ASEAN e questões de segurança humana

Nos últimos anos, a segurança humana tornou-se uma das questões centrais da ASEAN porque o espírito central da ASEAN é “centrado nas pessoas e orientado para as pessoas”, o que também é o objetivo e a força motriz do processo de construção da Comunidade da ASEAN.

Delegados participam de uma sessão de diálogo com a Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN (AICHR), 11 de julho. (Foto: Tuan Anh)

A questão da “segurança humana” no processo de desenvolvimento da ASEAN

Desde a sua criação, a segurança humana tem sido uma das questões-chave da ASEAN e um dos objetivos da construção da Comunidade da ASEAN (CA). A ASEAN adotou o conceito de “segurança” durante a Guerra Fria, embora a Declaração de Bangkok não mencionasse explicitamente a palavra “segurança”.

Naquela época, a cooperação regional no campo da segurança enfatizava a cooperação no campo militar , mantendo o princípio da soberania nacional e o princípio da não interferência, conforme estipulado no Tratado de Amizade e Cooperação (TAC) de 1976.

Com a mudança nos conceitos de segurança, a política atual da ASEAN não se concentra apenas nos conceitos de segurança tradicionais, mas também na segurança não tradicional, embora esse conteúdo não esteja claramente declarado na Carta da ASEAN.

Portanto, a questão da segurança humana não é puramente uma questão de segurança, mas envolve também questões políticas , econômicas, sociais e culturais. Isso está incluído nas disposições do Artigo 8 da Carta da ASEAN sobre o princípio da segurança geral.

Além disso, desastres naturais são considerados uma importante questão de segurança humana na região do Sudeste Asiático. No Projeto da Comunidade Política e de Segurança (APSC) da ASEAN, a menção ao conceito de segurança não tradicional está listada na seção 9 do capítulo sobre as características e elementos da APSC.

A questão da gestão de desastres é explicitamente mencionada no segundo artigo, que é uma região coesa, pacífica e resiliente com responsabilidade compartilhada pela segurança abrangente.

Um dos marcos mais importantes na gestão de desastres na ASEAN após a promulgação da Carta da ASEAN foi a adoção do Acordo da ASEAN sobre Gestão de Desastres e Resposta a Emergências (AADMER) em 2009, embora tenha sido introduzido em 2005.

Para executar essa função, a ASEAN criou o Centro de Coordenação da ASEAN para Assistência Humanitária em Gestão de Desastres (Centro AHA), que começou a operar em novembro de 2011, com a função de coordenar a gestão de desastres na ASEAN.

Nos últimos anos, devido à necessidade de construir a Comunidade da ASEAN, os países membros do bloco também têm ajustado gradualmente suas abordagens de segurança, considerando o fator humano como um dos principais componentes da segurança nacional e promovendo a integração regional e mundial.

Isso se reflete na Carta da ASEAN adotada em novembro de 2007 e nos programas nacionais de desenvolvimento dos países membros.

A adoção da Carta da ASEAN, que enfatiza a questão da segurança humana, conforme declarado na declaração: “Aderindo aos princípios da democracia, do Estado de direito e da boa governança, respeito e proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais” (na Seção 9 do Preâmbulo), e o estabelecimento de um órgão de direitos humanos, de acordo com os objetivos e princípios da Carta da ASEAN sobre a promoção e proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, demonstraram a afirmação gradual da ASEAN do papel da segurança humana.

O nascimento da AC e a afirmação do objetivo de construir uma comunidade centrada e orientada para as pessoas é a demonstração mais clara da importância das questões de segurança humana para os objetivos de desenvolvimento da ASEAN.

Obstáculos do “método ASEAN” na abordagem dos desafios da segurança humana

A ASEAN foi originalmente criada para garantir a segurança da região do Sudeste Asiático e não para integrar os setores econômicos de seus Estados-membros ou estabelecer organizações supranacionais. A ASEAN fortaleceu ainda mais a cooperação nas áreas de defesa e segurança, particularmente por meio da Declaração da Zona de Paz, Liberdade e Neutralidade (ZOPFAN) em 1971 e, em segundo lugar, na Conferência de Bali de 1976, que criou o TAC.

A ASEAN busca criar segurança regional e estabilidade de defesa, aprimorando a cooperação nas áreas social, econômica e cultural. Naquela época, a cooperação em segurança regional concentrava-se na cooperação militar, mantendo os princípios de não interferência e soberania nacional, conforme estabelecido no TAC de 1976.

Os princípios de soberania nacional e não interferência estabelecidos no TAC tornaram-se a base legal para os mecanismos da ASEAN na resolução de problemas no Sudeste Asiático, bem como nas relações com os estados-membros.

Este mecanismo da ASEAN é chamado de “ASEAN Way”, que é o núcleo da cultura de segurança da ASEAN e inclui vários elementos, a saber: igualdade soberana, não uso da força, não intervenção da ASEAN em conflitos bilaterais, diplomacia silenciosa, respeito mútuo e tolerância.

O próprio conceito do ASEAN Way é um princípio que evoluiu e se originou da tradição dos países do Sudeste Asiático, especialmente na Indonésia, na resolução de um problema, ou seja, o princípio da discussão e do consenso.

Percebe-se que o princípio da soberania nacional e da não interferência está no cerne do "ASEAN Way". Este princípio é fortemente implementado pelos países-membros da ASEAN na região do Sudeste Asiático.

Em alguns casos, como nas relações entre países ou na resolução de conflitos que ocorrem dentro do território de um país membro da ASEAN, esse princípio é considerado uma diretriz bastante eficaz para evitar que conflitos surjam nas relações entre esses países.

Entretanto, quando se trata de lidar com questões de segurança humana no Sudeste Asiático, especialmente em resposta a desastres naturais, a aplicação dos princípios de soberania nacional e não interferência absoluta no Sudeste Asiático pelos países membros da ASEAN ainda enfrenta certos desafios.

Embora a ASEAN esteja profundamente ciente do papel da “segurança humana” na região, ela enfrenta um desafio fundamental para garantir a segurança humana, que é o “Caminho ASEAN”, com seus princípios fundamentais de “soberania estatal” e “não interferência”.

Entretanto, o princípio da soberania absoluta do Estado e da não intervenção, de acordo com o “ASEAN Way”, não conseguirá resolver os problemas de segurança humana, especialmente no caso de grandes desastres naturais nas fronteiras nacionais, bem como quando ocorrem conflitos armados que o país não consegue ou não quer lidar.

Isto também é influenciado pela diferença de perspectivas e objetivos entre o conceito de “ASEAN Way” e o conceito de segurança humana, refletida em vários pontos, tais como:

(i) O “Caminho ASEAN” enfatiza que o objeto da segurança são os Estados-nação soberanos e, em alguns casos, os “povos” do Sudeste Asiático. Por outro lado, a “segurança humana” enfatiza o indivíduo;

(ii) O “ASEAN Way” identifica o Estado-nação como o garante e executor adequado da segurança, enquanto a “segurança humana” identifica a comunidade global como a garante da segurança;

(iii) O “Caminho da ASEAN” promove a cooperação gradual e voluntária dos estados para alcançar uma segurança abrangente, enquanto a “segurança humana” defende uma acção decisiva a curto e médio prazo, com ou sem a cooperação de um estado com outro.

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

Delegados participam da 37ª reunião da Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN, de 22 a 26 de maio, em Bali, Indonésia. (Fonte: asean.org)

Perspectiva da ASEAN sobre a segurança humana

Embora a ASEAN enfrente certos obstáculos para abordar questões de segurança humana, ela também tem grande potencial para promover a segurança humana na região. Por exemplo, a ASEAN pode alavancar mecanismos de cooperação liderados pela ASEAN na região para promover a cooperação com parceiros em questões de segurança humana.

Um exemplo típico é que, quando a pandemia da Covid-19 eclodiu, a ASEAN também teve relativamente sucesso em promover a cooperação com parceiros na resposta à pandemia e na recuperação dela.

Além disso, a ASEAN pode promover suas agências na garantia da segurança humana. Por exemplo, a agência da ASEAN com autoridade para responder a desastres naturais na região é o Centro de Assistência Humanitária da ASEAN (AHA).

Além disso, o papel do Secretário-Geral da ASEAN (a manifestação da ASEAN como uma organização internacional independente e distinta de seus países-membros) em situações de resposta a emergências humanitárias também precisa ser fortalecido.

Atualmente, a função do Secretário-Geral da ASEAN permanece sob o controle dos Estados-membros, limitando-se à função de coordenador da assistência humanitária em resposta a desastres. O Secretário-Geral da ASEAN pode desempenhar um papel mais ativo na garantia da segurança humana na região do Sudeste Asiático.

Por exemplo, o Secretário-Geral da ASEAN pode tomar a decisão prontamente e em cooperação com outras partes de buscar e receber assistência humanitária para países-membros afetados por desastres naturais, caso estes não possam ou não estejam dispostos a responder. Isso é feito apenas como forma de garantir a efetivação dos direitos humanos das vítimas de desastres naturais.

Além disso, a ASEAN pode promover ainda mais o papel da Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN (AICHR), criada em outubro de 2009 como órgão consultivo da ASEAN. A Comissão promove e protege os direitos humanos e a cooperação regional em direitos humanos entre os membros da ASEAN.

A segurança humana é uma das questões-chave para a ASEAN, especialmente para o desenvolvimento futuro de uma Comunidade ASEAN centrada e orientada para as pessoas. A ASEAN deve priorizar a garantia da autossuficiência, da segurança alimentar e da segurança na região por meio de soluções inovadoras para alcançar a segurança humana abrangente.

Ao mesmo tempo, a questão da segurança humana também é um dos temas importantes que o Vietnã almeja, de acordo com a Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido. Na orientação para o desenvolvimento nacional no período de 2021 a 2030, nosso Partido determinou: "Fortalecer a gestão do desenvolvimento social, garantindo o progresso e a equidade sociais, a sustentabilidade das políticas sociais, especialmente o bem-estar social, a seguridade social e a segurança humana".

Entre as seis principais tarefas do XIII Congresso está a tarefa de "Despertar a aspiração de desenvolver um país próspero e feliz; preservar e promover os valores culturais e a força do povo vietnamita na causa da construção e defesa da Pátria e da integração internacional; implementar boas políticas sociais, garantindo a segurança social e a segurança humana; melhorar a qualidade de vida e o índice de felicidade do povo vietnamita"...

Portanto, esclarecer a questão da segurança humana para a ASEAN contribui para promover a conexão entre o Vietnã e a ASEAN nos objetivos comuns de desenvolvimento da região.

A fragilidade do "ASEAN Way" como "Mecanismo da ASEAN para Gestão de Desastres no Sudeste Asiático" reside no princípio de que o Estado é o principal responsável pela gestão de desastres naturais que ocorrem em uma determinada área do país. O Estado tem a responsabilidade absoluta de proteger seus cidadãos afetados por desastres naturais, garantindo a implementação dos direitos humanos. No entanto, o princípio da soberania absoluta do Estado e da não intervenção, conforme o "ASEAN Way", não será eficaz na resolução de questões de segurança, especialmente no caso de grandes desastres naturais em fronteiras nacionais, bem como quando ocorrem conflitos armados que o país não consegue ou não quer lidar.

(*) Instituto de Estudos do Sudeste Asiático

(**) Academia de Segurança Popular

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