O princípio da "vontade do Partido e das aspirações do povo"

A política do Politburo e do Secretariado de fusão de províncias, abolição de distritos e expansão de comunas é uma revolução necessária para modernizar o aparato administrativo e conta com o apoio popular.

O economista Pham Chi Lan - ex-secretário-geral e vice-presidente da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (atual Federação Vietnamita de Comércio e Indústria (VCCI) e membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro-Ministro) - conversou sobre esse assunto com um repórter do jornal Indústria e Comércio.

É necessário criar um novo impulso para o desenvolvimento, e isso deve ser feito com urgência.

O Politburo acaba de publicar a Conclusão nº 127-KL/TW sobre a realização de pesquisas e a proposta de reestruturação do aparato organizacional do sistema político, o que exige estudos sobre a possibilidade de fusão de algumas unidades de nível provincial. Qual a sua opinião sobre isso?

Sra. Pham Chi Lan: Acredito que isso seja muito necessário. Porque, uma vez reorganizado o aparato do governo central, o próximo passo deve ser a reorganização em nível local, e isso deve ser feito antes do 14º Congresso Nacional do Partido. Caso contrário, teremos um intervalo de tempo após a reorganização do aparato do governo central, e o nível local ainda terá um aparato muito burocrático e ineficiente.

Elabore um plano para fundir diversas unidades administrativas de nível provincial, eliminar as unidades de nível distrital e continuar a fusão das unidades administrativas de nível comunal. (Imagem ilustrativa)

Ao reorganizarmos cargos-chave tanto no nível central quanto no local, teremos a oportunidade de reavaliar o pessoal, integrando ao novo sistema indivíduos talentosos, capazes, dedicados e determinados, com forte senso de responsabilidade para com o destino da nação e seu povo. Portanto, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e o estabelecimento de um governo local de dois níveis são absolutamente necessários, e eu os apoio integralmente.

De fato, quando o Politburo e o Secretariado tomaram a decisão de reorganizar o aparato de ministérios e agências, também considerei necessário fazer o mesmo no nível local. Isso porque o nível local é o mais próximo das pessoas e das empresas. É também o nível que mais precisa implementar as políticas. Se não atenderem às exigências e não tiverem uma mentalidade inovadora, as novas políticas e diretrizes do Governo Central dificilmente serão implementadas na prática.

Por outro lado, a fusão das províncias também representa uma revolução na racionalização da organização e do aparato, reduzindo níveis e procedimentos intermediários, criando um importante impulso para o desenvolvimento nacional e para o alcance das metas estabelecidas pelo Governo Central. 2025 é um ano decisivo, que lança as bases; se não construirmos um aparato sólido, eficiente e altamente responsável este ano, será difícil também no próximo.

Durante o processo de racionalização e fusão, como antes, ainda haverá casos de "compra e venda de cargos e poder", mas acredito que as oportunidades para isso serão limitadas. O Governo acaba de publicar uma Resolução da reunião ordinária de fevereiro de 2025, que inclui um ponto importante: "Fortalecer a prevenção e o combate à corrupção, ao desperdício e às práticas negativas associadas à reestruturação e racionalização do aparato organizacional do sistema político e preparar e organizar adequadamente os congressos do Partido em todos os níveis, culminando no 14º Congresso Nacional do Partido; prevenir absolutamente qualquer caso de 'lobby', 'interesses de grupo' ou exploração da reestruturação e racionalização do aparato organizacional e da redução de pessoal para fins de corrupção e práticas negativas."

A existência de governos em nível distrital é ilógica.

- Neste momento, quais são as condições favoráveis ​​que temos para a fusão das províncias, senhora?

Sra. Pham Chi Lan: Acredito que nossa maior vantagem agora é que tivemos um processo de reforma de 40 anos, durante o qual separamos e fundimos províncias diversas vezes. Atualmente, o número de 63 províncias e cidades é bastante grande.

O Primeiro-Ministro presidiu a uma reunião do Comitê Permanente do Partido Governamental, continuando a fornecer feedback sobre o plano de reestruturação e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis. Foto: VGP/Nhat Bac

Juntamente com as fusões provinciais, o Politburo e o Secretariado decidiram abolir os governos distritais. Atualmente, temos um sistema de governo de quatro níveis: o governo central; o governo provincial/municipal; o governo distrital/municipal; e o governo local (bairro, comuna). Este sistema de quatro níveis é excessivo e acredito que há uma superabundância de governos distritais, o que complica ainda mais o trabalho administrativo.

A adição de mais um nível de administração (o nível distrital), embora não agregue muito valor à estrutura organizacional nem melhore sua qualidade, cria, na verdade, mais um intermediário, prolongando a implementação das políticas e diretrizes do Partido. Portanto, a existência de um governo em nível distrital é ilógica.

A burocracia excessiva reduz a eficiência e a eficácia da gestão, dificultando o investimento. Durante muitos anos, 70% do orçamento estatal foi destinado a despesas correntes. A responsabilidade do Estado é arrecadar impostos da população para investir no desenvolvimento, mas esse percentual é reduzido a apenas 30%. Essa quantia irrisória é frequentemente investida de forma ineficiente, não atendendo às necessidades de desenvolvimento e desperdiçando recursos nacionais.

Quando várias províncias são fundidas em uma nova província, o investimento em projetos de infraestrutura que conectam transporte, centros logísticos e centros comerciais, servindo à circulação e ao desenvolvimento de mercadorias, torna-se verdadeiramente eficaz.

Se compararmos o que se ganha com o que se perde, a perda é insignificante.

As fusões são necessárias e inegáveis; no entanto, alguns temem que elas possam causar transtornos no sistema de bem-estar social. Qual a sua opinião sobre isso?

Sra. Pham Chi Lan: A ruptura é inevitável. Nenhuma reforma ou revolução ocorre sem algum grau de ruptura. No entanto, o importante aqui é avaliar os ganhos em relação às perdas. Acredito que os ganhos certamente superarão as perdas em muito.

Sra. Pham Chi Lan - especialista em economia, Secretária-Geral e Vice-Presidente da VCCI, membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro-Ministro. Foto: Nguyen Hanh

Esse benefício se estenderia a centenas de milhões de vietnamitas e contribuiria para o futuro a longo prazo do Vietnã. Se quisermos crescer e nos desenvolver, devemos agir imediata e decisivamente. Se continuarmos a recuar, a ter pena uns dos outros, a demonstrar deferência mútua e a nos apegarmos aos velhos costumes, jamais haverá uma revolução na modernização do aparato administrativo.

Claramente, os ganhos aqui são para o longo prazo, para o bem comum, enquanto as perdas são muito menores e ocorrem apenas no curto prazo, dentro de um determinado âmbito e entre um grupo específico de pessoas, não todos.

Gostaria de enfatizar que, ao comparar os ganhos e as perdas, as perdas são insignificantes.

- Na sua opinião, quais critérios devem ser usados ​​para determinar a base para a fusão de províncias?

Sra. Pham Chi Lan: Penso que o Politburo e o Secretariado, ao formularem políticas, devem ter tido certas considerações em mente. Por exemplo, no passado, deve ter havido uma razão para o Politburo e o Secretariado decidirem fundir um ministério com outro.

Quando foi tomada a decisão de fundir o Ministério do Planejamento e Investimento com o Ministério das Finanças, muitas pessoas comentaram que um ministério tão importante quanto o Ministério do Planejamento e Investimento sequer existia mais.

Mas acredito que isso seja um produto da era do planejamento centralizado. Ao longo do período que vai das reformas até o presente, o Ministério do Planejamento e Investimento também realizou muito. No entanto, neste momento, o papel da gestão estatal precisa ser diferente. A administração pública também precisa mudar; não deve se basear em planos definidos pelo Estado, mas sim em planos vinculados às finanças nacionais.

Não podemos aprovar projetos de investimento sem saber a origem dos fundos, quem os gere, como são utilizados e como a sua eficácia é avaliada. As decisões de investimento do Estado devem basear-se em recursos financeiros, e esses recursos devem demonstrar a receita arrecadada, mas a despesa deve ser racional e gerar a maior eficiência possível. Isto aumentará a responsabilidade do Ministério das Finanças.

Portanto, na revolução para modernizar o aparato administrativo local, o Politburo e o Secretariado também terão que calcular e considerar quais províncias devem ser fundidas com quais, e qual província deve ser o núcleo central. Essa fusão não deve se basear apenas em critérios populacionais e econômicos, mas também em cultura, história, condições geográficas, potencial e capacidade de apoio mútuo ao desenvolvimento. É inaceitável fundir províncias que sejam muito fracas e incapazes de progredir juntas.

Além disso, existem políticas em diferentes níveis de liderança. Que tipo de competências devem ter os funcionários a nível provincial e que tipo de competências devem ter os funcionários a nível municipal? Há muito tempo que existe um grande problema: implementamos boas políticas e regulamentos, mas a sua execução é deficiente.

Com o plano de reorganizar as unidades administrativas em todos os níveis e construir um governo local de dois níveis, o nível responsável pela implementação de políticas e diretrizes será o da circunscrição/comuna. Essas pessoas são as que estão mais próximas dos cidadãos e têm a responsabilidade mais direta perante eles, sendo diretamente responsáveis ​​pela implementação das políticas e diretrizes vindas de cima. Esse nível deve ser verdadeiramente forte em capacidade para concretizar todas as nobres ideias propostas pelo Partido e pelo Governo.

Acredito que a nossa prosperidade começa na base. Se as políticas forem implementadas de forma eficaz, as pessoas e as empresas se desenvolverão e contribuirão para o desenvolvimento geral.

Essa descentralização e delegação de autoridade definirão claramente as responsabilidades. Após um certo período, aqueles que não cumprirem suas funções serão substituídos. Esse processo de avaliação deve ocorrer regularmente sob a supervisão tanto do Estado quanto da população e das empresas. Devemos aceitar a avaliação, pois ela é um requisito essencial. O desenvolvimento só é possível por meio da avaliação.

Talvez o tempo esteja se esgotando para o Vietnã.

Outra questão é que, recentemente, nas redes sociais e na mídia estrangeira em vietnamita, surgiram "sugestões" de que um "referendo deveria ser realizado" sobre a fusão de províncias. Qual a sua opinião sobre isso?

Sra. Pham Chi Lan: Na Conclusão 127-KL/TW do Politburo e do Secretariado, datada de 28 de fevereiro de 2025, os objetivos, o roteiro e os requisitos para a fusão de províncias e unidades administrativas foram claramente definidos.

De acordo com a Conclusão 127, o Politburo solicitou que o plano de fusão das províncias fosse concluído até 9 de março e submetido ao Comitê Central do Partido antes de 7 de abril de 2025.

O Primeiro-Ministro enfatizou que a necessidade de reorganizar e reestruturar as unidades administrativas em todos os níveis visa fortalecer a autoridade e aprimorar ainda mais a autossuficiência, a autonomia e a independência das autoridades locais. Foto: VGP/Nhat Bac

Com relação à questão da emenda da Constituição, a Conclusão 127 também designou o Comitê do Partido da Assembleia Nacional para presidir e coordenar com o Comitê do Partido do Governo a orientação ao Comitê do Partido da Comissão de Direito e Justiça, ao Comitê do Partido do Ministério da Justiça e às agências relevantes para estudar a emenda e o aditamento de diversos artigos da Constituição, com foco em questões relacionadas à estrutura organizacional do sistema político, e apresentar um relatório ao Politburo no início de março de 2025 para posterior submissão ao Comitê Central do Partido até 7 de abril de 2025. Além disso, o prazo para a conclusão da emenda e do aditamento de diversos artigos da Constituição é, no máximo, 30 de junho de 2025.

Pode-se afirmar que o conteúdo relacionado aos objetivos, requisitos, cronograma e procedimentos para a pesquisa da fusão de províncias e a organização de unidades administrativas foi totalmente divulgado e tornado transparente, garantindo o cumprimento da lei, a liderança do Partido e a democracia e abertura no desenvolvimento das propostas.

A Constituição estipula um sistema de governo local de quatro níveis, mas isso mudou e precisamos emendá-la. Se necessário, a Constituição pode esclarecer e definir as responsabilidades da descentralização entre o nível central (incluindo províncias e cidades administradas centralmente) e o nível local (distritos e municípios). No entanto, a Constituição não especifica o número de províncias, portanto, a fusão de províncias é normal. Além disso, várias leis e regulamentos relacionados precisam ser alterados.

Outra questão é que, recentemente, nas redes sociais e na mídia estrangeira em vietnamita, surgiram "propostas" sugerindo a realização de um referendo sobre a fusão de províncias. Acredito que a busca pela opinião pública, se houver, serve para que possamos ouvir, aprender mais sobre as questões e encontrar soluções para mitigar os aspectos negativos e os impactos adversos, em vez de necessariamente exigir um voto majoritário. Quanto à busca pela opinião pública, se a fizermos, ela deve ser realizada rapidamente e não por um período excessivamente longo.

Mapa administrativo das 63 províncias e cidades do Vietnã.

A fusão das províncias, a abolição dos distritos e a expansão dos municípios devem ser implementadas de forma decisiva e resoluta. Consideramos isso necessário e benéfico, e, portanto, deve ser feito. Talvez o tempo esteja se esgotando para o Vietnã.

Perdemos muito tempo. Desde que atingimos o status de país de renda média (em 2010), passaram-se 15 anos e não fizemos muitos progressos.

No 20º aniversário das reformas, muitas opiniões sugeriram a necessidade de novas políticas para uma segunda onda de reformas; no entanto, nenhuma foi implementada. Ainda acreditamos que a reforma é um processo contínuo. Mas se avançarmos lenta e indolentemente, dando ocasionalmente um pequeno salto para a frente e, por vezes, dando "um passo para a frente seguido de três para trás", então não conseguiremos avançar.

As barreiras institucionais são a raiz de todos os gargalos, mas também representam uma das três inovações estratégicas, um objetivo proposto inicialmente em 2011. Até o momento, já se passaram 14 ou 15 anos e não alcançamos nada verdadeiramente inovador nesse sentido. Agora, se quisermos gerar uma inovação, precisamos agir de forma diferente; não podemos esperar mais.

Nas condições atuais, a simplificação do aparato administrativo e a eliminação de níveis intermediários não são apenas uma tarefa administrativa, mas uma necessidade histórica. Um sistema enxuto, eficiente e eficaz servirá melhor às pessoas e às empresas, ajudando o país a avançar mais rapidamente na nova era – uma era de prosperidade e felicidade.

Obrigada, senhora!

Em 7 de março de 2025, o membro do Politburo e Secretário do Comitê Permanente, Tran Cam Tu, assinou e publicou a Conclusão nº 128-KL/TW do Politburo sobre políticas de trabalho de pessoal. A conclusão do Politburo afirma claramente que, a partir de 7 de março até a conclusão das fusões das províncias, a abolição dos níveis distritais, a reorganização das unidades administrativas em nível de comuna e a racionalização das organizações da Frente da Pátria, das organizações sociopolíticas e das associações de massa que recebem tarefas do Partido e do Estado, uma série de políticas precisa ser unificada.

Ao concluir a reunião do Comitê Permanente do Partido Comunista Chinês, na tarde de 11 de março, que continuou a fornecer feedback sobre o Projeto de reestruturação e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis, refinando ainda mais o Projeto para submissão às autoridades competentes, o Secretário do Partido Comunista Chinês e Primeiro-Ministro, Pham Minh Chinh, declarou que a grande maioria das opiniões e o sentimento público concordam fortemente com a política de reestruturação e reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a construção de um governo local de dois níveis. Isso se adequa à nova situação e às capacidades de gestão atuais, considerando as melhorias significativas na infraestrutura de transporte e digital, ao mesmo tempo em que cria novos espaços de desenvolvimento e maximiza o potencial único, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada localidade.

Com relação ao modelo de governo local de dois níveis, a reunião concordou unanimemente em apresentar um plano à autoridade competente que, após a reorganização, reduzirá o número de unidades administrativas de nível provincial em aproximadamente 50% e o número de unidades administrativas de nível local em aproximadamente 60-70% em comparação com a situação atual.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html