Onde se situa a linha divisória entre a conformidade voluntária e a cobrança excessiva?

No início do ano letivo, muitas turmas pediram aos pais que contribuíssem com dinheiro para a compra de televisores, projetores, cortinas e instalação de câmeras. Algumas escolas haviam recebido televisores e aparelhos de ar condicionado doados por ex-alunos no ano anterior, mas, mesmo assim, a nova turma comprou equipamentos novos este ano. Quando solicitada a apresentação de documentos como recibos, faturas e registros contábeis específicos, a escola não pôde fornecê-los.

Đâu là ranh giới giữa tự nguyện đúng quy định và lạm thu? - Ảnh 1. — Os comitês de pais e representantes de pais precisam promover seu papel de supervisão e exigir que as escolas divulguem publicamente e de forma transparente todas as receitas e despesas.

Todas as receitas devem cumprir rigorosamente as normas estaduais.

Do ponto de vista legal, todas as receitas do setor da educação devem cumprir rigorosamente as normas estaduais.

Em relação à arrecadação de fundos, as Circulares 16/2018/TT-BGDDT e 13/2025/TT-BGDDT estipulam que o plano de arrecadação de fundos deve ser comunicado ao Comitê Popular em nível de comuna para aprovação no caso de escolas de educação infantil, ensino fundamental e ensino médio; e comunicado ao Departamento de Educação e Treinamento para aprovação no caso de escolas de ensino médio e outras instituições de ensino sob a jurisdição do Departamento de Educação e Treinamento, antes do início da arrecadação. O recebimento e a utilização dos recursos devem ser registrados separadamente, contabilizados e divulgados periodicamente ao público, com base no princípio fundamental da voluntariedade, sem limites preestabelecidos.

A Circular 09/2024/TT-BGDT estipula que as receitas das instituições públicas de ensino devem estar em conformidade com as normas estaduais e ser divulgadas publicamente. A lista de receitas permitidas deve ser aprovada por um órgão estatal competente. Receitas que não constem dessa lista, especialmente as de natureza sugestiva ou obrigatória, não têm fundamento legal. Essa conduta viola o princípio da publicidade e da transparência na gestão financeira das instituições de ensino.

Entretanto, o Estatuto do Conselho Representativo dos Pais, emitido pela Circular 55/2011/TT-BGDDT, define que o conselho representativo tem a função de coordenar, supervisionar e conectar; não é um "braço" para arrecadar e gastar em nome da escola. Também não é um ponto focal para a aquisição de bens, reparos em instalações ou gastos com itens de capital que são de responsabilidade financeira da escola. Quando o conselho representativo é responsável por arrecadar, gastar, comprar, assinar, receber... então o risco de excesso de autoridade e falta de transparência aumenta exponencialmente.

Đâu là ranh giới giữa tự nguyện đúng quy định và lạm thu? - Ảnh 2. — A Carta do Conselho Representativo dos Pais, emitida pela Circular 55/2011/TT-BGDDT, define o conselho representativo como tendo a função de coordenar, supervisionar e conectar; e não sendo o "braço" que arrecada e gasta em nome da escola.

Proibir todas as formas de arrecadação e transferência de fundos financeiros de estudantes em violação das normas.

O Decreto 24/2021/ND-CP estipula a gestão das escolas pré-escolares públicas e das instituições de ensino fundamental e médio, orientando os níveis de cobrança de taxas de serviços para atender e apoiar atividades educacionais além das mensalidades, visando atender às necessidades dos alunos dessas instituições. A implementação dessas taxas é feita de acordo com as resoluções dos Conselhos Populares provinciais, baseadas em propostas dos Comitês Populares provinciais, levando em consideração as condições locais.

A partir do ano letivo de 2025-2026, a cidade de Ho Chi Minh não cobrará mensalidades escolares. Os pais devem distinguir entre mensalidades (não cobradas) e serviços, conforme a Resolução 18/2025/NQ-HDND, com diretrizes do Departamento de Educação e Treinamento no Documento 1888. Este é o limite máximo para negociação. As escolas não devem ultrapassar esse teto e o aumento não pode ser superior a 15% em comparação com o valor cobrado em 2024-2025. Além disso, as escolas devem apresentar um orçamento público.

As obrigações relativas a documentos e contabilidade são obrigatórias. Os documentos são a base da contabilidade e da gestão de ativos. A falta de recibos aos pais ao receber doações é uma violação grave. Isso não só torna a gestão e o uso desse dinheiro obscuros e sem justificativa, como também cria oportunidades para corrupção e desperdício. Essa falta de transparência mina a confiança das pessoas no sistema educacional.

Além disso, a Lei de Educação de 2019 estipula que os diretores são legalmente responsáveis por todas as atividades escolares e proíbe todas as formas de arrecadação e transferência de recursos financeiros dos alunos em violação das normas. Em casos de abuso de posição e poder para apropriação indevida de recursos financeiros dos alunos, o crime de "Abuso de posição e poder para apropriação indevida de bens" pode ser imputado, nos termos do Artigo 355 do Código Penal de 2015. Ao mesmo tempo, a legislação sobre a infância e a juventude garante o direito à proteção contra a exploração e o lucro ilícito, de modo que qualquer forma de usurpação, mesmo que voluntária, das condições de aprendizagem é contrária ao espírito da proteção à infância e deve ser devidamente corrigida.

O fenômeno de continuar a solicitar contribuições para itens já totalmente equipados com recursos próprios, como televisores e aparelhos de ar condicionado doados por ex-alunos, é uma clara manifestação de desperdício e má gestão. Essa prática não só é desnecessária, como também contraria o espírito de frugalidade e combate ao desperdício, conforme estabelecido na Lei de Práticas de Frugalidade e Combate ao Desperdício de 2013. Esse fenômeno demonstra a falta de coordenação na gestão do patrimônio escolar e a mentalidade de arrecadar sempre que houver oportunidade, independentemente das reais necessidades. Os pais têm receio de dizer "não" por medo de que seus filhos sejam prejudicados.

Em nível internacional, os princípios da governança escolar transparente e da prestação de contas também são enfatizados. Nos relatórios da OCDE sobre governança educacional, o papel do envolvimento dos pais e da comunidade e a transparência financeira são consistentemente destacados. A cobrança de taxas de forma opaca e sem documentação mina esses princípios básicos.

Soluções para corrigir a situação de transformação da cobrança voluntária em cobrança excessiva.

Algumas pessoas dizem que o orçamento é limitado e que, se não nos mobilizarmos, faltarão equipamentos. Isso não está errado, mas a maneira de fazer isso deve ser a correta. Primeiro, as rubricas orçamentárias devem ser propostas a partir do orçamento, recomendando ajustes aos padrões quando necessário e priorizando as áreas problemáticas. Segundo, é preciso haver conscientização, cumprindo a Circular 16/201/TT-BGDDT (e suas alterações), como ter um plano, obter aprovação, não estabelecer um padrão, não cobrar dos pais já cadastrados, receber por recibo e prestar contas e torná-las públicas. Se a escola fizer o que é certo, os pais estarão dispostos a participar porque consideram justo.

Para corrigir a situação de cobrança voluntária em excesso, é necessário um controle e supervisão rigorosos por parte dos órgãos de gestão educacional em todos os níveis e dos fiscais financeiros. Ao mesmo tempo, as associações de pais e professores precisam fortalecer seu papel de fiscalização, exigindo que as escolas divulguem publicamente e de forma transparente todas as suas receitas e despesas. Só assim o ambiente educacional será verdadeiramente íntegro e saudável.

Princípios gerais: Transparência, sem níveis fixos, sem condições de aprendizagem.

A experiência internacional demonstra um princípio geral de transparência, sem níveis fixos, sem condições de aprendizagem.

No Reino Unido, as normas sobre a arrecadação de fundos para atividades educativas nas escolas estabelecem que: parte da aula deve ser gratuita. As escolas podem solicitar doações, mas devem deixar claro que a contribuição é voluntária e não deve prejudicar os alunos que não pagarem. A política de arrecadação e isenção deve ser aprovada pelo conselho escolar e divulgada no início do ano letivo.

Na Califórnia, o direito à educação gratuita está previsto em lei. As escolas públicas não podem cobrar taxas por atividades educacionais, a menos que seja expressamente permitido por lei, e existe um canal de reclamação para reembolso em caso de cobrança indevida.

Na Austrália, porém, as contribuições voluntárias devem ser estritamente voluntárias. O país garante que os estudantes não sejam privados de serviços educacionais por não pagarem.

Em Singapura, existe uma política que proíbe solicitar ou aceitar doações em troca de privilégios de admissão. Essa política estipula que o grupo de pais deve atuar apenas dentro dos procedimentos financeiros da escola e não deve arrecadar ou gastar dinheiro além de sua autoridade.

Fonte: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm