Eliminar as regulamentações de limite mínimo de capital e continuar a aplicar contratos BT

Removendo restrições em campos de investimento e níveis mínimos de investimento, aumentando a taxa de capital do Estado para mais de 50%, continuando a aplicar contratos BT... espera-se que essas regulamentações eliminem gargalos para projetos de PPP e liberem recursos.

Alteração da lei das PPP: remoção da regulamentação sobre o limite mínimo de capital, continuando a aplicar os contratos BT

Removendo restrições em campos de investimento e níveis mínimos de investimento, aumentando a taxa de capital do Estado para mais de 50%, continuando a aplicar contratos BT... espera-se que essas regulamentações eliminem gargalos para projetos de PPP e liberem recursos.

Propondo uma série de políticas para “desencadear” projetos de PPP

Esta manhã (30 de outubro), o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, autorizado pelo Primeiro Ministro, apresentou a Proposta sobre o projeto de Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento sob o modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações.

Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung

Em particular, no que diz respeito à Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada (PPP), o Governo fez uma série de propostas para remover obstáculos aos projetos de PPP, a fim de promover a atração de investimentos.

O projeto de lei removeu restrições sobre campos de investimento sob o método PPP e não estipula um nível mínimo de capital para esses projetos para incentivar a implementação de projetos PPP em todos os campos, de acordo com as necessidades e condições específicas de atração de investimentos de cada ministério, filial e localidade.

De acordo com a atual Lei de PPPs, apenas 5 setores são elegíveis para investimento pelo método PPP. O capital mínimo necessário para implementar projetos nesses setores é de 100 bilhões de VND para projetos de saúde e educação /treinamento e 200 bilhões de VND para outros projetos.

De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, a implementação das regulamentações acima mencionadas revelou muitas deficiências no passado. Especificamente, algumas localidades têm condições para implementar projetos nas áreas de cultura, esportes, construção de mercado, etc., mas não são regulamentadas pela Lei. Alguns projetos de pequena escala têm potencial para atrair investidores, mas não atendem aos requisitos mínimos de capital para implementação sob o método PPP (por exemplo, 100 bilhões de capital é muito alto para projetos médicos e de educação e treinamento). Além disso, atualmente, algumas localidades (como a Cidade de Ho Chi Minh e Da Nang) foram autorizadas pela Assembleia Nacional a pilotar projetos PPP em áreas ainda não regulamentadas pela Lei PPP. A Lei sobre Capital, a Lei sobre Recursos Hídricos e a Lei sobre Patrimônio Cultural também adicionam outras áreas.

De acordo com a agência de revisão, a expansão do setor de investimento em PPPs e a redução da escala mínima ou a abolição das regulamentações sobre limites mínimos de escala podem contribuir para a criação de condições e o aumento da participação do setor privado na execução de tarefas estatais. No entanto, a expansão do escopo de aplicação em algumas localidades em fase piloto, como Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Cidade de Da Nang, ainda não foi resumida e avaliada. Portanto, recomenda-se esclarecer a base prática desta proposta.

Além de remover restrições sobre campos de investimento e escala mínima de capital para projetos de PPP, o projeto de Lei de PPP revisado e complementado também propõe considerar a aplicação de uma taxa de capital estadual superior a 50%, mas não superior a 70% do investimento total para projetos com custos de limpeza do local superiores a 50% do investimento total; projetos implementados em áreas com condições socioeconômicas difíceis; e projetos que exigem a transferência de alta tecnologia.

Ao mesmo tempo, o projeto de lei também acrescenta disposições para simplificar procedimentos e promover a tomada de decisões sobre políticas de investimento e a aprovação de projetos para as localidades. Nesse sentido, a agência de avaliação – o Comitê Econômico Básico – concorda com a descentralização da autoridade para o conselho de avaliação de base, responsável por avaliar os relatórios de estudos de viabilidade de projetos sob a autoridade do Primeiro-Ministro para decidir sobre políticas de investimento, a fim de criar iniciativa para as agências implementadoras e acelerar o andamento do projeto.

Reaplicar contrato BT  

Um ponto notável do projeto de Lei PPP revisado e complementado desta vez é continuar aplicando o tipo de contrato BT de pagamento em dinheiro e pagamento por fundo de terras na direção de inovar abrangentemente a implementação e os métodos de pagamento para investidores, superando ao máximo as deficiências na implementação deste tipo de contrato.  

O projeto de lei complementa o tipo de contrato BT que não exige pagamento para ser aplicado a obras de infraestrutura e projetos de prestação de serviços públicos nos quais os investidores propõem investir, construir e transferir ao Estado sem exigir pagamento pelos custos de investimento na construção.

O Ministério do Planejamento e Investimento disse que, comparado ao investimento público, o investimento sob contratos BT tem uma série de vantagens, como: aproveitar fontes de capital do setor privado; os investidores podem obter capital proativamente, para que possam acelerar o progresso da construção e colocar o projeto em operação e uso em breve.  

Recentemente, com base nas propostas de Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Nghe An, a Assembleia Nacional permitiu que essas localidades aplicassem Contratos BT; algumas outras localidades continuam propondo testar a aplicação desse tipo de contrato. Portanto, expandir a aplicação é necessário para explorar ao máximo as vantagens desse tipo de contrato.

No entanto, para superar as deficiências do contrato anterior do BT, o Governo exige uma inovação abrangente na implementação e nos métodos de pagamento para investidores na seguinte direção: O investimento total dos projetos do BT deve ser determinado com precisão, evitando valores de projeto inflacionados; Organizar licitações para selecionar investidores; Os mecanismos de pagamento para investidores (em terras, em dinheiro) devem ser determinados de forma específica, clara e transparente desde o estágio de estabelecimento do projeto; Os mecanismos de gestão de contratos devem ser rigorosamente garantidos, evitando juros de mora que levem ao aumento do investimento total; garantir a qualidade do projeto após o investidor transferi-lo para o estado.

Em relação a esse conteúdo, a agência de avaliação propôs que, para garantir a viabilidade das regulamentações sobre contratos BT, recomenda-se estipular no sentido de atribuir ao Governo o fornecimento de instruções detalhadas sobre o mecanismo, a ordem e os procedimentos dos contratos BT de acordo com o princípio de inovar abrangentemente a implementação e os métodos de pagamento para investidores, superando o máximo possível as deficiências e limitações na implementação, promovendo as vantagens dos contratos BT e prevenindo perdas, desperdícios e negatividade.

160 projetos da BT estão paralisados: uma Resolução separada da Assembleia Nacional é necessária para resolver o problema.  

Em relação ao tratamento de problemas com projetos BOT e BT de transição, o projeto de lei permite a aplicação da Lei PPP em casos em que os contratos são assinados antes da Lei PPP entrar em vigor e não há regulamentação que governe questões que surjam durante a implementação do projeto.

Para contratos de projetos da BT com conteúdo que não esteja em conformidade com as normas legais no momento da assinatura, o Governo propôs um mecanismo de tratamento na Submissão n.º 513/TTr-CP. No entanto, trata-se de uma questão complexa que precisa ser revista e avaliada com mais cuidado. Por isso, o Governo informou à autoridade competente que deverá pesquisar e redigir uma Resolução da Assembleia Nacional para remover os obstáculos a esses projetos.

De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, o atual acúmulo de recursos em projetos de transição de BT é muito grande. De acordo com a análise do Ministério do Planejamento e Investimento, existem atualmente cerca de 160 projetos de transição de BT, com um investimento total de cerca de 59 trilhões de VND; o fundo fundiário correspondente é de cerca de 20 mil hectares.

Sem soluções para resolver os problemas e esclarecer a base legal para a continuidade desses projetos, é impossível desbloquear e liberar o acúmulo de recursos.

Para contratos de projetos de BT com conteúdo que não esteja em conformidade com as normas legais no momento da assinatura, o Governo propôs um mecanismo de tratamento na Submissão nº 513/TTr-CP. No entanto, trata-se de uma questão complexa que precisa ser revisada, avaliada e classificada para problemas específicos de cada projeto de BT em transição, e o nível de violação deve ser determinado para que se tenha um plano de tratamento em conformidade com as normas legais, evitando a legalização de violações.   

Com esse conteúdo, o órgão de auditoria solicitou ao Governo que esclareça os projetos atuais que enfrentam dificuldades e que precisam alterar e complementar contratos para esclarecer a necessidade dessa política.

Fonte: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html