Excedente de bens públicos não explorados ou utilizados

A sede do Departamento de Estatística de Hanói , Instalação II (Distrito de Ha Dong), foi degradada devido ao longo período de desuso. *Foto: Huong Thuy*

Sede "exposta ao sol e à chuva"

Hanói, após o ajuste dos limites administrativos da capital (desde 2008), devido à fusão de agências e unidades (da província de Ha Tay e da cidade de Hanói), muitas sedes não estão em uso e não foram exploradas.

De acordo com o repórter do jornal Hanoi Moi, em outubro de 2023, a sede do Escritório de Estatísticas de Hanói, Instalação II, localizada em um local privilegiado na movimentada Rua To Hieu (distrito de Ha Dong), encontra-se em ruínas. Ao redor do prédio, crescem ervas daninhas e musgo. Ao entrar pelo portão da sede, há uma oficina de motocicletas, cuja data de "brotamento" não está clara. Lá dentro, os escritórios estão cobertos de poeira espessa. Não muito longe, fica a sede da Procuradoria Popular, também com as portas e fechaduras trancadas. Devido ao longo período de desuso, as instalações se deterioraram, com muitas paredes descascando.

Esta também é uma situação que ocorre em muitas outras localidades após a fusão de unidades administrativas. Na província de Thanh Hoa, existem atualmente muitas casas e terrenos excedentes em distritos, vilas e cidades. Os excedentes de obras públicas e ativos após a reorganização de agências e unidades administrativas na província são divididos em 3 grupos, incluindo: sedes de trabalho em nível de comuna, centros culturais em nível de comuna, postos de saúde em nível de comuna, casas culturais de vilas, aldeias e grupos residenciais; sedes de unidades de serviço público em nível de distrito que foram reorganizadas; sedes de agências centrais na área. Em geral, não há planos específicos para lidar com as casas e terrenos excedentes após a reorganização de agências e unidades administrativas; muitos ativos não foram usados por um longo tempo, foram danificados, degradados ou abandonados; a conversão de funções, a transferência de obras públicas e ativos para outras agências e unidades para gestão e uso não foi grande, causando desperdício de ativos do Estado...

O Ministério das Finanças afirmou que os prédios públicos e terrenos atualmente abandonados, devastados e degradados são, principalmente, casas e terrenos que precisam ser administrados durante a reorganização das unidades administrativas nos níveis distrital e municipal. De fato, a implementação dos planos para administrar casas e terrenos durante a reorganização das unidades administrativas nos níveis distrital e municipal, especialmente os planos de venda e transferência, ainda é lenta, resultando em um número de casas e terrenos abandonados e degradados. Até o momento, há quase 500 casas e terrenos excedentes no período de 2019-2021 durante a reorganização das unidades administrativas nos níveis distrital e municipal que não foram administrados.

Enquanto isso, os relatórios dos ministérios, agências centrais e locais enviados ao Ministério das Finanças mostram que o número total de casas e terrenos (incluindo casas e terrenos de empresas estatais e sociedades anônimas com mais de 50% de capital estatal) sujeitos à reorganização e tratamento de casas e terrenos de acordo com o Decreto nº 167/2017/ND-CP do Governo que regulamenta a reorganização e tratamento de bens públicos e o Decreto nº 67/2021/ND-CP do Governo que altera e complementa vários artigos do Decreto nº 167/2017/ND-CP, é de 266.502 estabelecimentos. Em 31 de agosto de 2023, o número total de casas e terrenos aprovados pelas autoridades competentes é de 189.524 estabelecimentos; O número de instalações habitacionais e de terrenos não aprovadas é de 76.978, das quais 34.839 são geridas centralmente e 42.139 são geridas localmente.

Não há consenso sobre a solução

Em relação à situação acima, de acordo com Mai Cong Quyen, Diretora Adjunta do Departamento de Finanças de Hanói, o motivo é que, além das disposições da Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, a gestão, o uso e a exploração de imóveis e terrenos também são regulamentados por diversas leis especializadas (sobre terras, habitação, gestão e uso do capital estatal investido na produção e nos negócios em empresas...). Portanto, no processo de implementação, há muitas opiniões diferentes, sendo necessário trocar, discutir e solicitar orientação ao Ministério das Finanças e aos órgãos competentes para unificar, garantir cautela, eficiência e conformidade com as regulamentações.

Enquanto isso, a conclusão dos documentos legais relativos a casas e terrenos, de acordo com a lei e as instruções do Comitê Popular de Hanói, em algumas agências e unidades não tem sido levada em consideração. Até o momento, ainda existem unidades que não realizaram as medições, não atenderam às informações de planejamento e enviaram documentos ao Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente para emissão de certificados de direitos de uso da terra, direitos de propriedade de imóveis e outros ativos vinculados à terra. Isso afetou significativamente o andamento do planejamento, da reorganização e da administração de casas e terrenos por agências e unidades.

Para instalações habitacionais e fundiárias gerenciadas centralmente na cidade, o progresso da transferência de sedes para localidades após a mudança para novas sedes é lento, principalmente pequenas sedes de agências e unidades sob ministérios e filiais.

Além disso, o Ministério das Finanças afirmou que, além da grande escala de arranjos de unidades administrativas em nível distrital e municipal, o número de escritórios redundantes que precisam ser organizados é grande; a reorganização e o gerenciamento da sede dependem das necessidades dos órgãos e unidades administrativas, e dependem do planejamento e do plano de uso do solo. Como o arranjo das unidades administrativas sob a gestão da localidade e das unidades administrativas dos órgãos centrais localizados na área é feito simultaneamente, a possibilidade de transferência da sede para outras unidades é quase impossível. Para vender, transferir ou recuperar, é necessário ajustar o planejamento, o plano de uso do solo e o plano detalhado de construção, o que leva tempo.

Além disso, as casas e terrenos excedentes que não foram processados estão localizados, em sua maioria, em áreas rurais, montanhosas e remotas; muitas unidades ainda não têm sede, mas não estão localizadas na mesma área, impossibilitando a transferência para uso, e na área onde o acordo será firmado, não há nenhuma unidade que precise recebê-las. Além disso, o mercado imobiliário tem estado estagnado recentemente, e a venda e a transferência têm enfrentado muitas dificuldades devido ao baixo interesse de investidores.

Outro motivo é que a determinação dos preços de terrenos e propriedades ainda enfrenta muitas dificuldades, especialmente no método de avaliação e na contratação de empresas de avaliação para determinar os preços de terrenos e valores de propriedades; os registros de casas e terrenos são incompletos, o histórico de gestão e uso é complicado, a reorganização e o manuseio de casas e terrenos estão relacionados a muitas regulamentações legais, realizadas por muitas agências.

Vale ressaltar que a responsabilidade do chefe da unidade que administra e utiliza diretamente casas e terrenos, bem como das agências gestoras, não é alta. De fato, o Decreto nº 151/2017/ND-CP, que detalha diversos artigos da Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, surgiu por meio de sua implementação. Por exemplo, alguns conteúdos sobre gestão e uso de bens públicos em agências, organizações e unidades não possuem diretrizes específicas como base para sua implementação, como: Procedimentos para entrega de bens em espécie a agências, organizações e unidades; autoridade para decidir sobre manutenção, reparo e contratação de unidades com a função de gerir e operar bens públicos; exploração de bens públicos após recuperação...

Além disso, as regulamentações atuais sobre procedimentos para a gestão de bens públicos não são adequadas, como a gestão de bens públicos em casos de fusão, consolidação, cisão e dissolução. De acordo com o processo, o órgão encarregado da gestão e utilização dos bens propõe e prepara um dossiê para a gestão, mas, em muitos casos, o órgão encarregado da gestão e utilização dos bens públicos deixa de existir devido à fusão, consolidação ou dissolução.

Notavelmente, a utilização de bens públicos em unidades de serviço público para fins comerciais, arrendamento mercantil, joint ventures e associações tem revelado muitas dificuldades. Por exemplo, a seleção de parceiros para joint ventures e associações de acordo com os critérios prescritos pela regulamentação em vigor é difícil, pois não há base para avaliação e pontuação para cada critério. Além disso, na prática, existem vários casos em que, devido a força maior, é impossível continuar a implementação, sendo, portanto, proposta a rescisão do contrato antes do prazo. Embora atualmente não haja regulamentação específica para este caso, isso leva a confusão no tratamento.

(Continua)

Fonte