A política de “Vontade do partido, coração do povo”

A política do Politburo e do Secretariado de fundir províncias, eliminar o nível distrital e expandir o nível comunal é uma reforma necessária e popular para simplificar o aparato.

O economista Pham Chi Lan - ex-secretário-geral, vice-presidente da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (agora Federação de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI), membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro Ministro - deu uma entrevista com um repórter do Jornal Indústria e Comércio sobre esse assunto.

Criar um novo impulso para o desenvolvimento é necessário e deve ser feito com urgência.

- O Politburo acaba de emitir a Conclusão nº 127-KL/TW sobre a implementação de pesquisas e propõe continuar a reorganizar o aparato do sistema político, incluindo a exigência de pesquisar a orientação da fusão de diversas unidades de nível provincial. Qual a sua opinião?

Sra. Pham Chi Lan: Acho isso muito necessário. Porque, depois de reorganizarmos o aparato no nível central, o próximo passo é reorganizá-lo no nível local, e isso deve ser feito antes do 14º Congresso Nacional do Partido. Caso contrário, teremos um lapso de tempo após a reorganização do aparato no nível central, e no nível local ainda haverá um aparato muito pesado e ineficaz.

Desenvolver um projeto para fundir algumas unidades administrativas de nível provincial, sem se organizar em nível distrital, e continuar a fundir unidades administrativas de nível municipal. Foto ilustrativa.

Ao reorganizar cargos importantes, tanto a nível central como local, esta será uma oportunidade para reelegermos pessoal, trazendo para o novo aparato pessoas talentosas, capazes, entusiasmadas, determinadas e dedicadas, com um elevado sentido de responsabilidade pelo destino da nação e do povo. Portanto, a reorganização e o rearranjo das unidades administrativas a todos os níveis e o estabelecimento de um governo local de dois níveis são absolutamente necessários e eu os apoio plenamente.

De fato, quando o Politburo e o Secretariado decidiram reorganizar o aparato ministerial e de órgãos, também considerei necessário fazê-lo em nível local. Porque o nível local é o mais próximo das pessoas e das empresas. É também o nível que mais precisa implementar políticas. Se não atenderem aos requisitos e ao pensamento inovador, as novas políticas do Governo Central dificilmente conseguirão se concretizar.

Por outro lado, a fusão das províncias também representa uma revolução na simplificação da organização e do aparato, reduzindo níveis intermediários, simplificando procedimentos e criando uma importante força motriz para o desenvolvimento do país, a fim de atingir as metas estabelecidas pelo Governo Central. 2025 é um ano decisivo para a criação de uma base sólida. Se este ano não conseguirmos construir um aparato bom, enxuto e compacto, enxuto e refinado, com alta responsabilidade no trabalho, o próximo ano também será difícil.

No processo de racionalização e fusão, como antes, também haverá uma situação de "compra de cargos e poder", mas acredito que isso terá poucas chances. O Governo acaba de emitir uma Resolução para a reunião ordinária do Governo em fevereiro de 2025, que também contém um conteúdo importante: "Fortalecer a prevenção e o combate à corrupção, ao desperdício e à negatividade associados à organização e racionalização do aparato do sistema político, e preparar e organizar bem os congressos do Partido em todos os níveis para o 14º Congresso Nacional do Partido; não permitir absolutamente a situação de "compra de cargos", "interesses de grupo", aproveitando-se da organização e racionalização do aparato e da racionalização de pessoal para cometer corrupção e negatividade".

A existência de um governo distrital é absurda.

- Neste momento, que condições favoráveis ​​temos para a fusão da província, senhora?

Sra. Pham Chi Lan: Acredito que nossa maior vantagem agora é que já temos 40 anos de inovação e já nos dividimos e nos fundimos em províncias diversas vezes. Até agora, o número de 63 províncias e cidades é muito grande.

O Primeiro-Ministro presidiu uma reunião do Comitê Permanente do Partido do Governo para continuar a emitir pareceres sobre o Projeto de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de governos locais de dois níveis. Foto: VGP/Nhat Bac

Juntamente com a fusão das províncias, a política do Politburo e do Secretariado é abolir o governo distrital. Atualmente, temos um governo de quatro níveis, incluindo o governo central; o governo provincial/municipal; o governo distrital/condado e o governo local (bairro, comuna). Quatro níveis de governo são demais, e acredito que haja excesso no nível distrital, causando mais confusão no trabalho de gestão.

Adicionar outro nível de gestão (nível distrital), por outro lado, não agrega muito valor ao aparato organizacional, não o qualifica; pelo contrário, cria um intermediário, prolongando o processo de implementação das políticas e diretrizes do Partido. Portanto, a existência de um governo em nível distrital é absurda.

O aparato pesado reduz a eficiência, a eficácia e a eficiência da gestão, dificultando o investimento. Há muitos anos, 70% do orçamento do Estado destina-se a despesas regulares. A tarefa do Estado é arrecadar impostos da população para investir no desenvolvimento, mas esse valor é de apenas 30%. Essa pequena parcela é frequentemente investida de forma ineficaz, não apenas não atendendo às necessidades de desenvolvimento, mas também desperdiçando recursos do país.

A fusão de várias províncias em uma nova província e, em seguida, o investimento em projetos de infraestrutura de conexão de tráfego, projetos de centros logísticos e centros comerciais que atendam à circulação e ao desenvolvimento de novos produtos será realmente eficaz.

Se compararmos os ganhos e perdas, as perdas são muito pequenas.

- A fusão é necessária e inquestionável, mas há quem ache que ela possa levar a interrupções na previdência social. O que você acha disso?

Sra. Pham Chi Lan: A disrupção é inevitável. Não há reforma ou revolução que não crie certas disrupções. No entanto, o importante aqui é avaliarmos os ganhos e as perdas. Acredito que os ganhos certamente serão maiores e muito maiores do que as perdas.

Sra. Pham Chi Lan - especialista em economia, Secretária-Geral e Vice-Presidente da VCCI, membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro-Ministro. Foto: Nguyen Hanh

Essa conquista beneficia centenas de milhões de vietnamitas, para o futuro a longo prazo do Vietnã. Se quisermos nos erguer e nos desenvolver, precisamos começar a trabalhar imediata e decisivamente. Se continuarmos nos apoiando uns aos outros, sentindo pena uns dos outros, respeitando uns aos outros e fazendo as coisas do jeito antigo, nunca haverá uma revolução na racionalização do aparato.

Obviamente, o ganho aqui é para o longo prazo, para o bem comum, enquanto a perda é muito menor e ocorre apenas no curto prazo, dentro de um certo escopo e dentro de um certo grupo de pessoas, não de todos.

Gostaria de enfatizar que se compararmos os ganhos e perdas, as perdas são muito pequenas.

- Para unir províncias, na sua opinião, quais critérios devem ser seguidos?

Sra. Pham Chi Lan: Acredito que o Politburo e o Secretariado, ao elaborarem a política, certamente tinham certos planos. Como no passado, deve ter havido um motivo para o Politburo e o Secretariado decidirem fundir um ministério em outro.

Quando foi tomada a decisão de fundir o Ministério do Planejamento e Investimento com o Ministério das Finanças, muitas pessoas pensaram que um ministério grande e líder como o Ministério do Planejamento e Investimento não teria mais esse nome.

Mas acredito que isso seja um produto do período de planejamento centralizado. Desde a reforma até agora, o Ministério do Planejamento e Investimentos trabalhou muito. No entanto, neste momento, o papel da gestão estatal terá que ser diferente. A gestão governamental também será diferente, não baseada no plano estadual, mas sim vinculada às finanças nacionais.

Não podemos aprovar projetos de investimento sem saber de onde vem o capital, quem o gere, como o capital é utilizado e como avaliar a sua eficácia. As decisões de investimento do Estado devem basear-se em recursos financeiros, e estes devem demonstrar a receita orçamental gerada, mas as despesas devem ser razoáveis ​​e proporcionar a máxima eficiência. Isso aumentará a responsabilidade do Ministério das Finanças.

Portanto, na revolução da racionalização do aparato local, o Politburo e o Secretariado também terão que calcular e considerar qual província deve ser fundida com qual província. Entre as províncias fundidas, qual província será a central? Essa fusão não se baseia apenas em critérios populacionais e econômicos, mas também em cultura, história, condições geográficas naturais, potencial e capacidade de apoio mútuo para o desenvolvimento, e não pode fundir províncias muito fracas e incapazes de superar umas às outras.

Junto com isso, existem políticas em diferentes níveis de quadros. Qual deve ser a capacidade do nível provincial, qual deve ser a capacidade do nível municipal? Há muito tempo, existe um grande problema: criamos boas políticas e regulamentos, mas implementamos com fragilidade.

Com o Projeto de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis, o nível de implementação das políticas e diretrizes será o dos distritos e das comunas. São eles os mais próximos do povo e os mais diretamente responsáveis ​​perante ele, sendo responsáveis ​​pela implementação das políticas e diretrizes vindas de cima. Este nível deve ser muito forte em termos de capacidade, pois só assim todas as nobres ideias apresentadas pelo Partido e pelo Governo poderão ser implementadas.

Acredito que o crescimento ou não deve começar pela base. Se implementarmos as melhores políticas, as pessoas e as empresas se desenvolverão e servirão ao desenvolvimento comum.

Essa descentralização e delegação de autoridade esclarecerão as responsabilidades. Após um certo período, aqueles que não puderem fazê-lo serão substituídos por outros. Esse processo de triagem deve ocorrer regularmente, sob a supervisão tanto do Estado quanto da população e das empresas. Devemos aceitar a triagem, porque a triagem é um requisito inevitável. Somente com a triagem o desenvolvimento pode ocorrer.

Talvez o tempo seja urgente demais para o Vietnã.

- Outra questão é que recentemente, nas redes sociais e na mídia estrangeira em língua vietnamita, surgiu uma "proposta" de que "um referendo deveria ser realizado" sobre a fusão de províncias. Qual é a sua opinião sobre esse assunto?

Sra. Pham Chi Lan: Na Conclusão 127-KL/TW do Politburo e Secretariado datada de 28 de fevereiro de 2025, as metas, o roteiro e os requisitos para a fusão de províncias e unidades administrativas também foram claramente declarados.

De acordo com a Conclusão 127, o Politburo solicitou que o plano de fusão provincial seja concluído até 9 de março e seja submetido ao Comitê Central do Partido antes de 7 de abril de 2025.

O Primeiro-Ministro enfatizou a necessidade de organização e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis para fortalecer a autoridade e promover ainda mais a autossuficiência e a autonomia dos níveis locais. Foto: VGP/Nhat Bac

Em relação à questão da emenda à Constituição, a Conclusão 127 também designou o Comitê do Partido da Assembleia Nacional para presidir e coordenar com o Comitê do Partido do Governo para orientar o Comitê do Partido do Comitê de Lei e Justiça, o Comitê do Partido do Ministério da Justiça e agências relevantes para estudar a emenda e a complementação de uma série de artigos da Constituição dentro do escopo de questões sobre a organização do sistema político e relatar ao Politburo no início de março de 2025 para submeter ao Comitê Central do Partido antes de 7 de abril de 2025. Ao mesmo tempo, o prazo para concluir a emenda e a complementação de uma série de artigos da Constituição é, no máximo, 30 de junho de 2025.

Pode-se afirmar que os conteúdos relacionados aos objetivos, requisitos, cronograma e procedimentos para pesquisar a fusão de províncias e organizar unidades administrativas foram todos tornados públicos, transparentes, garantindo o cumprimento da lei, assegurando a liderança do Partido, bem como assegurando a democracia e a abertura no desenvolvimento dos Projetos.

A Constituição estipula quatro níveis de governo local, mas agora que ela mudou, precisamos alterá-la. Se necessário, a Constituição pode esclarecer e esclarecer a responsabilidade pela descentralização entre os níveis (incluindo províncias e cidades administradas centralmente) e os níveis de base (níveis de distritos e comunas). No entanto, a Constituição não estipula quantas províncias existem, portanto, a fusão de províncias é normal. Além disso, algumas leis e documentos legais relacionados precisam ser alterados.

Outro problema é que recentemente, nas redes sociais e na mídia estrangeira em língua vietnamita, surgiu de repente uma "proposta" de "realização de um referendo" sobre a fusão das províncias. Acredito que pedir a opinião das pessoas, se houver, serve para ouvirmos, aprendermos mais sobre as questões e resolvê-las para reduzir os aspectos negativos, reduzir os efeitos adversos, e não precisamos necessariamente pedir a opinião por maioria. Quanto a pedir a opinião das pessoas, se o fizermos, devemos fazê-lo rapidamente e não deixar que o tempo para pedir a opinião seja muito longo ou longo demais.

Mapa administrativo de 63 províncias e cidades do Vietnã.

A fusão de províncias, a abolição do nível distrital e a expansão do nível comunal devem ser realizadas de forma resoluta e decisiva. Isso é algo que consideramos necessário e bom, por isso devemos fazê-lo. Talvez o tempo seja urgente demais para o Vietnã.

Demorou muito. Já faz 15 anos que atingimos o status de renda média (2010) e não fizemos muito progresso.

Aos 20 anos de reforma, muitos consideraram necessário implementar novas políticas para uma segunda reforma, mas isso ainda não foi alcançado. Ainda acreditamos que a reforma é um processo contínuo. Mas se dermos passos lentos, às vezes avançando um pouco e às vezes "um passo para frente, três passos para trás", não conseguiremos avançar.

As instituições são o gargalo dos gargalos, mas este também é um dos três avanços estratégicos propostos em 2011. Até agora, já se passaram 14 a 15 anos e não tivemos nada verdadeiramente inovador nesse avanço estratégico. Agora, se quisermos criar um avanço, temos que fazer de forma diferente, não podemos esperar mais.

E nas condições atuais, a racionalização do aparato e a eliminação de níveis intermediários não são apenas uma tarefa administrativa, mas também uma exigência histórica. Um aparato compacto, que opere com eficiência, eficácia e eficiência, atenderá melhor às pessoas e às empresas, ajudando o país a avançar mais rapidamente para a nova era – a era da prosperidade e da felicidade.

Obrigado!

Em 7 de março de 2025, o membro do Politburo e membro permanente do Secretariado, Tran Cam Tu, assinou e emitiu a Conclusão nº 128-KL/TW do Politburo sobre a política de trabalho de pessoal. A conclusão do Politburo afirmava claramente que, de 7 de março até a conclusão da fusão provincial, a abolição do nível distrital, a reorganização das unidades administrativas em nível municipal e a racionalização das agências da Frente Pátria do Vietnã, das organizações sociopolíticas e das organizações de massa designadas pelo Partido e pelo Estado, é necessário unificar uma série de políticas.

Falando na conclusão da reunião do Comitê Permanente do Comitê do Partido do Governo, continuando a dar opiniões sobre o Projeto de reorganização e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e construção de um governo local de dois níveis, concluindo mais uma etapa do Projeto a ser submetida à autoridade competente na tarde de 11 de março, o Secretário do Partido e Primeiro Ministro Pham Minh Chinh declarou que a grande maioria das opiniões e da opinião pública concordava fortemente com a política de reorganização e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e construção de um governo local de dois níveis, para se adequar à nova situação e à capacidade de gestão atual quando a infraestrutura de tráfego e as condições da infraestrutura digital foram fortemente melhoradas, ao mesmo tempo em que cria um novo espaço de desenvolvimento, maximizando as diferenças potenciais, oportunidades excepcionais e vantagens competitivas de cada localidade.

Em relação ao modelo de governo local de dois níveis, a reunião concordou em submeter às autoridades competentes um plano que, após o acordo, reduzirá cerca de 50% do número de unidades administrativas de nível provincial e cerca de 60-70% das unidades administrativas de nível de base em comparação ao atual.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html