Orçamento para o Ensino Superior: Autonomia não significa autocuidado

Diante dessa realidade, especialistas afirmam que para desenvolver recursos humanos, principalmente de alta qualidade, o orçamento do Estado para educação deve garantir que ele atenda 20%.

Investimento limitado

O Primeiro-Ministro aprovou o Programa “Desenvolvimento de recursos humanos para a indústria de semicondutores até 2030, com uma visão para 2050”. Assim, o Vietnã pretende treinar cerca de 50.000 pessoas na área de semicondutores até 2030.

O Sr. Pham Manh Thuy, Chefe do Departamento de Sociedade, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável do Instituto de Estratégia e Política Econômica e Financeira ( Ministério das Finanças ), prevê que, até 2030, serão necessários cerca de 1,5 milhão de profissionais de TI. Prevê-se que outros setores e áreas, como biotecnologia, novos materiais, STEM..., continuarão a crescer rapidamente.

Para desenvolver recursos humanos de alta tecnologia até 2030, o Sr. Pham Manh Thuy propôs uma série de soluções; enfatizando a necessidade de garantir capital para o desenvolvimento de recursos humanos, recursos humanos de alta qualidade; focando em garantir capital para o desenvolvimento de educação e treinamento, ciência e tecnologia e inovação.

“O desenvolvimento de recursos humanos e recursos humanos de alta qualidade devem ser garantidos para cobrir 20% do total das despesas orçamentárias anuais do Estado para educação e treinamento e 3-5% do total das despesas orçamentárias para ciência e tecnologia nos próximos anos”, disse o Sr. Pham Manh Thuy.

Citando o Relatório nº 719/BC-BGDDT de 2025 do Ministério da Educação e Treinamento (Relatório nº 719), o Sr. Nguyen Truong Giang, Delegação da Assembleia Nacional da província de Lam Dong, afirmou que a despesa orçamentária com o ensino superior em 2013 foi de 19,271 bilhões de VND, equivalente a 0,43% do PIB e 9,3% do total da despesa orçamentária com educação e treinamento. Até 2022, essa despesa cairá para mais de 10 bilhões de VND, representando 0,11% do PIB e 3,4% do total da despesa orçamentária estadual com educação e treinamento.

O relatório também afirma que a média regional e mundial está entre 18% e 23% do gasto total com educação. Por exemplo: a proporção de gastos da China em relação ao PIB é de 1,12%; a média da OCDE é de 1,0%; Singapura é de 0,79%; Tailândia é de 0,6%. "Assim, após 10 anos, o orçamento para o ensino superior diminuiu em valores absolutos e relativos, enquanto o orçamento do Estado para a educação se manteve relativamente estável em mais de 20%", levantou a questão o Sr. Nguyen Truong Giang.

No mundo, as universidades têm um alto grau de autonomia, mas o Estado ainda investe orçamento no ensino superior porque é uma fonte de investimento para o futuro, disse o Prof. Dr. Hoang Van Cuong - Delegação da Assembleia Nacional de Hanói.

No Vietnã, de acordo com a visão norteadora do Partido e do Governo, autonomia não significa autocuidado. O Estado ainda fornece orçamento e investimentos para as escolas. No entanto, a forma como o Estado investe será diferente de antes.

"Se o Estado anteriormente investia sob um mecanismo de subsídio, quando se tornar autônomo, investirá sob um mecanismo de ordenação", compartilhou o professor Dr. Hoang Van Cuong, dizendo que esse é o ponto de vista correto e apropriado quando instituições de treinamento implementam a autonomia.

De fato, o orçamento do Estado para investimentos no ensino superior ainda é limitado, especialmente quando as escolas são autônomas. Portanto, o Professor Hoang Van Cuong percebeu que as mensalidades se tornaram a principal fonte de receita para as universidades manterem suas operações e atenderem aos requisitos de garantia de qualidade. Essa também é uma das razões pelas quais muitas universidades autônomas aumentam as mensalidades.

Atividades de pesquisa científica na Universidade Vietnã-Japão (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói). Foto: NTCC

Suporte descendente

Na Sessão de Perguntas e Respostas, 9ª Sessão, 15ª Assembleia Nacional, o Ministro da Educação e Treinamento Nguyen Kim Son discutiu os motivos pelos quais os gastos financeiros com o ensino superior tenderam a diminuir nos últimos 10 anos.

Segundo o Ministro, o orçamento para investimento no ensino superior tem sido ajustado para baixo nos últimos 10 anos. Nos últimos 10 anos, implementamos fortemente a tendência de autonomia universitária, com diferentes níveis. Há escolas com autonomia parcial em despesas regulares, escolas com autonomia total em despesas regulares e escolas com autonomia tanto em despesas regulares quanto em despesas de investimento.

Cada vez que uma escola é aprovada para autonomia, o setor financeiro corta o financiamento para despesas regulares. Portanto, nos últimos 10 anos, o número de escolas autônomas aumentou, assim como o nível de autonomia, enquanto o financiamento do Estado diminuiu gradualmente. Essa realidade dificulta que as escolas desenvolvam a qualidade do ensino e da formação, bem como invistam no desenvolvimento do seu corpo docente.

De acordo com o Relatório nº 719, nos últimos anos, os recursos financeiros totais para o funcionamento das instituições de ensino, provenientes de diversas fontes, aumentaram, mas ainda são baixos. A maioria das escolas depende das mensalidades, o que as torna pouco capazes e com potencial para reinvestir em instalações e infraestrutura técnica de forma sincronizada. A implementação da autonomia impõe condições de acreditação e financiamento, e a implementação do roteiro para o cálculo dos preços dos serviços públicos não é suficiente para cobrir os custos de formação.

A receita proveniente de atividades de pesquisa científica, inovação e transferência de tecnologia ainda é baixa, concentrada em algumas universidades com alta capacidade de pesquisa e classificação (menos de 10% da receita provém de ciência e tecnologia). Essa taxa é muito inferior à das universidades de pesquisa avançada no mundo (mais de 30%).

A alocação de capital de investimento, projetos de investimento para o desenvolvimento de instalações e laboratórios para pesquisa científica e atividades de transferência de tecnologia associadas à formação de recursos humanos de alta tecnologia em instituições de ensino superior não foi priorizada. A mobilização de capital do mercado e o acesso a fontes preferenciais de capital do Estado para formação em setores que atendem ao desenvolvimento de alta tecnologia ainda são limitados.

O Relatório n.º 719 demonstra claramente que o orçamento do Estado para o ensino superior é baixo em comparação com outros países da região e do mundo, enquanto a mobilização de recursos da sociedade é limitada. O orçamento do Estado cobre basicamente apenas os salários e as despesas regulares das escolas parcialmente autónomas. A fonte de despesa para atividades profissionais, investigação científica e inovação tecnológica é baixa. O financiamento para melhorar a qualidade da formação e a inovação é limitado.

Atualmente, não há uma política de financiamento para treinamento e pesquisa em programas de treinamento em áreas prioritárias para o desenvolvimento de alta tecnologia. Além disso, não há um mecanismo ou política para apoiar alunos e professores que participam de programas e projetos nacionais para o desenvolvimento de indústrias e áreas de alta tecnologia até 2030; ao mesmo tempo, não há uma política para desenvolver bolsas de estudo e empréstimos para apoiar estudantes que estudam áreas de alta tecnologia.

O Ministro Nguyen Kim Son afirmou que o Ministério da Educação e Formação se coordenará com o Ministério das Finanças para considerar ajustes financeiros quando as universidades implementarem o mecanismo autônomo. Como as escolas podem ter um alto nível de autonomia e ainda receber apoio do Estado?

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