Participando da discussão no plenário sobre o projeto de Resolução da Assembleia Nacional sobre o mecanismo e a política para o desenvolvimento energético nacional no período de 2026 a 2030 (projeto de Resolução), a deputada Nguyen Thi Le Thuy, ex-vice-presidente da Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional e deputada da província de Vinh Long na Assembleia Nacional, concordou veementemente com a necessidade de emissão da Resolução.
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| A delegada Nguyen Thi Le Thuy discursou no salão na tarde de 8 de dezembro. |
Para concluir a minuta da Resolução, os delegados fizeram vários comentários importantes, como segue:
Em primeiro lugar, no que diz respeito à política que não é "aberta" à economia privada: os delegados acreditam que a socialização e a atração de investimento privado são extremamente importantes e urgentes, pois, de acordo com o Documento nº 1144/TTr-CP, de 3 de dezembro de 2025, do Governo, sobre a promulgação da Resolução da Assembleia Nacional sobre mecanismos e políticas para o desenvolvimento energético nacional no período de 2026 a 2030, a capacidade total de geração de energia nos próximos 5 anos deve atingir entre 190.000 e 254.000 MW (2,5 a 3 vezes maior que a atual), exigindo um capital de até 18 a 20 bilhões de VND. No entanto, os delegados comentaram que as políticas na minuta da Resolução não são realmente abertas para promover e incentivar o investimento privado no desenvolvimento energético. Especificamente, a base legal para a elaboração desta Resolução é a Resolução nº 70-NQ/TW, de 20 de agosto de 2025, do Politburo, sobre a garantia da segurança energética nacional até 2030, com uma visão para 2045, mas muitos dos seus conteúdos não são realmente consistentes com outras Resoluções do Politburo, como a Resolução nº 68-NQ/TW, de 4 de maio de 2025, do Politburo, sobre o desenvolvimento económico privado.
Em segundo lugar, no que diz respeito aos incentivos especiais direcionados às empresas estatais: os delegados afirmaram que as políticas para promover o desenvolvimento de projetos de energia, incluindo projetos de investimento em redes elétricas e energia eólica offshore, concentram-se quase exclusivamente em facilitar a atuação de empresas estatais e suas subsidiárias.
Os incentivos para empresas estatais incluem a dispensa do planejamento prévio, a não necessidade de leilão de direitos de uso da terra, a não necessidade de licitação para seleção de investidores e a flexibilização dos critérios para facilitar sua participação, como as regulamentações sobre princípios e bases para o ajuste flexível do planejamento do desenvolvimento energético, o plano de desenvolvimento da rede elétrica no Planejamento Provincial (Artigo 4º), o investimento na construção de projetos de energia (Artigo 6º) e o investimento na construção de infraestrutura que serve à operação do sistema elétrico e do mercado de eletricidade (Artigo 7º). Embora o relatório explicativo do Governo reconheça a expansão das políticas de investimento em projetos de energia eólica offshore para empresas privadas, não esclarece se estas gozam de regulamentações semelhantes às das empresas estatais.
Em relação à política de desenvolvimento de energia nuclear em pequena escala (Artigo 10): Embora haja uma expansão da participação privada em comparação com a Lei da Eletricidade, trata-se apenas de um slogan de incentivo genérico, sem um quadro político específico. Os delegados afirmaram que a implementação é difícil, especialmente porque a proposta de Resolução tem uma duração de apenas 5 anos, enquanto o Governo explicou que se trata de uma questão nova, em fase de pesquisa, aguardando propostas de investidores.
Em terceiro lugar, no que diz respeito ao gargalo na negociação de contratos de compra de energia (PPA): os delegados também estão preocupados com as barreiras na negociação de contratos de compra de energia (PPA). De fato, a demora nas negociações de PPA é uma das barreiras que impedem as empresas de participar de licitações de projetos.
De acordo com a Cláusula 1, Artigo 9 do projeto de Resolução, “Com exceção de projetos de energia térmica e projetos de energia eólica offshore, o projeto de investimento em energia elétrica com um preço-alvo para licitação de investidores selecionados deverá ter como preço vencedor o preço do contrato de compra de energia, não podendo ser superior ao preço-alvo no ano da licitação. O comprador de energia elétrica é responsável por negociar e celebrar o contrato de compra de energia com o investidor vencedor, em conformidade com as disposições legais vigentes.”
De acordo com este regulamento, ao participar em licitações, os investidores devem calcular a eficiência do investimento com base no quadro de preços estatal prescrito no ano da licitação e na produção de eletricidade contratada, garantindo que o preço da proposta seja competitivo e eficaz. No entanto, após vencer a licitação com base no preço da proposta, os investidores devem continuar a negociar com o comprador de eletricidade o preço e a produção mínima de eletricidade antes de assinar o contrato. Este regulamento torna-se ainda mais arriscado quando a Cláusula 3 do Artigo 21 estipula que o projeto de investimento terá o seu contrato rescindido se o prazo para a assinatura do contrato de compra e venda de eletricidade for excedido sem que tal seja assinado. Os delegados comentaram que tal regulamento coloca os investidores numa posição passiva e pode facilmente conduzir a situações negativas no processo de negociação do contrato. O regulamento atual não representa um avanço e não contribui para reduzir o tempo de negociação e assinatura do contrato de compra e venda de eletricidade, embora a Resolução n.º 70-NQ/TW tenha avaliado este problema e solicitado a sua resolução.
Em quarto lugar, o risco de conflitos legais entre a Resolução e a Lei da Eletricidade: No que diz respeito às disposições de implementação (Artigo 24): Na Cláusula 6, o Artigo 24 do projeto de Resolução estipula: "Em caso de divergência entre esta Resolução e outras leis ou resoluções da Assembleia Nacional sobre a mesma questão, prevalecerão as disposições desta Resolução. Caso outros documentos legais contenham disposições sobre mecanismos e políticas preferenciais ou mais favoráveis do que esta Resolução, os sujeitos que receberem incentivos poderão optar por aplicar o nível de incentivo mais favorável", estipulando que, se houver divergências entre esta Resolução e outras leis ou resoluções da Assembleia Nacional, prevalecerão as disposições desta Resolução. O delegado afirmou que tal disposição precisa ser reconsiderada, pois a Lei da Eletricidade também estipula de forma semelhante que "em caso de divergência entre leis e resoluções da Assembleia Nacional sobre a mesma questão, prevalecerão as disposições da Lei da Eletricidade", e muitos conteúdos do projeto de Resolução foram especificados em detalhes na Lei da Eletricidade. O delegado gostaria de citar uma série de questões que são regulamentadas da mesma forma tanto na Lei da Eletricidade quanto no projeto de resolução, como segue:
A Cláusula 3 do Artigo 10 da Lei de Eletricidade estipula o estabelecimento, a avaliação, a aprovação, o anúncio, o ajuste e a organização da implementação de planos de desenvolvimento de eletricidade e planos provinciais, incluindo o conteúdo do plano de desenvolvimento da rede de fornecimento de energia, que devem estar em conformidade com as disposições da lei de planejamento e as disposições desta Lei; a Cláusula 4 do Artigo 10 estipula que o estabelecimento e o ajuste dos planos devem estar em conformidade com as disposições da lei de planejamento e garantir os seguintes requisitos, incluindo o requisito de garantir que o sistema de rede elétrica esteja sincronizado com as fontes de energia, atendendo às necessidades de desenvolvimento de carga das regiões e localidades.
Os projetos e obras de energia de emergência, previstos no Artigo 14 e em regulamentos específicos, e o investimento na construção de projetos e obras de energia de emergência, conforme estipulado no Artigo 15 da Lei da Eletricidade, definem a autoridade competente para decidir sobre projetos e obras de energia de emergência. De acordo com a minuta de Resolução, os projetos e obras de energia de emergência previstos na Lei da Eletricidade são um dos tipos de projetos e obras de energia importantes e urgentes do país, conforme estipulado nesta minuta de Resolução, embora os critérios de classificação não sejam diferentes e até mesmo careçam de clareza e detalhamento em comparação com a Lei da Eletricidade.
Regulamentos sobre licitação para seleção de investidores em projetos de investimento no setor elétrico, conforme o Artigo 19 da Lei de Eletricidade, incluindo normas sobre a definição de preços competitivos para a geração de energia elétrica; aprovação de políticas de investimento e licitação para seleção de investidores em projetos de energia eólica offshore, conforme os Artigos 28 e 29 da mesma lei. Diversos outros conteúdos relacionados são regulamentados tanto pela Lei quanto pelo projeto de Resolução, que, no entanto, apresentam interpretações diferentes. Qual documento deve ser aplicado?
Na tarde de 8 de dezembro, após a Assembleia Nacional ter ouvido o Relatório sobre uma série de mecanismos e políticas específicos e especiais aplicáveis ao projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul; o Relatório de Verificação sobre uma série de mecanismos e políticas específicos e especiais aplicáveis ao projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul, a Assembleia Nacional debateu no plenário os seguintes conteúdos: (1) Projeto de resolução da Assembleia Nacional sobre mecanismos e políticas para o desenvolvimento energético nacional para o período de 2026-2030; (2) Sobre alguns mecanismos e políticas específicos, especialmente aplicáveis ao projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul; (3) Política de investimento para o projeto de investimento na construção do Aeroporto Internacional de Gia Binh; (4) Política de investimento para o Projeto de Investimento de Construção da Autoestrada Vinh - Thanh Thuy; (5) Ajustar o conteúdo da Resolução n.º 94/2015/QH13 da Assembleia Nacional sobre a política de investimento do Aeroporto Internacional de Long Thanh; (6) Alteração e complementação da Resolução nº 170/2024/QH15 de 30 de novembro de 2024 da Assembleia Nacional sobre mecanismos e políticas específicos para remover dificuldades e obstáculos para projetos e terrenos em inspeções, exames e conclusões de julgamento na cidade de Ho Chi Minh, cidade de Da Nang e província de Khanh Hoa. |
HONG YEN (gravado)
Fonte: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/
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