Descentralização do planejamento e da gestão

A descentralização do planejamento para o nível comunal no modelo de governo local de dois níveis levanta uma questão fundamental: como dar mais iniciativa às comunidades locais, mantendo ao mesmo tempo a unidade e a sincronização?

A sincronização dos planos diretores cria uma base para a gestão do planejamento sincronizado, facilitando a gestão de investimentos. Foto: HOANG HIEP

Sem uma camada intermediária que atue como um "amortecedor" entre a visão provincial e a implementação na base, todas as decisões de planejamento em nível comunal tornam-se mais diretas e rápidas, mas, ao mesmo tempo, também apresentam mais riscos se houver falta de coordenação e capacidade. Portanto, a questão não é mais "devemos descentralizar ou não?", mas sim como redesenhar o mecanismo de coordenação e o programa de capacitação em uma estrutura de dois níveis para que o sistema funcione sem problemas.

Como propriedade comum

Em primeiro lugar, devemos analisar diretamente a natureza do planejamento. Planejar não é apenas um conjunto de desenhos que dividem terrenos residenciais, terrenos de produção ou um mapa de rotas. Planejar é uma ferramenta estratégica do Estado em nível provincial para organizar o espaço habitacional, o espaço produtivo, o espaço de infraestrutura e o espaço ecológico a médio e longo prazo.

Cada decisão de planejamento, mesmo que tomada em nível de comuna, ainda afeta o sistema viário intermunicipal, a capacidade de evitar inundações, a rede de infraestrutura técnica e social e a segurança das pessoas diante das mudanças climáticas. Quando o modelo de governo local ainda é de dois níveis, cada decisão de planejamento em nível de comuna deve ser inserida na estrutura geral definida pela província; caso contrário, o mapa geral ficará dividido em partes separadas e difíceis de conectar.

Nesse contexto, é fácil cair em uma de duas polaridades. Uma é a “centralização absoluta”, onde a província tenta fazer tudo de cima para baixo, deixando para a comuna apenas um papel passivo de implementação. A outra é entregar toda a organização do espaço local à comuna, sob o argumento de que “a comuna está mais próxima do povo e o entende melhor”.

Se a província fizer tudo sozinha, o planejamento pode facilmente se desconectar da realidade, especialmente em áreas rurais e suburbanas onde os modelos de subsistência e as culturas são muito diversos. As comunas, quando assumem a responsabilidade pelo planejamento por conta própria, sem capacidade profissional e infraestrutura de dados suficientes, podem facilmente otimizar o planejamento local, sacrificando os benefícios a longo prazo para a região como um todo. Um modelo inteligente de dois níveis deve conciliar ambos, estabelecendo um mecanismo de coordenação robusto em nível provincial e um novo papel para as comunas: não como “arquitetas de planejamento relutantes”, mas como “olhos, ouvidos e mãos” do sistema de planejamento.

Uma análise mais detalhada revela uma enorme discrepância entre as expectativas e a capacidade existente a nível comunal. Nesse nível, geralmente existe apenas um departamento cadastral, de construção e ambiental, onde poucas pessoas são sobrecarregadas com inúmeras tarefas, desde levantamentos topográficos, resolução de disputas e gestão de ordens de construção até a comunicação de problemas ambientais. A capacidade aprofundada em planejamento urbano, planejamento espacial, infraestrutura técnica, análise de tráfego e avaliação de riscos de desastres é frequentemente muito limitada. A habilidade de utilizar ferramentas digitais como SIG (Sistemas de Informação Geográfica), softwares de mapeamento e o acesso a bases de dados de planejamento também são desiguais.

Além disso, o planejamento não se limita aos limites das comunas. Uma comuna que expande áreas residenciais para regiões baixas, aterra lagos naturais e constrói casas em leitos de rios transferirá o risco de inundações para as comunas vizinhas. Uma comuna que desenvolve áreas turísticas e motéis à beira-rio pode, inadvertidamente, bloquear a rota de resgate de toda a área ribeirinha durante chuvas intensas. Se muitas comunas otimizarem seu planejamento de acordo com objetivos locais, como aumentar a área residencial e atrair alguns projetos de curto prazo, todo o espaço provincial será distorcido por esses cálculos. Sem o nível distrital para "filtrar" as propostas, o papel da coordenação e da "zelar pela visão geral" da província torna-se ainda mais vital.

No entanto, seria um erro excluir a comuna do processo de planejamento devido a esses riscos. A comuna é o local mais próximo da população e compreende melhor as necessidades específicas que são difíceis de perceber a partir da província: qual estrada alaga com frequência, qual área residencial carece de espaço público, qual córrego está sendo sufocado por lixo, qual encosta está sofrendo erosão, qual meio de subsistência da população está sendo prejudicado por limites de planejamento irrazoáveis...

Quando a província elabora um plano sem ouvir a comuna, sem coletar dados e opiniões da comunidade, é fácil desenhar belos mapas no papel, mas difícil colocá-los em prática. A participação da comuna não só torna o plano "mais real", como também cria um senso de corresponsabilidade, ajudando as pessoas a aceitá-lo e a protegê-lo como um bem comum.

A forma de conciliar esses dois aspectos é redefinir claramente o papel e a autoridade da comuna no processo de planejamento. A comuna não é o local para projetar a estrutura espacial regional, mas sim o local para fornecer dados atualizados, propor necessidades e cenários de desenvolvimento em nível micro, organizar consultas comunitárias, criticar as opções de planejamento propostas pela província e, finalmente, o local para implementar e supervisionar a implementação. A província deve assumir todas as tarefas de coordenação, análise, integração e tomada de decisão. A comuna "não perde seus direitos", mas, pelo contrário, seu papel de participação é formalizado de maneira ordenada e processual, em vez de ser considerada carente ou ter sua expertise limitada e ser obrigada a assumir tarefas além de sua competência.

A hierarquia implica na atribuição de funções.

Para funcionar bem, a província precisa construir um "cérebro de planejamento" suficientemente forte. Isso poderia ser uma agência equivalente à autoridade provincial de planejamento e reurbanização, responsável por três coisas: desenvolver uma visão de longo prazo e um plano espacial, operar um sistema de dados e ferramentas analíticas e coordenar todas as interações com os municípios.

Espera-se que as atividades de turismo fluvial no bairro de Huong Tra floresçam assim que os locais planejados para a marina forem aprovados. Foto: QUOC TUAN

Este sistema deve contar com uma infraestrutura de dados digitais relativamente completa: mapas topográficos, redes de infraestrutura, situação do uso do solo, áreas de risco de desastres, áreas de conservação e projetos que foram e estão sendo implementados. Todas essas informações precisam ser organizadas em um sistema de mapas compartilhado, ao qual cada comuna possa acessar, ler e atualizar parte dos dados de campo. Essa é a base para que todas as ideias de planejamento em nível comunal estejam alinhadas com a visão da província.

No âmbito comunitário, o desenvolvimento de capacidades abrange pelo menos quatro grupos: sensibilização, conhecimentos básicos, competências em dados e competências de trabalho comunitário.

Os líderes comunitários precisam entender que o planejamento não se resume apenas a adicionar terrenos e projetos residenciais, mas também a proteger o espaço ecológico, a segurança das pessoas e o potencial de desenvolvimento das gerações futuras.

Os quadros responsáveis ​​pela administração de terrenos e construção precisam ter, no mínimo, a capacidade de ler e interpretar mapas de planejamento, além de compreender os princípios básicos de densidade de construção, limites, corredores de segurança viária e corredores de proteção de fontes de água.

As comunas precisam aprender a usar ferramentas digitais de visualização de mapas, registrar inundações, deslizamentos de terra, problemas ambientais, populacionais e de infraestrutura, e enviar essas informações à província de forma estruturada.

As comunas devem saber como organizar sessões de consulta, explicar o planejamento em linguagem fácil de entender e registrar e sintetizar honestamente as opiniões das pessoas.

Uma vez que a comuna possua essa capacidade básica, o processo de planejamento hierárquico no modelo de dois níveis pode ser concebido para ser tanto rigoroso quanto flexível. A província publica e atualiza periodicamente o plano diretor de ordenamento territorial; a comuna utiliza esse plano para analisar a situação atual e propor microajustes, como o alargamento de algumas vias residenciais, a reorganização de pequenos espaços públicos, a reestruturação de mercados, cais e áreas de produção artesanal em pequena escala. A província recebe, analisa, avalia e, em seguida, decide se aceita, ajusta ou rejeita as propostas. Nesse processo, a comuna participa do início ao fim, mas a decisão final ainda cabe ao nível provincial, que detém a visão abrangente.

Tudo isso só funciona de verdade se houver um mecanismo claro de monitoramento e responsabilização. As comunas não podem usar a desculpa da “falta de capacidade” para se esquivar da responsabilidade ao propor soluções que atendam apenas a interesses de curto prazo ou de pequenos grupos. As províncias não podem usar a desculpa de “confiar na comuna” para aprovar facilmente. A descentralização é a arte de atribuir funções de forma que a pessoa mais próxima da população tenha mais voz, enquanto a pessoa com uma visão para toda a região tenha maior responsabilidade.

Se isso for possível, a descentralização do planejamento para os municípios, no modelo de governo local de dois níveis, se tornará uma oportunidade para renovar o pensamento sobre gestão espacial. A província deve modernizar sua plataforma de dados, suas ferramentas de análise e reorganizar o aparato de planejamento em uma direção mais profissional, em vez de disperso. Os municípios devem amadurecer sua percepção de desenvolvimento para caminhar rumo a um espaço de vida seguro e confiável para a população. Através de mecanismos de participação, as pessoas poderão perceber com mais clareza a conexão entre suas opiniões e as linhas no mapa de planejamento.

Fonte: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html