Contribuir para o aperfeiçoamento do corredor jurídico para a cooperação PPP em inovação

(Chinhphu.vn) - O projeto de Decreto sobre parceria público-privada (PPP) em ciência e tecnologia, inovação e transformação digital, desenvolvido pelo Ministério das Finanças, está atraindo grande atenção. Espera-se que seja uma importante ferramenta legal para promover a inovação em modelos de crescimento e desenvolvimento sustentável.

O Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, discursa na Conferência - Foto: VGP/HT

Parceria Público-Privada: Uma Nova Força Motriz para a Inovação

Em 21 de junho, o Ministério das Finanças realizou uma conferência para coletar opiniões sobre o Projeto de Decreto que regulamenta o mecanismo de parceria público-privada (PPP) nas áreas de ciência e tecnologia, inovação e transformação digital. O Ministro Nguyen Van Thang afirmou: "Esta é uma tarefa política importante, com o objetivo de concretizar as principais orientações da Resolução nº 57 do Politburo."

Segundo o chefe do Ministério da Fazenda, embora a Lei de PPPs exista, não há base suficiente para implementar efetivamente esse modelo na área de ciência e tecnologia. Os principais motivos são a falta de mecanismos flexíveis, procedimentos complexos, falta de incentivos adequados e, principalmente, a falta de consolidação da confiança dos investidores privados.

Este projeto amplia a definição de parceria público-privada, acrescenta mais modalidades além da Lei de PPPs, acrescenta incentivos superiores e forte descentralização para garantir flexibilidade e adequação a situações específicas. A seleção de investidores também é ampliada com modalidades como nomeação, licitação aberta, negociação competitiva e seleção em casos especiais.

Notavelmente, o projeto também enfatiza o mecanismo de compartilhamento de riscos. Especificamente, nos primeiros 3 anos de operação, se a receita do investidor for inferior ao plano financeiro aprovado, o Estado compensará 100% da diferença. Se a receita cair abaixo de 50%, o investidor poderá rescindir o contrato e o Estado arcará com todos os custos investidos.

Eliminar os gargalos institucionais e desbloquear os fluxos de investimento privado

De acordo com o Sr. Pham Thy Hung, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Licitações (Ministério das Finanças), um novo ponto do projeto é permitir o uso de ativos públicos para joint ventures e associações, descentralizando a autoridade de aprovação para unidades de serviço público, em vez do Ministro ou Presidente do Comitê Popular Provincial, como ocorre atualmente. Isso visa reduzir o tempo, simplificar os procedimentos e aumentar a iniciativa.

Em relação aos recursos financeiros, além do orçamento do Estado e dos fundos de ciência e tecnologia, o projeto também estipula claramente o mecanismo de financiamento da pesquisa, incentivando contribuições de organizações, indivíduos e empresas privadas. Além disso, organizações internacionais como o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento (BAD) também podem participar do cofinanciamento de projetos de pesquisa e inovação com alto potencial de comercialização.

Em particular, destaca-se o modelo de cooperação tripartite entre Estado, Escolas e Empresas. Nesse sentido, o Estado desempenha o papel de coordenação estratégica e garante os direitos de propriedade intelectual; instituições de ensino e institutos de pesquisa conduzirão pesquisas, e as empresas fornecerão financiamento, recursos humanos e dados.

Em resumo, o representante do Ministério da Fazenda delineou quatro orientações principais para o desenvolvimento do Decreto. Primeiramente, a expansão e complementação de outras formas de parceria público-privada, além daquelas estipuladas na Lei de PPPs e na Lei de Gestão e Uso do Patrimônio Público. Para cada forma de cooperação, o Decreto também orienta os grupos de produtos e serviços e as entidades implementadoras a criarem condições favoráveis ​​à aplicação.

Segundo, especifique mecanismos e políticas para incentivos, suporte e garantias para investimentos pendentes.

Terceiro, forte descentralização, simplificação máxima de processos, encurtamento de procedimentos, otimização de conteúdo para atender às características da ciência e tecnologia, inovação e transformação digital, criando condições para uma implementação rápida, flexível e eficaz.

Quarto, definir claramente as responsabilidades das agências de gestão estaduais, organizações anfitriãs e investidores: garantir transparência, eficiência e controle de riscos na implementação.

Conferência para recolher pareceres sobre o Projeto de Decreto que regulamenta o mecanismo de parceria público-privada (PPP) nas áreas da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital - Foto: VGP/HT

Na Conferência, representantes de diversos ministérios e grandes empresas, como Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... concordaram basicamente com os objetivos do Decreto. Todas as opiniões enfatizaram a necessidade de remover obstáculos legais na gestão de ativos públicos, especialmente ativos científicos e tecnológicos – que são muito difíceis de avaliar.

Embora concordassem com a política, muitos delegados também apontaram francamente os principais desafios na implementação. Um dos maiores desafios é valorizar os ativos científicos e tecnológicos – que possuem muitos elementos intangíveis, como invenções, resultados de pesquisas e tecnologias básicas.

Há casos de precificação incorreta que podem levar a consequências graves, tanto em termos legais quanto de confiança social. Portanto, transparência e padronização dos métodos de avaliação são requisitos essenciais.

Além disso, muitos delegados propuseram modelos flexíveis, como: o Estado arrenda infraestrutura de pesquisa investida pelo setor privado; ou o Estado investe e arrenda operações para empresas. Os modelos de institutos de pesquisa mistos, com empresas investindo e o Estado financiando tarefas de pesquisa, também são muito apreciados por sua praticidade.

O Ministro Nguyen Van Thang solicitou ao Departamento de Gestão de Licitações que absorvesse ao máximo as opiniões de todas as partes para garantir viabilidade, transparência e consistência com leis como a Lei Orçamentária, Lei de PPP, Lei de Ciência e Tecnologia, Lei de Tecnologia Digital, etc.

O Ministério das Finanças identifica esta tarefa como importante e urgente, demonstrando a responsabilidade política do Ministério na implementação das diretrizes do Partido sobre inovação do modelo de crescimento, reforma do mecanismo financeiro e na rápida transformação da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital em forças motrizes verdadeiramente centrais para o crescimento econômico e o desenvolvimento sustentável do país. O Comitê Diretor Central e o Secretário-Geral orientaram o desenvolvimento urgente deste Decreto para criar um corredor jurídico claro, promovendo a cooperação entre o Estado, empresas e centros de pesquisa. Este é um passo importante para remover as limitações remanescentes na relação entre o Estado e as empresas nesta área", enfatizou o Ministro Nguyen Van Thang.

Senhor Minh

Fonte: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm