A Conferência Nacional de Formação sobre a Organização e o Funcionamento de Organizações Partidárias, Governo, Frente Patriótica e Organizações Políticas ao Nível (novo) das Comunas será realizada ao longo de dois dias, 14 e 15 de junho de 2025.
Na Conferência Nacional de Treinamento sobre a Organização e Operação de Organizações Partidárias, Governo, Frente Patriótica e Organizações Políticas no (novo) Nível Comunal, os líderes do Ministério das Finanças apresentaram um relatório sobre os principais pontos relativos à implementação da descentralização, delegação de poder e delimitação de autoridade no setor financeiro; e sobre a gestão de ativos na reorganização de unidades administrativas no âmbito do sistema de governo local de dois níveis.
Expandir a descentralização financeira de forma substancial e proativa.
Na implementação das Conclusões 155-KL/TW e 160-KL/TW do Politburo , de maio de 2025, sobre reestruturação organizacional, o Ministério das Finanças revisou, compilou e propôs alterações a uma série de 253 documentos legais (incluindo 17 leis, 65 decretos e 143 circulares…), com o objetivo de promover a descentralização e a delegação de poder em conjunto com o sistema de governo local de dois níveis.
Os resultados da revisão mostram que 412 tarefas foram propostas para descentralização e delegação de autoridade. Destas, 58 tarefas já foram implementadas por meio de documentos aprovados pela Assembleia Nacional. As 354 tarefas restantes são propostas para descentralização em vários níveis: 13 tarefas estão sob a autoridade da Assembleia Nacional ou da Comissão Permanente da Assembleia Nacional e são delegadas ao Governo; 92 tarefas são delegadas do Governo/Primeiro-Ministro a ministros e localidades; 187 tarefas são transferidas do nível distrital para o nível municipal; e 20 tarefas são transferidas do nível distrital para o nível provincial.
Em particular, o Ministério das Finanças liderou a alteração de 13 leis, emitiu 5 decretos e 7 circulares especializadas para se adequar ao modelo de governança governamental de dois níveis. O conteúdo centra-se no orçamento do Estado, nos ativos públicos, nos impostos, no investimento público e em questões relacionadas com a gestão financeira local.
Analisar a autoridade e as diretrizes para a implementação financeira em nível local.
De acordo com as diretrizes contidas nos Documentos 4205/BTC-NSNN, de 2 de abril de 2025, e 7284/BTC-NSNN, de 27 de maio de 2025, o Ministério das Finanças solicitou a garantia da estabilidade das fontes de receita e das despesas após a reorganização das unidades administrativas.
Em relação ao orçamento, a atual Lei Orçamentária do Estado define claramente a hierarquia entre os governos central e locais, atribuindo aos Conselhos Populares provinciais o poder de decidir sobre a descentralização dos orçamentos locais. A proposta de emenda à Lei Orçamentária do Estado mantém essa disposição.
Em matéria de investimento público, o Ministério das Finanças propõe a transferência de cinco tarefas do nível distrital para o nível provincial, tais como: a definição de políticas de investimento, o ajuste dos planos de médio prazo e a descentralização da autoridade para as comunas.
Na área de financiamento fundiário, requisição e apropriação, e gestão de ativos públicos, existem 101 tarefas atribuídas, incluindo: 8 tarefas transferidas do distrito para a província; e 93 tarefas transferidas do distrito para a comuna.
No que diz respeito ao setor de licitações, 8 tarefas foram transferidas para o nível comunal; taxas e encargos incluíram 3 tarefas; crédito para políticas sociais incluiu 5 tarefas; desenvolvimento de empresas estatais incluiu 2 tarefas; seguros incluíram 3 tarefas; gestão de negócios familiares e cooperativas incluiu 38 tarefas; programas nacionais de metas incluíram 18 tarefas; investimento em PPP incluiu 5 tarefas; gestão de preços incluiu 3 tarefas; e tributação incluiu 13 tarefas.
Além do setor orçamentário, o Ministério das Finanças propõe áreas específicas para descentralização.
Em relação ao investimento público, existem quatro tarefas delegadas da Assembleia Nacional ao Governo e do Primeiro-Ministro aos ministérios, setores e localidades. O novo mecanismo ajuda a agilizar os procedimentos de investimento, simplificar os processos de projeto e reduzir o conteúdo das avaliações.
Em relação aos bens públicos, existem 82 tarefas descentralizadas, das quais 58 são atribuídas pelo Primeiro-Ministro aos ministros e localidades, e 24 são transferidas dos ministros para os governos provinciais/comunais. Além disso, as tarefas restantes são geridas por meio da Lei que altera e complementa 8 leis, do Decreto 77/2025/ND-CP e de decretos que alteram e complementam as normas para edifícios de escritórios e veículos oficiais.
Em relação ao planejamento, existem cinco tarefas delegadas da Assembleia Nacional e do Primeiro-Ministro aos níveis locais, como a organização da avaliação e do ajuste do planejamento provincial.
Em relação à licitação, existem cinco tarefas, três das quais permitem ao investidor decidir sobre a forma de licitação: contratação direta, licitação competitiva e modificação de contrato.
Em relação às parcerias público-privadas (PPP), existem cinco tarefas atribuídas pela Assembleia Nacional, pelo Primeiro-Ministro, pelos ministros e por todos os níveis hierárquicos.
Em relação ao investimento, existem 7 grandes grupos de projetos, como aeroportos, áreas urbanas, petróleo e gás, habitação, etc., que são descentralizados para as autoridades locais. Ao mesmo tempo, o Comitê Popular Provincial tem o direito de anunciar áreas de incentivo ao investimento dentro de 5 dias após a criação de uma nova comuna.
Em matéria de tributação, o Governo e o Primeiro-Ministro delegaram nove responsabilidades ao Ministério das Finanças relativas a declarações fiscais, documentação, prazos, serviços de faturação eletrónica e negociações de Acordos de Preços Antecipados (APA).
Em relação às reservas estatais, ao Ministro das Finanças são delegadas seis responsabilidades, incluindo a autoridade para decidir sobre a importação e exportação de bens de reserva, bem como a destruição e o descarte de bens danificados.
No que diz respeito às empresas estatais, existem seis tarefas atribuídas ao Conselho de Administração e ao Presidente da empresa, que as desempenham em vez de se reportarem ao proprietário.
Em termos de estatística, existem seis tarefas, incluindo a organização de inquéritos e a atribuição de responsabilidades às agências, que são delegadas do Primeiro-Ministro ao Ministro e do Ministro à agência de estatística.
Notavelmente, em sua 9ª sessão, a Assembleia Nacional autorizou uma maior descentralização para a cidade de Hai Phong por meio de um mecanismo especial, incluindo a transferência de quatro atribuições da Assembleia Nacional, do Primeiro-Ministro e do Comitê Permanente da Assembleia Nacional para o Conselho Popular da Cidade e o Comitê Popular da Cidade.
O Ministro das Finanças, Sr. Nguyen Van Thang, apresentou o tema "Relatório sobre o conteúdo básico da implementação da descentralização, delegação de poder e delimitação de autoridade no setor financeiro na implementação de um governo local de dois níveis" - Foto: Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh.
A gestão dos bens públicos durante a reorganização das unidades administrativas deve ser sincronizada com a reforma do aparelho administrativo.
Em particular, no que diz respeito a edifícios de escritórios e instalações operacionais, o Ministério das Finanças instruiu que seja dada prioridade à alocação de edifícios de escritórios e instalações operacionais de agências, organizações e unidades de nível distrital (após a abolição do nível distrital) à unidade administrativa local onde o escritório está localizado, ou a outras agências, organizações e unidades estatais (incluindo agências, organizações e unidades do governo central na área) que necessitem deles para fins de escritórios e instalações operacionais. É possível alocar um edifício de escritórios para uso de múltiplas agências, organizações e unidades. Além disso, uma agência pode manter operações em múltiplos edifícios de escritórios durante a fase inicial de reorganização da unidade administrativa para garantir uma gestão estatal eficaz nas áreas unificadas e para aliviar as dificuldades de deslocamento e da vida diária de funcionários, servidores públicos e empregados; evitando, assim, interrupções na prestação de serviços públicos aos cidadãos.
Implementar a troca (transferência) de sedes e instalações operacionais entre agências, organizações e órgãos centrais a nível provincial, distrital e comunal em áreas com espaço excedente, excessivo ou insuficiente em comparação com os padrões e normas, a fim de garantir a utilização máxima das instalações e espaços operacionais existentes na área.
Para os edifícios de escritórios e instalações operacionais excedentes após a reorganização, a alienação dos ativos será realizada de acordo com as normas da lei sobre a gestão e utilização de bens públicos; sendo dada prioridade à conversão de sua função para servir a instalações médicas, instituições de ensino ou outros fins públicos da localidade (bibliotecas, parques, instalações culturais e esportivas, etc.), conforme diretrizes do Secretário-Geral To Lam e do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh; à sua recuperação para serem geridos e explorados por organizações locais com a função de gestão e operação de habitação (gestão para atender aos objetivos de longo prazo do Estado; preservação e proteção de ativos; alocação a agências e unidades para uso temporário; arrendamento de casas com terreno;...), e à sua atribuição a organizações locais de desenvolvimento de fundos fundiários para gestão, desenvolvimento e exploração de acordo com a lei,...
A direção do Ministério das Finanças solicitou que a reestruturação das unidades administrativas em um modelo de dois níveis exige a gestão sincronizada e eficiente dos bens públicos. Os bens públicos são fundamentais para o funcionamento do Estado e para a prestação de serviços públicos; portanto, sua alocação deve ser adequada ao número de funcionários e às funções e atribuições de cada unidade. Do final de 2024 até o presente, a Assembleia Nacional promulgou a Lei 56/2024/QH15, que altera a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos; o Governo emitiu 11 decretos e 1 decisão correlata.
Em particular, o Primeiro-Ministro também emitiu duas diretrizes instruindo sobre a organização e gestão de bens públicos, atribuindo responsabilidades específicas a ministérios, setores e localidades. O Ministério das Finanças apresentou um relatório ao Politburo e ao Comitê do Partido, e também enviou documentos aos Secretários do Partido Provinciais e Municipais para orientação unificada.
Além disso, o Ministério das Finanças emitiu diversos documentos orientadores sobre a gestão de ativos após a reestruturação, destacando o seguinte: priorizar a reutilização de escritórios e instalações que ainda estejam em boas condições; converter seu uso original para uma finalidade mais adequada, caso não estejam mais sendo utilizados para a função pretendida; e limitar novas aquisições quando a necessidade não estiver clara, para evitar o desperdício de recursos orçamentários.
Segundo a direção do Ministério das Finanças, com diretrizes unificadas do Politburo, da Secretaria e documentos orientadores do próprio Ministério, as localidades precisam revisar e concluir urgentemente a descentralização e a reorganização dos ativos públicos antes do prazo de 30 de junho de 2025, conforme planejado.
Senhor Minh
Fonte: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
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