Combate ao desperdício de terras - Parte 2: Principais consequências da perda orçamentária

Segundo o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente da cidade de Hanói, a área total de terras agrícolas públicas na região é de aproximadamente 10.754,34 hectares; destes, existem 3.286 casos de irregularidades, abrangendo uma área de 170,66 hectares, o que representa 1,58% da área total de terras agrícolas públicas da cidade.

Todos os tipos de violações

As infrações em terrenos agrícolas públicos são divididas em quatro grupos. O primeiro grupo consiste na alteração arbitrária da finalidade de uso do solo, de agrícola para não agrícola, com o objetivo de construir fazendas ecológicas, residências, fábricas e estabelecimentos comerciais. O segundo grupo envolve a transferência arbitrária de terras agrícolas em desacordo com as normas. O terceiro grupo altera a finalidade de terrenos agrícolas públicos para depósitos de materiais, estacionamentos, etc. Outros grupos de infrações incluem: escavação de lagoas, construção de muros em terrenos, uso indevido para fins agrícolas e descarte de entulho de construção em terrenos agrícolas públicos.

O aspecto mais preocupante, que causa a maior perda de receita orçamentária e desperdício de recursos, é considerado o conjunto de violações do uso indevido do solo: construção ilegal de casas, fábricas, abrigos temporários e currais em terras agrícolas públicas.

Dentre as infrações acima mencionadas, existem aquelas que já existiam antes de 2014, representando 78,85%, com cerca de 2.591 ocorrências. Notavelmente, há 1.648 casos de construção de casas em terrenos agrícolas públicos ao longo de diversos períodos, de 2014 a 2018, totalizando 16,21 hectares. Esses dados demonstram que as irregularidades no uso de terrenos agrícolas públicos na cidade são muito graves, de grande escala e persistem há muitos anos, causando frustração e sérias consequências para a sociedade, sem previsão de quando serão solucionadas.

O bairro de Khuong Dinh, no distrito de Thanh Xuan, é um dos principais focos de irregularidades em terrenos agrícolas na capital. O beco 207, na rua Bui Xuong Trach, número 271 (Khuong Dinh), é um exemplo típico dessas irregularidades. O que antes era um terreno agrícola para o cultivo de hortaliças, agora abriga prédios altos, baixos e construções temporárias, que servem de moradia para centenas de famílias. Muitas dessas casas têm formatos estranhos, com telhas de metal ondulado na parte externa e paredes de tijolo maciço na parte interna, numa tentativa de encobrir a construção ilegal em terrenos agrícolas. Isso é especialmente preocupante no bairro de Khuong Dinh, onde 90% das áreas residenciais são ocupadas principalmente por terrenos públicos e agrícolas.

Segundo as estatísticas, no bairro de Khuong Dinh existem cerca de 10.000 lotes de terreno; destes, aproximadamente 5.000 a 10.000 são terrenos públicos ou de origem agrícola. Na verdade, mais de 4.000 lotes foram convertidos em construções entre 1990 e 2014. Devido à construção ilegal, as edificações são fragmentadas e desorganizadas, variando de 1 a 5 andares, e embora as casas sejam cercadas por chapas de metal ondulado por fora, o interior está bastante deteriorado.

As irregularidades ocorreram ao longo de vários períodos e envolveram transações ambíguas entre pessoas físicas, além de registros legais e fundiários complexos. Devido às dificuldades na aplicação de políticas para resolver o problema para as famílias, o governo do distrito de Khuong Dinh está atualmente implementando medidas para manter o status quo, ou seja, impedindo que as famílias que residem na região construam novas estruturas no terreno irregular.

Falta de supervisão

Segundo a investigação do repórter, no passado, as terras agrícolas públicas em Hanói eram frequentemente geridas por cooperativas de serviços agrícolas ou comitês populares a nível comunal e arrendadas para o plantio de árvores e a criação de peixes anualmente ou por várias décadas. O longo período de arrendamento e a falta de supervisão levaram a violações das normas de uso das terras agrícolas públicas.

No distrito de Phuc Tho, um projeto de cultivo de flores chamado Hoa Bay (vila de Tan Boi, comuna de Hiep Thuan, Phuc Tho) foi arrendado pela administração local por 50 anos, de 2009 a 2059, com uma área de 9.400 m². Durante o processo de produção e comercialização, além da produção agrícola e do cultivo de flores, o investidor construiu casas temporárias com telhados de palha, cercadas por chapas de metal ondulado e bambu, cada uma com uma área de 18 m². O sistema viário de concreto tem cerca de 3 m de largura e 80 m de comprimento.

O projeto acima recebeu muitos comentários da população e dos eleitores. O ponto culminante foi a 14ª sessão do Conselho Popular de Hanói, em 12 de maio de 2023, que questionou os líderes do Comitê Popular do distrito de Phuc Tho sobre a transformação deste projeto. No final de outubro de 2024, quando estivemos presentes na área do projeto, este ainda estava aberto para receber visitantes e cobrar taxas.

Os fatos acima demonstram que o uso e o arrendamento de terras agrícolas públicas em Hanói têm finalidades muito diversas, assim como os períodos de arrendamento. Segundo pesquisas, muitas localidades em Hanói têm apresentado uma gestão frouxa; terras agrícolas públicas são solicitadas e cedidas, beneficiando diversos grupos, em um estilo que prioriza os interesses de cada um.

Recentemente, a Polícia do Distrito de Hoai Duc (Hanói) emitiu uma decisão para processar o caso e indiciar o acusado NCL (ex-presidente do Comitê Popular da Comuna de An Thuong (Hoai Duc)) por violação das normas de gestão de terras.

Os resultados da investigação mostram que, de 2018 a 2020, enquanto Presidente do Comitê Popular da comuna de An Thuong, o Sr. NCL assinou vários contratos para destinar 5% das terras públicas da comuna de An Thuong a diversas famílias, sem que o processo se desse por meio de leilão.

A assinatura de contratos de arrendamento de terras agrícolas públicas sem leilão pelos líderes do Comitê Popular da Comuna de An Thuong não está de acordo com os regulamentos.

Com base nos documentos coletados, em 3 de julho de 2024, a Polícia Distrital emitiu uma Decisão para processar o caso e a NCL por violação das normas de gestão territorial.

Essa é uma infração típica que a polícia já tratou. Na realidade, em muitas localidades de Hanói, há muitos casos de violações do uso do solo; terrenos são alocados sem autorização, mas são tolerados pela autoridade competente e não são punidos.

Segundo o relatório do Comitê Popular da cidade de Son Tay, existem atualmente 11 casos de conversão de terras agrícolas públicas em habitações, com uma área total de 740 m²; 7 casos de construção de estabelecimentos comerciais de serviços, com uma área de 1.181,95 m²... mas a terra não pode ser obrigada a ser leiloada.

A cidade de Son Tay acredita que a conscientização de parte da população não é suficiente, por isso, quando alugam terrenos públicos, constroem obras, plantam árvores perenes e, ao término do contrato, exigem indenização pelos bens e plantações existentes na terra antes de concluir os procedimentos de transferência.

Em Hop Tien (My Duc), existem atualmente 29 lotes de terra agrícola pública que ainda não podem ser regularizados. O Comitê Popular da Comuna de Hop Tien informou que as famílias têm contratos firmados com a Cooperativa Agrícola para produção agrícola há muitos anos e se empenharam na renovação e no plantio de árvores frutíferas nessas terras. Embora o contrato tenha expirado, o Comitê Popular da Comuna ainda encontra dificuldades para solicitar que as famílias retirem suas plantações e animais para entregar as terras limpas e organizar o leilão dos direitos de uso da terra.

Segundo o Sr. Tran Van Vinh, funcionário do departamento de terras da comuna de Hop Tien, os bens dos cidadãos são árvores frutíferas perenes, hortaliças e tanques de peixes. De acordo com o princípio, no momento do leilão, o terreno deve estar limpo. Se a comuna destruir todos os bens presentes no terreno, será considerado desperdício. Se for deixado como está, violará as normas do leilão.

"Quando o leilão exigiu a entrega de terras limpas e o corte de todas as árvores originais, as famílias expressaram diversas opiniões e não acataram a exigência. Se a comuna tivesse que impor a limpeza do terreno, seria realmente inadequado e complicado para a população, pois as pessoas já haviam investido dinheiro, algumas famílias já haviam colhido os frutos, outras tinham acabado de começar a colheita e precisariam devolver a terra. Portanto, o Comitê Popular propôs que as autoridades considerassem a questão e estabelecessem instruções específicas para que a comuna pudesse ter procedimentos para o uso do fundo fundiário 2 (terras agrícolas públicas) de acordo com a lei."

Última publicação: Removendo gargalos

Fonte: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039