muitas perspectivas para promover a segurança humana na região. Por exemplo, a ASEAN pode alavancar os mecanismos de cooperação liderados pela própria ASEAN na região para promover a cooperação com parceiros em questões de segurança humana.
Um excelente exemplo disso é que, quando a pandemia da Covid-19 eclodiu, a ASEAN obteve relativo sucesso na promoção da cooperação com parceiros na resposta e na recuperação da pandemia.
Além disso, a ASEAN pode alavancar suas instituições para garantir a segurança humana. Por exemplo, a agência da ASEAN com autoridade para responder a desastres naturais na região é o Centro de Assistência Humanitária da ASEAN (AHA).
Além disso, é necessário fortalecer o papel do Secretário-Geral da ASEAN (representando a ASEAN como uma organização internacional independente, distinta de seus Estados-membros) em situações de resposta a emergências humanitárias.
Atualmente, o papel do Secretário-Geral da ASEAN permanece sob o controle dos Estados-membros, limitado à coordenação da assistência humanitária em resposta a desastres. O Secretário-Geral da ASEAN poderia desempenhar um papel mais ativo na garantia da segurança humana no Sudeste Asiático.
Por exemplo, o Secretário-Geral da ASEAN pode tomar decisões rápidas e cooperar com outras partes na busca e recebimento de assistência humanitária para os Estados-membros afetados por desastres naturais, nos casos em que esses Estados não possam ou não queiram responder. Isso é feito apenas como forma de garantir a concretização dos direitos humanos das vítimas de desastres.
Além disso, a ASEAN poderia fortalecer o papel da Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN (AICHR), criada em outubro de 2009, como órgão consultivo da ASEAN. A Comissão promove e protege os direitos humanos e fomenta a cooperação regional em matéria de direitos humanos entre os membros da ASEAN.
A segurança humana é uma das questões-chave da ASEAN, especialmente para o desenvolvimento futuro da Comunidade ASEAN rumo a uma abordagem centrada nas pessoas e orientada para as pessoas. A ASEAN deve priorizar a garantia da autossuficiência alimentar e da segurança regional por meio de soluções inovadoras para alcançar a segurança humana plena.
Ao mesmo tempo, a segurança humana também é uma das questões importantes que o Vietnã almeja, de acordo com a Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido. Na orientação nacional de desenvolvimento para o período de 2021-2030, o Partido determinou: “Fortalecer a gestão do desenvolvimento social, assegurar o progresso e a equidade social, a sustentabilidade das políticas sociais, especialmente o bem-estar social, a segurança social e a segurança humana”.
Entre as seis tarefas principais do mandato do 13º Congresso Nacional está a de "Despertar a aspiração por uma nação próspera e feliz; preservar e promover os valores culturais e a força humana do Vietnã na causa da construção e defesa nacional e da integração internacional; implementar eficazmente políticas sociais, garantindo a segurança social e humana; melhorar a qualidade de vida e o índice de felicidade do povo vietnamita"...
Portanto, esclarecer a questão da segurança humana para a ASEAN contribui para promover a coesão entre o Vietname e a ASEAN nos objetivos comuns de desenvolvimento da região.
| A fragilidade do "Caminho da ASEAN" como "Mecanismo da ASEAN para Gestão de Desastres no Sudeste Asiático" reside no princípio de que o Estado tem a responsabilidade primordial pela gestão de desastres que ocorrem em seu território. O Estado tem a responsabilidade absoluta de proteger seus cidadãos afetados por desastres, garantindo a proteção dos direitos humanos. Contudo, o princípio da soberania estatal absoluta e da não intervenção, previsto no "Caminho da ASEAN", não será eficaz para lidar com questões de segurança nacional, especialmente em casos de grandes desastres nas fronteiras nacionais ou quando ocorrem conflitos armados, tornando impossível ou despreparado o país para lidar com a situação. |
(*) Instituto de Estudos do Sudeste Asiático
(**) Academia de Segurança Popular
Fonte
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