Contribuir para o aperfeiçoamento do corredor legal para a cooperação PPP em inovação

Góp ý hoàn thiện hành lang pháp lý cho hợp tác PPP trong đổi mới sáng tạo- Ảnh 1. — Ministro das Finanças Nguyen Van Thang discursa na Conferência - Foto: VGP/HT

Parceria Público-Privada: Uma Nova Força Motriz para a Inovação

Em 21 de junho, o Ministério das Finanças realizou uma conferência para coletar opiniões sobre o Projeto de Decreto que regulamenta o mecanismo de parceria público-privada (PPP) nas áreas de ciência e tecnologia, inovação e transformação digital. O Ministro Nguyen Van Thang afirmou: "Esta é uma tarefa política importante, com o objetivo de concretizar as principais orientações da Resolução nº 57 do Politburo."

Segundo o chefe do Ministério da Fazenda, embora a Lei de PPPs exista, não há base suficiente para implementar efetivamente esse modelo na área de ciência e tecnologia. Os principais motivos são a falta de mecanismos flexíveis, procedimentos complexos, falta de incentivos adequados e, principalmente, a falta de consolidação da confiança dos investidores privados.

Este projeto amplia a definição de parceria público-privada, acrescenta mais modalidades além da Lei de PPPs, acrescenta incentivos superiores e forte descentralização para garantir flexibilidade e adequação a situações específicas. A seleção de investidores também é ampliada com modalidades como nomeação, licitação aberta, negociação competitiva e seleção em casos especiais.

Notavelmente, o projeto também enfatiza o mecanismo de compartilhamento de riscos. Especificamente, nos primeiros 3 anos de operação, se a receita do investidor for inferior ao plano financeiro aprovado, o Estado compensará 100% da diferença. Se a receita cair abaixo de 50%, o investidor pode rescindir o contrato e o Estado arcará com todos os custos investidos.

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De acordo com o Sr. Pham Thy Hung, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Licitações (Ministério das Finanças), um novo ponto do projeto é permitir o uso de ativos públicos para joint ventures e associações, descentralizando a autoridade de aprovação para unidades de serviço público, em vez do Ministro ou Presidente do Comitê Popular Provincial, como atualmente. Isso visa reduzir o tempo, simplificar os procedimentos e aumentar a iniciativa.

Em relação aos recursos financeiros, além do orçamento do Estado e dos fundos de ciência e tecnologia, o projeto também estipula claramente o mecanismo de financiamento da pesquisa, incentivando contribuições de organizações, indivíduos e empresas privadas. Além disso, organizações internacionais como o Banco Mundial e o BAD também podem participar do cofinanciamento de projetos de pesquisa e inovação com alto potencial de comercialização.

Em particular, destaca-se o modelo de cooperação tripartite entre Estado – Escolas – Empresas. Nesse sentido, o Estado desempenha o papel de coordenador estratégico e garante os direitos de propriedade intelectual; instituições de ensino e institutos de pesquisa conduzem pesquisas, e as empresas fornecem financiamento, recursos humanos e dados.

Em resumo, o representante do Ministério da Fazenda delineou quatro orientações principais para o desenvolvimento do Decreto. Primeiramente, expandir e complementar outras formas de parceria público-privada, além das formas estipuladas na Lei de PPPs e na Lei de Gestão e Uso do Patrimônio Público. Para cada forma de cooperação, o Decreto também orienta os grupos de produtos e serviços apropriados e as entidades implementadoras a criar condições favoráveis para a aplicação.

Segundo, especifique mecanismos e políticas para incentivos, suporte e garantias para investimentos excepcionais.

Terceiro, forte descentralização, simplificação máxima de processos, encurtamento de procedimentos, otimização de conteúdo para atender às características da ciência e tecnologia, inovação e transformação digital, criando condições para uma implementação rápida, flexível e eficaz.

Quarto, definir claramente as responsabilidades das agências de gestão estaduais, organizações anfitriãs e investidores: garantir transparência, eficiência e controle de riscos na implementação.

Góp ý hoàn thiện hành lang pháp lý cho hợp tác PPP trong đổi mới sáng tạo- Ảnh 2. — Conferência para recolher pareceres sobre o Projeto de Decreto que regulamenta o mecanismo de parceria público-privada (PPP) nas áreas da ciência e tecnologia, inovação e transformação digital - Foto: VGP/HT

Na Conferência, representantes de diversos ministérios e grandes empresas, como Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... concordaram basicamente com os objetivos do Decreto. Todos os pareceres enfatizaram a necessidade de remover obstáculos legais na gestão de ativos públicos, especialmente ativos científicos e tecnológicos – que são muito difíceis de avaliar.

Embora concordassem com a política, muitos delegados também apontaram francamente os principais desafios na implementação. Um dos maiores desafios é a valoração de ativos científicos e tecnológicos – que possuem muitos elementos intangíveis, como invenções, resultados de pesquisas e tecnologias básicas.

Há casos de precificação incorreta que podem levar a consequências graves, tanto em termos legais quanto de confiança social. Portanto, transparência e padronização dos métodos de precificação são requisitos essenciais.

Além disso, muitos delegados propuseram modelos flexíveis, como: o Estado arrenda infraestrutura de pesquisa investida pelo setor privado; ou o Estado investe e contrata empresas para operar. Os modelos de institutos de pesquisa mistos, com empresas investindo e o Estado financiando tarefas de pesquisa, também são muito apreciados por sua praticidade.

O Ministro Nguyen Van Thang solicitou ao Departamento de Gestão de Licitações que absorvesse ao máximo as opiniões de todas as partes para garantir viabilidade, transparência e consistência com leis como a Lei Orçamentária, Lei de PPP, Lei de Ciência e Tecnologia, Lei de Tecnologia Digital, etc.

O Ministério das Finanças identifica esta como uma tarefa importante e urgente, demonstrando a responsabilidade política do Ministério na implementação das diretrizes do Partido sobre inovação do modelo de crescimento, reforma do mecanismo financeiro e na rápida transformação da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital em forças motrizes verdadeiramente centrais para o crescimento econômico e o desenvolvimento sustentável do país. O Comitê Diretor Central e o Secretário-Geral orientaram o desenvolvimento urgente deste Decreto para criar um corredor jurídico claro, promovendo a cooperação entre o Estado, empresas e centros de pesquisa. Este é um passo importante para remover as limitações remanescentes no relacionamento entre o Estado e as empresas neste campo", enfatizou o Ministro Nguyen Van Thang.

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