Contribuir para o aperfeiçoamento do corredor legal para a cooperação PPP em inovação.

(Chinhphu.vn) - O projeto de decreto sobre parcerias público-privadas (PPP) em ciência e tecnologia, inovação e transformação digital, elaborado pelo Ministério das Finanças, está atraindo grande atenção. Espera-se que seja um importante instrumento jurídico para promover a inovação em modelos de crescimento e desenvolvimento sustentável.

O Ministro das Finanças , Nguyen Van Thang, discursa na Conferência - Foto: VGP/HT

Parceria Público-Privada: Uma Nova Força Motriz para a Inovação

Em 21 de junho, o Ministério das Finanças realizou uma conferência para coletar opiniões sobre o Projeto de Decreto que regulamenta o mecanismo de parceria público-privada (PPP) nas áreas de ciência e tecnologia, inovação e transformação digital. O Ministro Nguyen Van Thang afirmou: "Esta é uma importante tarefa política , que visa concretizar as principais diretrizes da Resolução nº 57 do Politburo."

Segundo o chefe do Ministério das Finanças, embora exista a Lei das PPPs (Parcerias Público-Privadas), não há bases suficientes para implementar efetivamente esse modelo no campo da ciência e tecnologia. Os principais motivos são a falta de mecanismos flexíveis, os procedimentos complexos, a ausência de incentivos adequados e, principalmente, a falta de consolidação da confiança dos investidores privados.

Esta proposta amplia a definição de parceria público-privada, adiciona mais modalidades além da Lei de PPP, inclui incentivos mais robustos e forte descentralização para garantir flexibilidade e adequação a situações específicas. A seleção de investidores também é ampliada com modalidades como nomeação, licitação pública, negociação competitiva e seleção em casos especiais.

É importante destacar que a minuta também enfatiza o mecanismo de compartilhamento de riscos. Especificamente, nos primeiros 3 anos de operação, se a receita do investidor for inferior ao plano financeiro aprovado, o Estado compensará 100% da diferença. Se a receita cair abaixo de 50%, o investidor poderá rescindir o contrato e o Estado arcará com todos os custos investidos.

Eliminar os entraves institucionais e desbloquear os fluxos de capital de investimento privado.

Segundo o Sr. Pham Thy Hung, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Licitações (Ministério das Finanças), um dos novos pontos da proposta é permitir a utilização de bens públicos em consórcios e associações, descentralizando simultaneamente a autoridade de aprovação para as unidades de serviço público, em vez do Ministro ou do Presidente do Comitê Popular Provincial, como ocorre atualmente. O objetivo é reduzir o tempo de tramitação, simplificar os procedimentos e incentivar a iniciativa.

Em relação aos recursos financeiros, além do orçamento estatal e dos fundos para ciência e tecnologia, a proposta também estipula claramente o mecanismo de financiamento da pesquisa, incentivando contribuições de organizações, indivíduos e empresas privadas. Além disso, organizações internacionais como o Banco Mundial e o ADB também podem participar do cofinanciamento de projetos de pesquisa e inovação com alto potencial de comercialização.

Em particular, o modelo de cooperação tripartite entre o Estado, as escolas e as empresas é considerado um ponto forte. De acordo com esse modelo, o Estado desempenha o papel de coordenador estratégico e garante os direitos de propriedade intelectual; as instituições de ensino e os institutos de pesquisa realizam as pesquisas, e as empresas fornecem financiamento, recursos humanos e dados.

Em resumo, o representante do Ministério das Finanças delineou quatro orientações principais para o desenvolvimento do Decreto. Em primeiro lugar, expandir e complementar outras formas de parceria público-privada, além das formas estipuladas na Lei de PPP e na Lei de Gestão e Utilização de Ativos Públicos. Para cada forma de cooperação, o Decreto também orienta os grupos de produtos e serviços e as entidades implementadoras apropriadas, a fim de criar condições favoráveis ​​à sua aplicação.

Em segundo lugar, especifique os mecanismos e políticas de incentivos, apoio e garantias para investimentos de destaque.

Em terceiro lugar, uma forte descentralização, a máxima simplificação dos processos, o encurtamento dos procedimentos, a racionalização do conteúdo para se adequar às características da ciência e da tecnologia, da inovação e da transformação digital, criando condições para uma implementação rápida, flexível e eficaz.

Em quarto lugar, é fundamental definir claramente as responsabilidades das agências de gestão estatal, das organizações anfitriãs e dos investidores: garantir transparência, eficiência e controle de riscos na implementação.

Conferência visa recolher opiniões sobre o projeto de decreto que regulamenta o mecanismo de parcerias público-privadas (PPP) nas áreas da ciência e tecnologia, inovação e transformação digital - Foto: VGP/HT

Na Conferência, representantes de diversos ministérios e grandes empresas como Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup, entre outras, concordaram basicamente com os objetivos do Decreto. Todas as opiniões enfatizaram a necessidade de remover os entraves legais na gestão de bens públicos, especialmente os bens científicos e tecnológicos, que são muito difíceis de avaliar.

Embora concordassem com a política, muitos delegados também apontaram francamente os principais desafios na implementação. Um dos maiores desafios é a valoração dos ativos científicos e tecnológicos – que possuem muitos elementos intangíveis, como invenções, resultados de pesquisa e tecnologias básicas.

Existem casos de precificação incorreta que podem acarretar sérias consequências, tanto legais quanto em termos de confiança social. Portanto, a transparência e a padronização dos métodos de precificação são requisitos essenciais.

Além disso, muitos delegados propuseram modelos flexíveis, como: o Estado arrendar infraestruturas de pesquisa investidas pelo setor privado; ou o Estado investir e contratar empresas para operar as instalações. Os modelos de institutos de pesquisa mistos, com investimento empresarial e financiamento estatal das atividades de pesquisa, também são muito apreciados pela sua praticidade.

O Ministro Nguyen Van Thang solicitou ao Departamento de Gestão de Licitações que considerasse ao máximo as opiniões de todas as partes envolvidas para garantir a viabilidade, a transparência e a conformidade com leis como a Lei Orçamentária, a Lei de PPP (Parcerias Público-Privadas), a Lei de Ciência e Tecnologia, a Lei de Tecnologia Digital, etc.

"O Ministério das Finanças considera esta uma tarefa importante e urgente, demonstrando a responsabilidade política do Ministério em concretizar as diretrizes do Partido sobre inovação no modelo de crescimento, reforma do mecanismo financeiro e rápida transformação da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital em verdadeiras forças motrizes para o crescimento econômico e o desenvolvimento sustentável do país. O Comitê Diretivo Central e o Secretário-Geral orientaram o desenvolvimento urgente deste Decreto para criar um corredor legal claro, promovendo a cooperação entre o Estado, as empresas e os centros de pesquisa. Este é um passo importante para remover as limitações remanescentes na relação entre o Estado e as empresas nesta área", enfatizou o Ministro Nguyen Van Thang.

Senhor Minh

Fonte: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm