A política de "Vontade do Partido, Coração do Povo"

A política do Politburo e do Secretariado sobre a fusão de províncias, a abolição do nível distrital e a expansão do nível comunal é uma revolução necessária e simplificada, apoiada pelo povo.

O especialista em economia Pham Chi Lan - ex-secretário-geral e vice-presidente da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (atual Federação Vietnamita de Comércio e Indústria - VCCI) e membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro-Ministro - concedeu uma entrevista a um repórter do jornal Indústria e Comércio sobre este assunto.

É necessário criar um novo impulso para o desenvolvimento, e isso deve ser feito com urgência.

O Politburo acaba de publicar a Conclusão nº 127-KL/TW sobre a implementação de pesquisas e propõe a continuidade da reorganização do sistema político, incluindo a exigência de pesquisa sobre a orientação da fusão de diversas unidades de nível provincial. Qual a sua opinião?

Sra. Pham Chi Lan: Acho isso muito necessário. Porque, depois de reorganizarmos o aparato em nível central, o próximo passo é reorganizá-lo em nível local, e isso precisa ser feito antes do 14º Congresso Nacional do Partido. Caso contrário, teremos um intervalo de tempo após a reorganização do aparato em nível central, e em nível local ainda haverá um aparato muito pesado e ineficaz.

Desenvolver um projeto para fundir algumas unidades administrativas de nível provincial, sem organizá-las em nível distrital, e continuar a fundir as unidades administrativas de nível comunal. Foto ilustrativa.

Ao reorganizarmos cargos importantes tanto a nível central quanto local, teremos a oportunidade de reavaliar o quadro de funcionários, integrando ao novo aparato pessoas talentosas, capazes, entusiasmadas, determinadas, dedicadas e com um elevado senso de responsabilidade pelo destino da nação e de seu povo. Portanto, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e o estabelecimento de um governo local bipartidário são absolutamente necessários e contam com meu total apoio.

De fato, quando o Politburo e o Secretariado decidiram reorganizar o aparato de ministérios e departamentos, também considerei necessário fazê-lo em nível local. Porque o nível local é o mais próximo do povo e das empresas. É também o nível que tem de implementar a maioria das políticas. Se não atenderem às exigências e ao pensamento inovador, as novas políticas do Governo Central dificilmente se concretizarão.

Por outro lado, a fusão das províncias também representa uma revolução na racionalização da organização e do aparato, reduzindo os níveis intermediários, simplificando os procedimentos e criando uma importante força motriz para o desenvolvimento do país, visando alcançar as metas estabelecidas pelo Governo Central. 2025 é um ano decisivo, que estabelece as bases. Se não conseguirmos construir, este ano, um aparato eficiente, enxuto e compacto, com alta responsabilidade no trabalho, o próximo ano também será difícil.

No processo de racionalização e fusão, como antes, haverá também situações de "compra de cargos e poder", mas creio que isso terá pouca probabilidade de ocorrer. O Governo acaba de publicar uma Resolução da reunião ordinária do Governo em fevereiro de 2025, que também contém um conteúdo importante: "Reforçar a prevenção e o combate à corrupção, ao desperdício e às práticas negativas associadas à reestruturação e racionalização do aparelho político e preparar e organizar adequadamente os congressos do Partido em todos os níveis, visando o 14º Congresso Nacional do Partido; não permitir de forma alguma situações de "compra de cargos", "interesses de grupo", aproveitamento da reestruturação e racionalização do aparelho, racionalização do quadro de funcionários para cometer corrupção e práticas negativas".

A existência de um governo em nível distrital é absurda.

- Neste momento, quais são as condições favoráveis ​​que temos para a fusão das províncias, senhora?

Sra. Pham Chi Lan: Acho que nossa maior vantagem agora é que tivemos um processo de renovação de 40 anos e nos dividimos e fundimos em províncias diversas vezes. Até o momento, o número de 63 províncias e cidades é excessivo.

O Primeiro-Ministro presidiu uma reunião do Comitê Permanente do Partido Governamental para continuar a emitir pareceres sobre o Projeto de reestruturação e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a criação de governos locais de dois níveis. Foto: VGP/Nhat Bac

Juntamente com a fusão das províncias, a política do Politburo e do Secretariado é abolir o governo distrital. Atualmente, temos um governo de quatro níveis, incluindo o governo central; o governo provincial/municipal; o governo distrital/municipal e o governo local (bairro, comuna). Quatro níveis de governo são excessivos e acredito que há um excesso no nível distrital, causando mais confusão no trabalho de gestão.

A adição de mais um nível de gestão (nível distrital), por sua vez, não agrega muito valor ao aparato organizacional, não o torna mais qualificado; pelo contrário, cria um intermediário, prolongando o processo de implementação das políticas e diretrizes do Partido. Portanto, a existência de um governo em nível distrital é irracional.

A burocracia excessiva reduz a eficiência e a eficácia da gestão, dificultando o investimento. Há muitos anos, 70% do orçamento estatal é destinado a despesas correntes. A tarefa do Estado é arrecadar impostos da população para investir no desenvolvimento, mas esse valor corresponde a apenas 30%. Essa pequena parcela é frequentemente investida de forma ineficaz, não só deixando de atender às necessidades de desenvolvimento, como também desperdiçando os recursos do país.

A fusão de várias províncias em uma nova província, seguida do investimento em projetos de infraestrutura de conexão de tráfego, projetos de centros logísticos e centros comerciais que atendam à circulação e ao desenvolvimento de novas mercadorias, será verdadeiramente eficaz.

Se compararmos os ganhos e as perdas, as perdas são muito pequenas.

A fusão é necessária e indiscutível, porém, algumas opiniões expressam preocupação com a possibilidade de ela causar transtornos na previdência social. Qual a sua opinião sobre isso?

Sra. Pham Chi Lan: A ruptura é inevitável. Não existe reforma ou revolução que não gere certos tipos de ruptura. No entanto, o importante aqui é avaliarmos os ganhos e as perdas. Creio que os ganhos certamente serão muito maiores do que as perdas.

Sra. Pham Chi Lan - especialista em economia, Secretária-Geral e Vice-Presidente da VCCI, membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro-Ministro. Foto: Nguyen Hanh

Esse ganho beneficiará centenas de milhões de vietnamitas, garantindo o futuro do Vietnã a longo prazo. Se quisermos prosperar e nos desenvolver, precisamos começar a trabalhar imediatamente e com determinação. Se continuarmos nos apoiando mutuamente, tendo pena uns dos outros, nos respeitando e fazendo as coisas à moda antiga, jamais haverá uma revolução na modernização do sistema.

Obviamente, o ganho aqui é a longo prazo, para o bem comum, enquanto a perda é muito menor e ocorre apenas a curto prazo, dentro de um determinado âmbito e em um determinado grupo de pessoas, não em todas.

Gostaria de enfatizar que, se compararmos os ganhos e as perdas, as perdas são muito pequenas.

- Na sua opinião, para fundir províncias, em que critérios devem ser baseados?

Sra. Pham Chi Lan: Penso que o Politburo e o Secretariado, ao formularem a política, certamente tinham certos planos. Tal como no passado, deve ter havido uma razão para o Politburo e o Secretariado decidirem fundir um ministério em outro.

Quando foi tomada a decisão de fundir o Ministério do Planejamento e Investimento com o Ministério das Finanças, muitas pessoas pensaram que um ministério tão importante como o Ministério do Planejamento e Investimento deixaria de existir.

Mas creio que isso seja um produto do período de planejamento centralizado. Durante o período desde a reforma até agora, o Ministério do Planejamento e Investimento realizou um trabalho considerável. No entanto, a partir deste ponto, o papel da gestão estatal terá que ser diferente. A gestão governamental também será diferente, não baseada em um plano estatal, mas sim vinculada às finanças nacionais.

Não podemos aprovar projetos de investimento sem saber a origem do capital, quem o gere, como é utilizado e como avaliar a sua eficácia. As decisões de investimento do Estado devem basear-se em recursos financeiros, e estes devem demonstrar a receita arrecadada, mas as despesas devem ser razoáveis ​​e gerar a máxima eficiência. Isto aumentará a responsabilidade do Ministério das Finanças.

Portanto, na revolução da racionalização do aparato local, o Politburo e o Secretariado também terão que calcular e considerar qual província fundir com qual é razoável. Dentre as províncias fundidas, qual delas será o centro? Essa fusão não se baseia apenas em critérios de população e economia, mas também em cultura, história, condições geográficas naturais, potencial e capacidade de apoio mútuo para o desenvolvimento. Não é possível fundir províncias fracas que sejam incapazes de se superarem.

Juntamente com isso, existem políticas em diferentes níveis de quadros. Que capacidade deve ter o nível provincial, que capacidade deve ter o nível comunal? Há muito tempo existe um grande problema: promulgamos boas políticas e regulamentos, mas a implementação é deficiente.

Com o projeto de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis, o nível responsável pela implementação de políticas e diretrizes será o dos bairros e comunas. São os níveis mais próximos da população e os que respondem diretamente perante ela, sendo, portanto, os responsáveis ​​pela implementação das políticas e diretrizes vindas de cima. Este nível deve ser extremamente capacitado, pois somente assim todas as nobres ideias propostas pelo Partido e pelo Governo poderão ser implementadas.

Acredito que o nosso crescimento depende fundamentalmente da base. Se as melhores políticas forem implementadas, as pessoas e as empresas se desenvolverão e contribuirão para o desenvolvimento comum.

Essa descentralização e delegação de autoridade esclarecerão as responsabilidades. Após certo período, aqueles que não forem capazes de desempenhá-las serão substituídos por outros. Esse processo de avaliação deve ocorrer regularmente sob a supervisão tanto do Estado quanto da população e das empresas. Devemos aceitar a avaliação, pois ela é uma exigência inevitável. Somente com avaliação podemos nos desenvolver.

Talvez o tempo seja urgente demais para o Vietnã.

Outra questão é que, recentemente, nas redes sociais e na mídia estrangeira no Vietnã, surgiu uma "proposta" para a realização de um referendo sobre a fusão de províncias. Qual a sua opinião sobre isso?

Sra. Pham Chi Lan: Na Conclusão 127-KL/TW do Politburo e Secretariado, datada de 28 de fevereiro de 2025, os objetivos, o roteiro e os requisitos para a fusão de províncias e unidades administrativas foram claramente definidos.

De acordo com a Conclusão 127, o plano de fusão provincial deveria ser concluído até 9 de março, conforme exigido pelo Politburo, e será submetido ao Comitê Central do Partido antes de 7 de abril de 2025.

O Primeiro-Ministro enfatizou a necessidade de reestruturação e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis para fortalecer a autoridade e promover ainda mais a autossuficiência e a autonomia das instâncias locais. Foto: VGP/Nhat Bac

Com relação à questão da emenda constitucional, a Conclusão 127 também atribuiu ao Comitê do Partido da Assembleia Nacional a responsabilidade de presidir e coordenar com o Comitê do Partido do Governo a orientação ao Comitê do Partido da Lei e Justiça, ao Comitê do Partido do Ministério da Justiça e às agências relevantes para que estudem a emenda e o aditamento de diversos artigos da Constituição no âmbito das questões relativas à organização do sistema político, e apresentem um relatório ao Politburo no início de março de 2025 para submetê-lo ao Comitê Central do Partido até 7 de abril de 2025. Ao mesmo tempo, o prazo para a conclusão da emenda e do aditamento de diversos artigos da Constituição é, no máximo, 30 de junho de 2025.

Pode-se afirmar que o conteúdo relacionado aos objetivos, requisitos, cronograma e procedimentos para a pesquisa da fusão de províncias e organização de unidades administrativas foi totalmente divulgado, garantindo a conformidade com a lei, a liderança do Partido, bem como a democracia e a abertura no desenvolvimento dos projetos.

A Constituição estipula quatro níveis de governo local, mas, como houve mudanças, precisamos emendá-la. Se necessário, a Constituição pode esclarecer e definir melhor a responsabilidade da descentralização entre os níveis (incluindo províncias e cidades administradas centralmente) e os níveis locais (bairros e comunas). No entanto, a Constituição não especifica quantas províncias existem, portanto, a fusão de províncias é normal. Além disso, algumas leis e documentos legais relacionados precisam ser alterados.

Outra questão é que, recentemente, nas redes sociais e na mídia estrangeira, surgiu repentinamente uma "proposta" de "realizar um referendo" sobre a fusão de províncias no Vietnã. Penso que pedir a opinião das pessoas, se houver, serve para que possamos ouvir, aprender mais sobre as questões e resolvê-las, minimizando os aspectos negativos e os efeitos adversos, e não é necessário que a consulta pública se dê por meio de votação majoritária. Quanto à consulta pública, se o fizermos, devemos fazê-lo rapidamente e não prolongar o processo por muito tempo.

Mapa administrativo das 63 províncias e cidades do Vietnã.

A fusão das províncias, a abolição do nível distrital e a expansão do nível comunal devem ser realizadas de forma decisiva e resoluta. Consideramos isso necessário e benéfico, portanto, devemos fazê-lo. Talvez o Vietnã esteja agindo com urgência.

Já faz muito tempo. Passaram-se 15 anos desde que atingimos o status de país de renda média (2010) e não avançamos muito.

Ao completar 20 anos de renovação, muitos defenderam a necessidade de implementar novas políticas para uma segunda reforma, o que ainda não foi concretizado. Continuamos a acreditar que a renovação é um processo contínuo. Mas se avançarmos lentamente, por vezes conseguiremos avançar um pouco e outras vezes "um passo à frente, três para trás", o que nos impede de progredir.

As instituições são o gargalo dos gargalos, mas este é também um dos três avanços estratégicos propostos em 2011. Até agora, perdemos 14 ou 15 anos e ainda não tivemos nenhum avanço verdadeiramente revolucionário nessa área estratégica. Agora, se quisermos alcançar um avanço, precisamos fazer diferente; não podemos esperar mais.

Nas condições atuais, a simplificação da máquina administrativa e a eliminação de níveis intermediários não são apenas tarefas administrativas, mas também uma necessidade histórica. Uma máquina administrativa compacta, que opere de forma eficiente e eficaz, servirá melhor às pessoas e às empresas, ajudando o país a avançar mais rapidamente para a nova era – a era da prosperidade e da felicidade.

Obrigado!

Em 7 de março de 2025, Tran Cam Tu, membro do Politburo e membro permanente do Secretariado, assinou e emitiu a Conclusão nº 128-KL/TW do Politburo sobre políticas de trabalho de pessoal. A Conclusão do Politburo declarou claramente que, a partir de 7 de março até a conclusão da fusão das províncias, a abolição do nível distrital, a reorganização das unidades administrativas em nível de comuna e a racionalização das agências da Frente da Pátria, das organizações sociopolíticas e das organizações de massa designadas pelo Partido e pelo Estado, é necessário unificar uma série de políticas.

Ao concluir a reunião do Comitê Permanente do Partido do Governo, que continuou a emitir pareceres sobre o Projeto de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis, concluindo mais uma etapa do Projeto a ser submetida à autoridade competente na tarde de 11 de março, o Secretário do Comitê do Partido e Primeiro-Ministro, Pham Minh Chinh, declarou que a grande maioria das opiniões e a opinião pública concordaram fortemente com a política de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis, para adequá-la à nova situação e à capacidade de gestão atual, em um momento em que as condições da infraestrutura de tráfego e da infraestrutura digital foram significativamente aprimoradas, criando, ao mesmo tempo, novo espaço de desenvolvimento e maximizando as diferenças potenciais, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada localidade.

Com relação ao modelo de governo local de dois níveis, a reunião concordou em apresentar às autoridades competentes um plano que, após a implementação, reduzirá em cerca de 50% o número de unidades administrativas de nível provincial e em cerca de 60 a 70% o número de unidades administrativas de nível local, em comparação com a situação atual.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html