5ª Sessão, 15ª Assembleia Nacional: Esclarecimento de princípios, bases e métodos de avaliação de terras

Na manhã de 9 de junho, dando continuidade à 5ª Sessão, sob a direção do vice-presidente da Assembleia Nacional , Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional revisou e avaliou o Relatório de explicação, aceitação e revisão e o Relatório de Verificação e discutiu em grupos o projeto de Lei de Terras (alterado).

Relatando na reunião, o Ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, disse que a organização da consulta pública sobre o projeto de Lei de Terras (alterado) será realizada de 3 de janeiro de 2023 a 15 de março de 2023. O Governo orientou a organização de muitas atividades para acelerar o progresso e garantir a qualidade da consulta, como: organizar grupos de trabalho para inspecionar e incentivar a implementação da consulta pública e, ao mesmo tempo, receber comentários diretos de localidades que representam regiões e áreas com características específicas.

A organização da coleta de opinião pública tem sido implementada de forma séria, sincronizada, democrática, científica, pública, transparente e aprofundada, garantindo substância e eficácia com muitas formas diversas e ricas, chegando ao nível de base de comunas, bairros, cidades, áreas residenciais e grupos residenciais, mobilizando a maioria das agências e organizações do sistema político e todas as classes sociais para participar, atraindo a atenção de muitas classes sociais no país, incluindo vietnamitas residentes no exterior, tornando-se uma atividade política verdadeiramente profunda, um importante evento político-jurídico. As opiniões da população demonstram profundo interesse, entusiasmo e responsabilidade.

O Ministro dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, apresentou um relatório explicando, aceitando e revisando o projeto de Lei de Terras (alterado). Foto: quochoi.vn

O Ministro dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, afirmou que, levando em consideração a opinião pública, diversos capítulos, seções e artigos foram revisados e fundamentalmente alterados em estrutura e conteúdo. Após a conclusão, o projeto de lei tem uma estrutura de 16 capítulos e 263 artigos, dos quais 5 seções foram ampliadas (seção 3, Capítulo IV; seção 1, Capítulo VII; seções 1, 2 e 3, Capítulo XVI), 40 novos artigos foram adicionados e 13 artigos foram removidos em relação ao projeto para fins de opinião pública.

O Projeto de Lei também ajusta as disposições do Artigo 17 na direção de que o Primeiro Ministro promulga uma estrutura política sobre apoio à terra para minorias étnicas, com base nisso, o Comitê Popular Provincial se submete ao Conselho Popular no mesmo nível para promulgar políticas específicas adequadas às condições reais da localidade e, ao mesmo tempo, esclarece as áreas onde a política é aplicada; altera as disposições do Artigo 20 para garantir o papel de supervisão da Frente Pátria do Vietnã; complementa as disposições do Artigo 23 para fortalecer a responsabilidade do Comitê Popular da Comuna nas tarefas de: administrar terras não utilizadas; confirmar os direitos dos usuários da terra; participar do processo de estabelecer, ajustar, anunciar, divulgar e gerenciar o planejamento e os planos de uso da terra...

Além disso, o projeto de lei adicionou no Artigo 32 o regulamento que os usuários de terras que atualmente estão arrendando terras do Estado e pagando uma taxa única por todo o prazo do arrendamento podem optar por mudar para o arrendamento de terras com pagamento anual de aluguel de terras e o aluguel de terras pago será deduzido do aluguel anual de terras a pagar; adicionou o regulamento que as unidades de serviço público que recebem terras alocadas pelo Estado sem cobrar taxas de uso de terras e precisam usar parte ou toda a área alocada para produção, negócios e prestação de serviços podem optar por mudar para a forma de arrendamento de terras do Estado e pagamento de aluguel anual de terras para essa área; adicionou a responsabilidade do Ministério de Assuntos Internos e Comitês Populares em todos os níveis na determinação de limites administrativos no campo, estabelecimento de registros de limites administrativos locais e uso e fornecimento de registros cadastrais para gestão de terras; adicionou os regulamentos sobre resolução de disputas de limites administrativos....

Sessão de trabalho no salão. Foto: quochoi.vn

Em relação à recuperação de terras, requisição, compensação, apoio e reassentamento, o Ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, enfatizou que este é um conteúdo que recebeu muitas opiniões da população.

Incorporando comentários, o projeto de lei alterou todo o conteúdo do Artigo 79 na direção de que o Estado recupera terras para implementar projetos de desenvolvimento socioeconômico de interesse nacional e público, a fim de promover recursos terrestres, melhorar a eficiência do uso da terra, desenvolver infraestrutura socioeconômica moderna, implementar políticas de seguridade social, proteger o meio ambiente e preservar o patrimônio cultural; estipular especificamente casos de recuperação de terras para tipos de obras públicas em cada campo; recuperar terras para construir sedes de agências estaduais, obras públicas e alguns outros casos realmente necessários.

Ao mesmo tempo, revisar e esclarecer casos em que o Estado recupera terras para fins de defesa e segurança nacional no Artigo 78; casos em que terras são recuperadas devido a violações ao cumprimento de disposições legais relevantes, como a Lei de Investimentos e Leis Tributárias; esclarecer a conduta de agências de gestão ou infratores no Artigo 81; e estipular claramente que a recuperação de terras residenciais só pode ser realizada após a conclusão dos acordos de reassentamento.

Em especial, o projeto de lei também esclarece os princípios de avaliação de terras, preços de mercado de terras, bases de avaliação de terras, informações de entrada para determinação de preços de terras e métodos de avaliação de terras. Além disso, acrescenta disposições sobre consultoria em avaliação de terras.

Ao mesmo tempo, continuar a regulamentar a tabela de preços de terras emitida anualmente para garantir que os preços das terras estejam em conformidade com os princípios de mercado. No entanto, complementar a disposição sobre implementação transitória no sentido de continuar a utilizar a tabela de preços de terras atual até 31 de dezembro de 2025, para que as localidades tenham tempo suficiente para desenvolver e promulgar novas tabelas de preços de terras de acordo com as novas disposições da Lei de Terras. Estabelecer regras que determinem que o Comitê Popular no nível competente deve aprovar decisões específicas sobre preços de terras no prazo máximo de 180 dias a partir da data da decisão sobre alocação de terras, arrendamento de terras, permissão para alterar a finalidade do uso da terra, extensão do uso da terra, alteração da forma de uso da terra, ajuste das decisões de alocação de terras, arrendamento de terras, ajuste do planejamento detalhado, etc.

Relatando a revisão na reunião, o presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, disse que o Comitê apreciou muito o Governo por orientar a Agência de Redação e os ministérios e filiais a estudar e absorver urgentemente muitas opiniões do povo, opiniões de deputados da Assembleia Nacional e opiniões de agências da Assembleia Nacional para revisar o projeto de lei com importante progresso em qualidade; os documentos submetidos à Assembleia Nacional na 5ª Sessão foram preparados de forma séria e elaborada, muitos conteúdos foram absorvidos e explicados.

O Presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, apresenta o relatório de auditoria. Foto: quochoi.vn

O Presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, apresenta o Relatório de Inspeção. Foto: quochoi.vn

A fim de alcançar o mais alto consenso e unanimidade na aprovação do projeto de lei, o Comitê Econômico propõe especificar na lei apenas o conteúdo da Resolução nº 18-NQ/TW que seja suficientemente maduro e claro. Para os conteúdos que necessitam de mais pesquisa e as condições práticas não permitem a regulamentação imediata na lei para submissão à Assembleia Nacional para aprovação, recomenda-se que o Governo coordene a comunicação às autoridades competentes durante o processo de conclusão do projeto de lei.

Em relação às questões práticas que surgiram, mas não foram resumidas e, portanto, não foram mencionadas na Resolução nº 18-NQ/TW, o processo de pesquisa e avaliação de impacto demonstra que há uma base razoável e que é necessário complementar a regulamentação. Recomenda-se que o Comitê do Partido do Governo apresente um relatório à autoridade competente para comentários, como base para a conclusão do projeto de lei.

Por outro lado, se o conteúdo foi resumido, mas não chegou a um consenso, ainda há opiniões divergentes e a base teórica e prática não é madura e clara o suficiente e, portanto, não pode ser concluída na Resolução nº 18-NQ/TW, propõe-se não incluí-los no projeto de Lei.

Além disso, continuar a revisar as leis relevantes, avaliar cuidadosamente seus impactos e propor prontamente emendas, acréscimos e revogações para estipulá-las especificamente na Seção 2, Capítulo XVI do projeto de lei. Para os projetos de lei já incluídos no Programa de Desenvolvimento de Leis e Portarias, especialmente os projetos de lei submetidos à Assembleia Nacional para consideração e aprovação na 5ª Sessão, recomenda-se continuar a revisar e revisar as disposições relevantes e propor emendas à Lei de Terras (se houver), de acordo com o princípio de garantir a consistência com o escopo da regulamentação em cada lei, não repetindo nesta lei as disposições de outras leis e vice-versa, mas contendo disposições que façam referência à implementação de acordo com as disposições de outras leis relevantes; submeter à Assembleia Nacional para consideração de acordo com os regulamentos.

Em relação a alguns dos principais conteúdos do projeto de lei, relacionados aos princípios de planejamento e ordenamento do território, o Presidente do Comitê Econômico propôs completar a Cláusula 9, Artigo 60, no sentido de que "os planos de uso do solo podem ser elaborados simultaneamente; os planos de uso do solo de nível superior devem ser aprovados e decididos antes dos planos de nível inferior". Ao mesmo tempo, para evitar situações em que os planos de nível superior sejam concluídos tardiamente, afetando o andamento da conclusão dos planos de nível inferior, o Governo precisa ter soluções para direcionar e operar de acordo com um roteiro adequado logo na fase de planejamento, a fim de evitar a repetição dos problemas acima.

Em relação à recuperação de terras para o desenvolvimento socioeconômico de interesse nacional e público, o Comitê Econômico propõe a revisão das disposições dos Pontos e e g da Cláusula 3 do Artigo 79, sem a necessidade de referência a disposições de outros artigos e cláusulas, mas sim de disposições específicas e claras no Artigo 79. Além disso, continuar a revisão das disposições de outros pontos e cláusulas deste Artigo, garantindo a integralidade e a clareza. A recuperação de terras nesses casos só é realizada quando associada a um projeto específico.

Ao mesmo tempo, recomenda-se a revisão do Artigo 80 sobre as condições para recuperação de terras para fins de defesa nacional, segurança e desenvolvimento socioeconômico para fins de interesse nacional e público, a fim de garantir o cumprimento das disposições da Cláusula 3, Artigo 54 da Constituição de 2013, não apenas exigindo a determinação dos casos de recuperação que devem ser estipulados na Lei, mas também exigindo que tais casos sejam "verdadeiramente necessários".

Em relação à emissão de Certificados para famílias e indivíduos que utilizam terras sem documentação sobre direitos de uso da terra, o projeto de lei aponta para a regulamentação da prorrogação do prazo de uso da terra, considerando a concessão de Certificados aos usuários da terra. Além disso, o projeto não demonstra claramente que a emissão de certificados esteja vinculada à condição de não violação da lei de terras. O Comitê Econômico recomenda continuar a revisão cuidadosa, evitando situações que possam ser exploradas para legalizar violações do uso da terra; considerar e esclarecer a necessidade de se tratar de uma regulamentação para resolver casos individuais ou uma disposição geral da lei.

Em relação aos regulamentos sobre princípios, bases e métodos de avaliação de terras, o Comitê Econômico acredita que as disposições do projeto de Lei sobre "métodos de avaliação de terras de acordo com os princípios de mercado" não são realmente claras e não garantem instituições completas e abrangentes, conforme exigido pela Resolução nº 18-NQ/TW sobre a maximização do valor dos recursos terrestres, e as políticas financeiras sobre terras devem garantir a harmonia dos interesses do Estado, usuários da terra e investidores.

A terra é um recurso importante para o desenvolvimento socioeconômico do país. Quando o aluguel da terra, as taxas de uso da terra, a indenização, o apoio e os custos de reassentamento são muito altos, isso leva à redução da concorrência nos preços de bens e serviços, à competição na atração de investimentos e à impossibilidade de gerar recursos para o desenvolvimento socioeconômico. Portanto, recomenda-se que a Agência de Redação coordene com o Ministério das Finanças o estudo e a edição de regulamentos que garantam a viabilidade e complementem os princípios de avaliação da terra para garantir a harmonia de interesses entre o Estado, a população e os investidores, em conformidade com a Resolução nº 18-NQ/TW.

Em relação à tabela de preços de terrenos, o Comitê Econômico concordou basicamente que a elaboração da tabela anual de preços de terrenos deve garantir atualizações oportunas às flutuações dos preços de terrenos no mercado. No entanto, recomenda-se a realização de pesquisas para elaborar um roteiro adequado e uma regulamentação mais flexível caso a elaboração da tabela anual de preços de terrenos não seja concluída até 1º de janeiro de 2026. Ao mesmo tempo, observa-se que o processo de ajuste e alteração precisa ser regulamentado adequadamente para garantir a viabilidade; pesquisar e regulamentar claramente o conteúdo da elaboração da tabela anual de preços de terrenos por localização, a fim de diferenciá-la de preços de terrenos específicos e como determinar "áreas de valor" e "lotes padrão".

O Comitê Econômico também propôs considerar cuidadosamente a remoção das regulamentações sobre o uso do solo em zonas econômicas. Consequentemente, o regime de uso do solo em zonas econômicas vem sendo regulamentado e implementado há muito tempo, refletido nos indicadores de planejamento e nos planos nacionais de uso do solo aprovados pela Assembleia Nacional e alocados pelo Primeiro-Ministro às localidades para implementação.

Na sessão de trabalho da manhã, após revisar e avaliar o Relatório sobre a revisão do projeto de Lei de Terras (alterado), os delegados passaram a discutir em grupos sobre este projeto de Lei.

Lan Anh (síntese)

Link da fonte