Eliminar as regulamentações de limite mínimo de capital e continuar a aplicar contratos BT

Removendo restrições em campos de investimento e níveis mínimos de investimento, aumentando a taxa de capital do Estado para mais de 50%, continuando a aplicar contratos BT... espera-se que essas regulamentações eliminem gargalos para projetos de PPP e liberem recursos.

Alteração da lei das PPP: remoção da regulamentação do limite mínimo de capital, continuando a aplicar os contratos BT

Removendo restrições em campos de investimento e níveis mínimos de investimento, aumentando a taxa de capital do Estado para mais de 50%, continuando a aplicar contratos BT... espera-se que essas regulamentações eliminem gargalos para projetos de PPP e liberem recursos.

Propondo uma série de políticas para “desvincular” projetos de PPP

Esta manhã (30 de outubro), o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, autorizado pelo Primeiro Ministro, apresentou a Proposta sobre o projeto de Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento sob o modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações.

Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung

Em particular, no que diz respeito à Lei de Investimentos no âmbito da modalidade de parceria público-privada (PPP), o Governo apresentou uma série de propostas para eliminar obstáculos aos projetos de PPP, a fim de promover a atração de capital de investimento.

O projeto de lei removeu restrições em campos de investimento sob o método PPP e não estipula um nível mínimo de capital para esses projetos para incentivar a implementação de projetos PPP em todos os campos, de acordo com as necessidades e condições específicas de atração de investimentos de cada ministério, setor e localidade.

De acordo com a atual Lei de PPPs, apenas 5 setores são elegíveis para investimento pelo método PPP. O capital mínimo para implementar projetos nesses setores é de 100 bilhões de VND para projetos de saúde e educação /treinamento e 200 bilhões de VND para os demais projetos.

De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, a implementação das regulamentações acima mencionadas revelou muitas deficiências no passado. Especificamente, algumas localidades têm condições para implementar projetos nas áreas de cultura, esportes, construção de mercado, etc., mas não são regulamentadas pela Lei. Alguns projetos de pequena escala têm potencial para atrair investidores, mas não atendem aos requisitos mínimos de capital para implementação sob o método PPP (por exemplo, um capital de 100 bilhões é muito alto para projetos médicos e de educação e treinamento). Além disso, atualmente, algumas localidades (como a Cidade de Ho Chi Minh e Da Nang) foram autorizadas pela Assembleia Nacional a pilotar projetos PPP em áreas ainda não regulamentadas pela Lei PPP. A Lei do Capital, a Lei dos Recursos Hídricos e a Lei do Patrimônio Cultural também adicionam outras áreas.

De acordo com a agência de revisão, a expansão do setor de investimento em PPPs e a redução da escala mínima ou a abolição da regulamentação sobre o limite mínimo podem contribuir para a criação de condições e o aumento da participação do setor privado na execução das tarefas do Estado. No entanto, a expansão do escopo de aplicação em algumas localidades na fase piloto, como Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Cidade de Da Nang, ainda não foi resumida e avaliada. Portanto, recomenda-se esclarecer a base prática desta proposta.

Além de remover restrições sobre campos de investimento e escala mínima de capital para projetos de PPP, o projeto de Lei de PPP revisado e complementado também propõe considerar a aplicação de uma taxa de capital estadual superior a 50%, mas não excedendo 70% do investimento total para projetos com custos de limpeza do local de mais de 50% do investimento total; projetos implementados em áreas com condições socioeconômicas difíceis; e projetos que exigem a transferência de alta tecnologia.

Ao mesmo tempo, o projeto de lei também acrescenta disposições para simplificar procedimentos e promover a tomada de decisões sobre políticas de investimento e a aprovação de projetos para as localidades. Nesse sentido, a agência de avaliação – o Comitê Econômico Básico – concorda com a descentralização da autoridade para o conselho de avaliação de base, responsável por avaliar os relatórios de estudos de viabilidade de projetos sob a autoridade do Primeiro-Ministro para decidir sobre políticas de investimento, a fim de criar iniciativa para as agências implementadoras e acelerar o andamento do projeto.

Reaplicar contrato BT  

Um ponto notável do projeto revisado e complementado da Lei PPP desta vez é continuar aplicando o tipo de contrato BT com pagamento em dinheiro e pagamento em fundos de terras na direção de inovar abrangentemente a implementação e os métodos de pagamento para investidores, superando o máximo possível as deficiências na implementação deste tipo de contrato.  

O projeto de lei acrescenta um tipo de contrato BT que não exige pagamento para ser aplicado a obras de infraestrutura e projetos de prestação de serviços públicos nos quais os investidores propõem investir, construir e transferir ao Estado sem exigir pagamento pelos custos de investimento na construção.

O Ministério do Planejamento e Investimento disse que, comparado ao investimento público, o investimento sob contratos BT tem uma série de vantagens, tais como: aproveitar o capital do setor privado; os investidores podem obter capital proativamente, para que possam acelerar o progresso da construção e colocar o projeto em operação e uso em breve.  

Recentemente, com base nas propostas de Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Nghe An, a Assembleia Nacional permitiu que essas localidades aplicassem contratos de BT; algumas outras localidades continuam propondo testar a aplicação desse tipo de contrato. Portanto, expandir a aplicação é necessário para maximizar as vantagens desse tipo de contrato.

No entanto, para superar as deficiências do contrato anterior do BT, o Governo exige uma inovação abrangente na implementação e nos métodos de pagamento para investidores na seguinte direção: O investimento total do projeto BT deve ser determinado com precisão, evitando valores inflacionados do projeto; Organizar licitações para selecionar investidores; O mecanismo de pagamento para investidores (em terras, em dinheiro) deve ser determinado de forma específica, clara e transparente desde a fase de estabelecimento do projeto; O mecanismo de gestão do contrato deve ser rigorosamente garantido, evitando juros de mora que levem a um aumento no investimento total; garantir a qualidade do projeto após o investidor transferi-lo para o estado.

Em relação a esse conteúdo, a agência de avaliação propôs que, para garantir a viabilidade das regulamentações sobre contratos BT, recomenda-se estipular no sentido de atribuir ao Governo o fornecimento de instruções detalhadas sobre o mecanismo, a ordem e os procedimentos dos contratos BT de acordo com o princípio de inovar abrangentemente a implementação e os métodos de pagamento para investidores, superando o máximo possível as deficiências e limitações na implementação, promovendo as vantagens dos contratos BT e prevenindo perdas, desperdícios e negatividade.

160 projetos da BT estão paralisados: é necessária uma Resolução separada da Assembleia Nacional para resolver  

Em relação ao tratamento de problemas com projetos BOT e BT de transição, o projeto de lei permite a aplicação da Lei PPP em casos em que os contratos são assinados antes da Lei PPP entrar em vigor e não há regulamentação que governe questões que surjam durante a implementação do projeto.

Para contratos de projetos da BT com conteúdo que não esteja em conformidade com as normas legais no momento da assinatura, o Governo propôs um mecanismo de tratamento na Submissão nº 513/TTr-CP. No entanto, trata-se de uma questão complexa que precisa ser revisada e avaliada com mais cuidado. Portanto, o Governo informou à autoridade competente que deverá estudar e redigir uma Resolução da Assembleia Nacional para remover os obstáculos a esses projetos.

De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, atualmente há um grande número de recursos restantes em projetos de transição de BT. De acordo com a revisão do Ministério do Planejamento e Investimento, existem atualmente cerca de 160 projetos de transição de BT, com um investimento total de cerca de VND 59 trilhões; o fundo de terras correspondente é de cerca de 20.000 hectares.

Sem soluções para resolver os problemas e esclarecer a base legal para a continuidade desses projetos, é impossível desbloquear e liberar o acúmulo de recursos.

Para contratos de projetos de BT com conteúdo que não esteja em conformidade com as normas legais no momento da assinatura, o Governo propôs um mecanismo de tratamento na Submissão nº 513/TTr-CP. No entanto, trata-se de uma questão complexa que precisa ser revisada, avaliada e classificada em relação a problemas específicos para cada projeto de BT em transição, e o nível de violação determinado, a fim de se ter um plano de tratamento em conformidade com as normas legais, evitando a legalização de violações.   

Com este conteúdo, a agência de avaliação solicitou ao Governo que esclarecesse os projetos atuais que enfrentam dificuldades e que precisam alterar e complementar contratos para esclarecer a necessidade desta política.

Fonte: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html