Eliminar as regulamentações sobre o limite mínimo de capital, mantendo a aplicação dos contratos BT.

A remoção de restrições em áreas de investimento e níveis mínimos de investimento, o aumento da participação do Estado no capital para mais de 50%, a continuidade da aplicação de contratos BT... espera-se que essas regulamentações eliminem os entraves aos projetos de PPP e liberem recursos.

Alteração da lei PPP: Eliminação da regulamentação sobre o limite mínimo de capital, mantendo a aplicação dos contratos BT.

A remoção de restrições em áreas de investimento e níveis mínimos de investimento, o aumento da participação do Estado no capital para mais de 50%, a continuidade da aplicação de contratos BT... espera-se que essas regulamentações eliminem os entraves aos projetos de PPP e liberem recursos.

Propondo uma série de políticas para "libertar" projetos de PPP (Parceria Público-Privada).

Na manhã de hoje (30 de outubro), o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, autorizado pelo Primeiro-Ministro, apresentou a Proposta de Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento sob o modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações.

Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung

Em particular, no que diz respeito à Lei de Investimento no âmbito das parcerias público-privadas (PPP), o Governo apresentou uma série de propostas para eliminar os obstáculos aos projetos de PPP, a fim de promover a atração de investimentos.

O projeto de lei removeu as restrições aos campos de investimento no âmbito das PPPs (Parcerias Público-Privadas) e não estipula um nível mínimo de capital para esses projetos, a fim de incentivar a implementação de projetos de PPP em todos os setores, de acordo com as necessidades e as condições específicas de atração de investimentos de cada ministério, departamento e localidade.

De acordo com a atual Lei de PPP (Parcerias Público-Privadas), apenas 5 setores são elegíveis para investimento sob o método de PPP. O capital mínimo exigido para a implementação de projetos nesses setores é de 100 bilhões de VND para projetos de saúde e educação /treinamento e de 200 bilhões de VND para os demais projetos.

Segundo o Ministério do Planejamento e Investimento, a implementação das regulamentações acima mencionadas revelou diversas deficiências no passado. Especificamente, algumas localidades possuem condições para implementar projetos nas áreas de cultura, esportes, construção de mercados, etc., mas estes não são regulamentados pela Lei. Alguns projetos de pequena escala têm potencial para atrair investidores, mas não atendem aos requisitos mínimos de capital para serem implementados sob o modelo de PPP (por exemplo, 100 bilhões de xelins quenianos é um valor muito alto para projetos nas áreas de saúde e educação/treinamento). Além disso, atualmente, algumas localidades (como Cidade de Ho Chi Minh e Da Nang) foram autorizadas pela Assembleia Nacional a implementar projetos-piloto de PPP em áreas ainda não regulamentadas pela Lei de PPP. A Lei de Capital, a Lei de Recursos Hídricos e a Lei do Patrimônio Cultural também adicionam outras áreas à regulamentação.

Segundo a agência de revisão, a expansão do setor de investimentos em PPPs e a redução ou eliminação da escala mínima exigida podem contribuir para a criação de condições e o aumento da participação do setor privado na execução de tarefas estatais. No entanto, a ampliação do escopo de aplicação em algumas localidades na fase piloto, como Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Da Nang, não foi sintetizada nem avaliada. Portanto, recomenda-se esclarecer os fundamentos práticos dessa proposta.

Além de eliminar as restrições aos campos de investimento e ao capital mínimo para projetos de PPP, a proposta de revisão e complementação da Lei de PPP também propõe considerar a aplicação de uma participação estatal superior a 50%, mas não superior a 70% do investimento total, para projetos com custos de desapropriação superiores a 50% do investimento total; projetos implementados em áreas com condições socioeconômicas difíceis; e projetos que exigem a transferência de alta tecnologia.

Ao mesmo tempo, o projeto de lei também adiciona disposições para simplificar os procedimentos e promover a tomada de decisões sobre políticas de investimento e aprovação de projetos para as localidades. Nesse sentido, o órgão de avaliação – o Comitê Econômico Básico – concorda com a descentralização da autoridade para o conselho de avaliação local, que ficará responsável pela análise dos relatórios de estudo de viabilidade de projetos sob a jurisdição do Primeiro-Ministro para decidir sobre políticas de investimento, a fim de criar iniciativa para os órgãos executores e acelerar o andamento dos projetos.

Reaplicar contrato BT  

Um ponto notável da versão revisada e complementada da Lei de PPP é a continuidade da aplicação do modelo de contrato BT com pagamento em dinheiro e pagamento por meio de fundo imobiliário, visando inovar de forma abrangente os métodos de implementação e pagamento para investidores, superando ao máximo as deficiências na implementação desse tipo de contrato.  

O projeto de lei complementa o tipo de contrato BT que não exige pagamento, de modo a aplicá-lo a obras de infraestrutura e projetos de prestação de serviços públicos nos quais os investidores propõem investir, construir e transferir para o Estado sem exigir o pagamento dos custos de investimento em construção.

O Ministério do Planejamento e Investimento afirmou que, em comparação com o investimento público, o investimento sob contratos BT apresenta diversas vantagens, tais como: aproveitar fontes de capital do setor privado; os investidores podem buscar capital proativamente, acelerando o andamento da construção e colocando o projeto em operação e uso em breve.  

Recentemente, com base nas propostas de Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Nghe An, a Assembleia Nacional autorizou essas localidades a aplicarem Contratos BT; algumas outras localidades continuam propondo a implementação piloto desse tipo de contrato. Portanto, a expansão da aplicação é necessária para explorar ao máximo as vantagens desse tipo de contrato.

No entanto, para superar as deficiências do contrato BT anterior, o Governo exige uma inovação abrangente na implementação e nos métodos de pagamento aos investidores, nas seguintes direções: O investimento total dos projetos BT deve ser determinado com precisão, evitando valores inflacionados; Deve ser organizado um processo de licitação para selecionar os investidores; Os mecanismos de pagamento aos investidores (em terrenos, em dinheiro) devem ser definidos de forma específica, clara e transparente desde a fase de estabelecimento do projeto; Os mecanismos de gestão de contratos devem ser rigorosamente assegurados, evitando juros por atraso no pagamento que levem ao aumento do investimento total; Deve ser garantida a qualidade do projeto após a sua transferência do investidor para o Estado.

Com relação a esse conteúdo, a agência de avaliação propôs que, para garantir a viabilidade da regulamentação dos contratos BT, seja estipulado que o Governo forneça instruções detalhadas sobre o mecanismo, a ordem e os procedimentos dos contratos BT, de acordo com o princípio de inovar de forma abrangente os métodos de implementação e pagamento para os investidores, superando ao máximo as deficiências e limitações na implementação, promovendo as vantagens dos contratos BT e prevenindo perdas, desperdícios e efeitos negativos.

160 projetos de biotecnologia estão paralisados: É necessária uma resolução específica da Assembleia Nacional para solucionar o problema.  

No que diz respeito ao tratamento de problemas com projetos BOT e BT em fase de transição, o projeto de lei permite a aplicação da Lei de PPP nos casos em que os contratos são assinados antes da entrada em vigor da Lei de PPP e não existem regulamentos que governem as questões que surgem durante a implementação do projeto.

Para contratos de projetos de biotecnologia com conteúdo que não esteja em conformidade com as normas legais vigentes no momento da assinatura, o Governo propôs um mecanismo de resolução na Proposta nº 513/TTr-CP. No entanto, trata-se de uma questão complexa que necessita de revisão e avaliação mais cuidadosas. Portanto, o Governo informou à autoridade competente a necessidade de pesquisar e elaborar uma Resolução da Assembleia Nacional para remover os obstáculos a esses projetos.

Segundo o Ministério do Planejamento e Investimento, o déficit atual de recursos em projetos de biotecnologia em transição é muito grande. De acordo com o levantamento do Ministério, existem atualmente cerca de 160 projetos desse tipo, com um investimento total de aproximadamente 59 trilhões de VND; a área correspondente é de cerca de 20 mil hectares.

Sem soluções para resolver os problemas e esclarecer a base legal para a continuidade desses projetos, é impossível desbloquear e liberar o acúmulo de recursos.

Para contratos de projetos de transição energética com conteúdo que não esteja em conformidade com as normas legais vigentes no momento da assinatura, o Governo propôs um mecanismo de tratamento na Proposta nº 513/TTr-CP. No entanto, trata-se de uma questão complexa que precisa ser analisada, avaliada e classificada de acordo com os problemas específicos de cada projeto de transição energética, sendo necessário determinar o nível de irregularidade para que se possa elaborar um plano de tratamento em conformidade com a legislação, evitando a legalização de violações.   

Com esse conteúdo, o órgão de auditoria solicitou ao Governo que esclarecesse os projetos em andamento que enfrentam dificuldades e que necessitam de emendas e complementos contratuais para justificar a necessidade dessa política.

Fonte: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html