Excedentes de ativos públicos não explorados ou utilizados

A sede do Departamento de Estatística da Cidade de Hanói , Filial II (Distrito de Ha Dong), encontra-se em estado de deterioração devido ao prolongado desuso. *Foto: Huong Thuy*

A sede está exposta ao sol e à chuva.

Após o reajuste dos limites administrativos de Hanói (desde 2008), devido à fusão de agências e unidades (da província de Ha Tay e da cidade de Hanói), muitas sedes estão sem uso e sem ocupação.

Observações feitas por repórteres do jornal HanoiMoi em outubro de 2023 revelaram que a segunda filial do Departamento de Estatística da cidade de Hanói, localizada em uma área privilegiada da movimentada rua To Hieu (distrito de Ha Dong), estava em ruínas. Ervas daninhas e musgo cobriam a área ao redor. Uma oficina de conserto de motocicletas, cuja localização exata não estava clara, era visível na entrada. No interior, os escritórios estavam cobertos por uma espessa camada de poeira. Não muito longe dali, o prédio da Procuradoria Popular também estava fechado e trancado. Devido ao longo período de desuso, o prédio havia se deteriorado, com várias seções das paredes descascando.

Essa situação também ocorre em muitas outras localidades após fusões de unidades administrativas. Na província de Thanh Hoa, há atualmente um excedente significativo de terrenos e edifícios em distritos, vilas e cidades. O excedente de obras e bens públicos após a reorganização de órgãos e unidades administrativas na província se divide em três grupos: escritórios de nível comunal, centros culturais de nível comunal, postos de saúde de nível comunal, centros culturais de aldeias/vilas/bairros; sedes de unidades de serviço público de nível distrital reorganizadas; e sedes de órgãos do governo central localizadas na província. De modo geral, não existem planos específicos para lidar com o excedente de terrenos e edifícios após a reorganização de órgãos e unidades administrativas; muitos bens estão sem uso há muito tempo, resultando em danos, deterioração e abandono; a conversão de seu uso original e a transferência de obras e bens públicos para outros órgãos e unidades para gestão e uso não têm sido generalizadas, levando ao desperdício de bens públicos...

O Ministério das Finanças declarou que o atual estado de abandono, deterioração e degradação dos edifícios e terrenos públicos deve-se principalmente à necessidade de resolver problemas decorrentes da reorganização das unidades administrativas distritais e municipais. Na realidade, a implementação dos planos para a gestão desses edifícios e terrenos durante a reorganização, especialmente os planos de venda e transferência, tem sido lenta, o que levou ao abandono e à deterioração de algumas propriedades. Até o momento, cerca de 500 propriedades e terrenos excedentes do período de 2019-2021, resultantes da reorganização das unidades administrativas distritais e municipais, permanecem sem destinação adequada.

Entretanto, dados reportados por ministérios, agências centrais e locais ao Ministério das Finanças mostram que o número total de terrenos e imóveis residenciais (incluindo terrenos e imóveis de empresas estatais e sociedades anônimas com mais de 50% de capital estatal) sujeitos à reestruturação e gestão, nos termos do Decreto Governamental nº 167/2017/ND-CP sobre a reestruturação e gestão de ativos públicos e do Decreto Governamental nº 67/2021/ND-CP, que altera e complementa alguns artigos do Decreto nº 167/2017/ND-CP, é de 266.502 imóveis. Em 31 de agosto de 2023, o número total de terrenos e imóveis residenciais aprovados pelas autoridades competentes era de 189.524; o número de imóveis residenciais e terrenos não aprovados era de 76.978, dos quais 34.839 eram administrados centralmente e 42.139 eram administrados localmente.

Não se chegou a um consenso sobre como resolver a questão.

Em relação à situação acima, de acordo com Mai Cong Quyen, Vice-Diretora do Departamento de Finanças de Hanói, isso se deve ao fato de que a gestão, o uso e a exploração de imóveis e terrenos, além das normas da Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, também são regidos por diversas leis específicas (sobre terrenos, habitação, gestão e uso de capital estatal investido em produção e negócios em empresas...). Portanto, durante o processo de implementação, ainda existem muitas opiniões divergentes, o que exige troca de informações, debates e busca de orientação junto ao Ministério das Finanças e órgãos competentes para se chegar a um consenso, garantindo prudência, eficácia e conformidade com as normas.

Entretanto, a conclusão da documentação legal relativa a casas e terrenos, em conformidade com a lei e as diretrizes do Comitê Popular de Hanói, não tem recebido a devida atenção em algumas agências e unidades. Até o momento, algumas unidades ainda não realizaram levantamentos topográficos, forneceram informações de planejamento ou apresentaram solicitações ao Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente para a emissão de Certificados de Direito de Uso da Terra, Propriedade de Casas e Outros Bens Vinculados à Terra. Isso afeta significativamente o andamento dos planos de reorganização e gestão de casas e terrenos dessas agências e unidades.

Para imóveis administrados centralmente e localizados dentro da cidade, o processo de transferência da sede de volta para as autoridades locais após a mudança para novas instalações tem sido lento, envolvendo principalmente escritórios de pequena escala de agências e unidades subordinadas a ministérios e departamentos.

Além disso, o Ministério das Finanças declarou que, para além da grande escala de reestruturação das unidades administrativas a nível distrital e municipal, e do número significativo de edifícios de escritórios excedentes que necessitam de ser reorganizados, a reestruturação e a gestão desses edifícios dependem das necessidades das agências e unidades administrativas, bem como do planeamento e dos planos de ordenamento do território. Dado que a reestruturação das unidades administrativas sob gestão local e das agências do governo central localizadas na área é realizada simultaneamente, a possibilidade de transferir esses edifícios para outras unidades é praticamente impossível. A venda, a transferência ou a recuperação desses edifícios exigiriam ajustes no planeamento do território e em planos de construção detalhados, o que demanda tempo.

Além disso, a maioria dos terrenos e edifícios excedentes que não foram utilizados estão localizados em áreas rurais, montanhosas e remotas; muitas unidades não possuem espaço para escritórios, mas não estão localizadas na mesma área, portanto não podem ser realocadas para uso, enquanto nas áreas onde a realocação é possível, não há unidades que necessitem delas. Sem mencionar que o mercado imobiliário tem estado lento recentemente, dificultando as vendas e transferências devido à falta de interesse dos investidores.

Outro motivo é que a determinação dos preços de terrenos e imóveis ainda enfrenta muitos obstáculos, especialmente no que diz respeito aos métodos de avaliação e à contratação de empresas de avaliação para determinar os valores de terrenos e imóveis; os registros de terrenos e casas são incompletos, os históricos de gestão e uso são complexos, e o rearranjo e a gestão de terrenos e casas envolvem muitas regulamentações legais e são realizados por várias agências.

Notavelmente, a responsabilidade dos chefes das unidades que administram e utilizam diretamente imóveis e terrenos, bem como dos órgãos gestores, não é suficientemente elevada. Na realidade, o Decreto nº 151/2017/ND-CP, que detalha algumas disposições da Lei de Gestão e Utilização de Bens Públicos, também gerou algumas dificuldades em sua implementação. Por exemplo, alguns aspectos da gestão e utilização de bens públicos em órgãos, organizações e unidades carecem de regulamentação específica, tais como: os procedimentos para a transferência de bens em espécie para órgãos, organizações e unidades; a competência para decidir sobre a manutenção, reparo e contratação de unidades com a função de administrar e operar bens públicos; e a exploração de bens públicos após a recuperação...

Além disso, a regulamentação atual sobre os procedimentos de gestão de bens públicos é inadequada, por exemplo, no que diz respeito à gestão de bens públicos em casos de fusões, consolidações, cisões ou dissoluções. De acordo com o procedimento, o órgão responsável pela gestão e utilização dos bens propõe e prepara a documentação necessária para a sua alienação. Contudo, em muitos casos, o órgão responsável pela gestão e utilização dos bens públicos deixa de existir devido a fusões, consolidações ou dissoluções.

É importante destacar que a utilização de bens públicos em unidades de serviço público para fins comerciais, arrendamentos, joint ventures e parcerias tem revelado muitas dificuldades. Por exemplo, a seleção de parceiros para joint ventures e parcerias, de acordo com a legislação vigente, é complexa devido à falta de critérios para avaliação e pontuação. Além disso, na prática, há casos em que, durante o processo de joint venture ou parceria, devido a força maior, o projeto não pode ser continuado, levando a pedidos de rescisão antecipada do contrato. Contudo, atualmente não existem normas específicas para essa situação, o que gera confusão em seu gerenciamento.

(Continua)

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