Ajuste flexível para aproveitar ao máximo o capital de investimento.

É fato que, embora a província tenha feito grandes esforços para acelerar o investimento público, o "enterro" de capital tem ocorrido e continua a ocorrer. Isso contribuiu para o superávit orçamentário dos últimos anos, sendo que cada ano foi superior ao anterior.

A razão reside em parte no fato de o capital de investimento não ter sido desembolsado, em parte no fato de a verba destinada à reforma salarial não ter sido utilizada, no fato de não ter havido aumento salarial entre 2017 e 2022 e na dedução adicional anual de 10% das poupanças de despesas regulares, de 70% do excedente de receitas...

Aproveite o capital "disponível"

Em meados de agosto de 2023, o Comitê Popular da cidade de La Gi enviou um despacho oficial ao Comitê Popular Provincial e ao Departamento de Planejamento e Investimento, solicitando ao Conselho Popular Provincial a inclusão de projetos no plano de investimento público de médio prazo, utilizando o orçamento provincial para o período de 2021-2025. Entre os projetos prioritários, destacam-se o Jardim de Infância Tan Hai (ponto principal) e o Parque Nguyen Hue (fase 2).

A proposta de inclusão do projeto acima mencionado, apresentada pelo Comitê Popular da cidade de La Gi, é uma medida calculada, tomada após uma avaliação preliminar da execução dos investimentos em construção e do desembolso de capital para projetos no plano de 2023. Com a cidade em processo de emancipação, La Gi conta com 107 projetos de construção em 2023, totalizando um investimento provincial e municipal de 238.098 milhões de VND. Destes, 7 são projetos de planejamento; 16 projetos de preparação de investimentos; 5 projetos de pagamento de dívidas; 36 projetos de transição; e 43 projetos recém-iniciados. Até 25 de outubro de 2023, o valor total executado era de 209.908 milhões de VND, com 191.799 milhões de VND desembolsados, atingindo 80,55% do plano anual. Graças a isso, La Gi figura entre as 4 localidades com maior desembolso de verbas na província em 2023.

Com base nisso e considerando que outras unidades não podem desembolsar capital para projetos por diversos motivos, esse capital é considerado capital suspenso. Assim, La Gi aproveita a oportunidade para concluir os documentos necessários para a construção de obras na região. Essa é uma das maneiras pelas quais o município tem aproveitado o capital nos últimos anos, além da atenção do Comitê Popular Provincial, de todos os níveis e setores da província, juntamente com os esforços para arrecadar o orçamento urbano e, gradualmente, cumprir os critérios relativos às instalações físicas dos setores e à infraestrutura técnica das áreas urbanas da região.

Implementar o projeto não é fácil.

Essa é a realidade dos projetos nos quais a Diretoria de Gerenciamento de Projetos de Investimento em Construção Civil e Industrial (PMU) investiu em 2023. Dos 50 projetos registrados pela PMU em 2023, com um capital total proveniente do orçamento central e provincial de 217.717 milhões de VND, a maioria não pôde ser desembolsada por diversos motivos. O relatório da PMU mostra que, até outubro de 2023, a PMU havia desembolsado apenas cerca de 40% do orçamento provincial em comparação com o planejado, enquanto que, em relação ao orçamento central, o desembolso foi de aproximadamente 3% em comparação com o planejado.

Segundo os líderes do Conselho de Gestão de Projetos, dos 31 projetos em fase de planejamento, 20 estão em fase de planejamento, com um capital total de 20 bilhões de VND, mas até o momento apenas 2 bilhões foram desembolsados. Isso ocorre porque todos aguardam a aprovação do Plano Diretor da província de Binh Thuan e do Plano Diretor do distrito, o que só então permitirá sua implementação. Dos 11 projetos restantes, com um capital total de 98 bilhões de VND, apenas 6 bilhões foram desembolsados. Isso se deve ao fato de que dois deles são sistemas de projetos para construção, reforma e ampliação de centros médicos distritais e hospitais pulmonares, com um capital total de 91 bilhões de VND, registrados pelo Governo Central, e, portanto, precisam ser transferidos para o próximo ano para serem totalmente desembolsados. Enquanto isso, dos 8 projetos em execução, 6 estão paralisados devido à demora na liberação de terrenos, o que impede o desembolso, mesmo com o capital já registrado. Sem poder "enterrar" o capital, a unidade propôs ajustar o plano de investimentos de diversos projetos, conforme o Despacho Oficial nº 1328/BQLDA-TCKH, de 28 de setembro de 2023.

O caso mais notório é o Projeto de Infraestrutura Técnica da Área de Habitação Social na Comuna de Tien Loi, Cidade de Phan Thiet. Embora os itens de construção na área transferida estejam basicamente concluídos, a obra encontra-se atualmente suspensa devido à falta de terreno. Portanto, apesar da transferência de 10.042 milhões de VND referentes a 2022 e 3.000 milhões de VND referentes a 2023, a impossibilidade de desembolso levou a unidade a propor recentemente um ajuste no plano de capital do projeto, reduzindo-o em 10.000 milhões de VND. Situações semelhantes ocorrem com outros projetos. Por exemplo, o Projeto de Infraestrutura Técnica da área em ambos os lados da via secundária que liga as rodovias DT.706 e DT.706B deverá ter seu capital reduzido em 2.000 milhões de VND, com duração de dois anos; o Projeto de Drenagem a jusante da rodovia DT.706B, Saída nº 1, também deverá ter seu capital reduzido em 3.000 milhões de VND, com duração de dois anos. O projeto de drenagem a jusante da estrada DT.706B, saídas 2 e 3, também representou um custo de 8,8 bilhões de VND...

Ajuste flexível das fontes de capital

A história da cidade de La Gi e do Conselho de Gestão do Projeto demonstra uma realidade no investimento público: existem áreas que necessitam de capital, mas também existem áreas que não podem utilizá-lo. O capital não falta, como muitas vezes se pensa, mas está parado em algum lugar, precisando ser transferido. Portanto, na Conclusão nº 934 do 14º Comitê Permanente do Partido Provincial sobre a alocação do excedente de receita proveniente de taxas de uso da terra e loteria nos anos de 2019, 2020, 2021 e 2022, emitida em meados de outubro de 2023, solicita-se que o Comitê do Partido do Comitê Popular Provincial oriente o Comitê Popular Provincial a definir alguns pontos importantes. Em particular, destaca-se em primeiro lugar: “Avaliar regularmente o progresso dos projetos e obras; ajustar de forma rápida e flexível as fontes de capital para projetos que não estão sendo implementados dentro do cronograma, complementando os projetos que possuem volume de pagamento, mas que não receberam capital suficiente em 2023, bem como os projetos com rápido progresso na implementação, capazes de desembolsar todo o capital alocado; priorizar a alocação de capital para indenizações e apoio ao reassentamento para a recuperação de terras. Ao mesmo tempo, orientar os departamentos e setores funcionais a eliminar procedimentos desnecessários, acelerar a avaliação e o exame dos documentos de preparação de investimentos para evitar atrasos”.

Para desbloquear o capital não utilizado, a Conclusão 934 exige ainda que o Comitê do Partido do Conselho Popular Provincial oriente os distritos, vilas e cidades a registrarem necessidades adicionais de investimento para projetos urgentes que impactem imediatamente o desenvolvimento socioeconômico e a vida das pessoas na área, a serem submetidos às autoridades competentes para aprovação de projetos de investimento de acordo com os regulamentos. Simultaneamente, devem revisar e propor projetos de investimento para áreas de reassentamento, a fim de servir à implementação de projetos na área. Além disso, solicita ao Grupo do Partido do Conselho Popular Provincial que lidere e supervisione o andamento dos projetos implementados pelo Conselho Popular Provincial, resolvendo prontamente os obstáculos e orientando as localidades e unidades a acelerarem o progresso do investimento de acordo com o plano estabelecido.

O chefe do Departamento de Finanças afirmou que, no início de outubro de 2023, o departamento apresentou um relatório ao Comitê Popular Provincial sobre a transferência da verba orçamentária de 2022 para 2023. De acordo com o relatório, a diferença entre receita e despesa em 2022 é superior a 10.566.546 milhões de VND. O presidente do Comitê Popular Provincial também concordou em autorizar a transferência da verba de 2022 para 2023, totalizando mais de 10.055.060 milhões de VND. Destaca-se a transferência de capital central adicional para a implementação de diversas tarefas, e a verba orçamentária local não utilizada em 2022 será transferida para 2023, totalizando mais de 8.038.492 milhões de VND. Desse montante superior a 8 trilhões, mais de 5,2 trilhões de VND são destinados à reforma salarial, sendo utilizados exclusivamente para aumentos salariais. O restante é capital para programas nacionais específicos, projetos básicos de construção, excedentes da receita da loteria, excedentes da receita de impostos e taxas do orçamento provincial, e sua utilização depende da fonte de cada recurso, conforme as normas vigentes.

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