Prevenir e combater o desperdício de bens públicos no processo de reorganização do sistema político — uma exigência urgente para o exercício da integridade no serviço público.

TCCS - A reforma da estrutura organizacional do sistema político em nosso país está sendo implementada de forma urgente, drástica e abrangente, visando construir um aparato enxuto, compacto, forte, eficiente e eficaz. Paralelamente ao processo de organização e racionalização dessa estrutura, surgiu uma questão urgente: a gestão do excedente de recursos públicos para evitar o desperdício.

De acordo com o Regulamento nº 191-QD/TW, de 29 de outubro de 2024, o Politburo adicionou a tarefa de prevenção e combate ao desperdício ao Comitê Central de Coordenação para a prevenção e o combate à corrupção e à negatividade, reconhecendo que a prevenção e o combate ao desperdício têm uma posição equivalente à prevenção e ao combate à corrupção, com foco na gestão e utilização das finanças e dos bens públicos. Para prevenir e combater o desperdício de forma eficaz, o Secretário-Geral To Lam enfatizou, em diversos fóruns, a necessidade de implementar soluções de forma persistente e sincronizada, desde os níveis mais básicos até os mais altos, para praticar a frugalidade e combater o desperdício. É fundamental construir uma cultura de combate ao desperdício em toda a sociedade, que se torne um padrão ético e social ⁽¹⁾ . Essas instruções demonstram o mais alto nível de comprometimento em considerar a tarefa de prevenção e combate ao desperdício de bens públicos como um foco na construção de um governo honesto.

Líderes da cidade de Can Tho inspecionam as sedes das comunas e bairros que devem se tornar as novas sedes após a fusão_Foto: VNA

Algumas questões gerais sobre a prevenção do desperdício e a prática da integridade no serviço público.

De acordo com o Artigo 3, Cláusula 1, da Lei de Gestão e Uso de Ativos Públicos de 2017, ativos públicos são bens pertencentes a todo o povo, representado pelo Estado como proprietário e geridos de forma uniforme, incluindo: ativos destinados a atividades de gestão, prestação de serviços públicos e garantia da defesa e segurança nacional em órgãos e unidades; ativos de infraestrutura que atendem aos interesses nacionais e públicos; ativos com direitos de propriedade estabelecidos por todo o povo; ativos públicos em empresas; recursos do orçamento estatal, fundos financeiros estatais extraorçamentários, reservas cambiais; terras e outros recursos. Assim, os ativos públicos abrangem todos os recursos materiais pertencentes ao Estado, desde escritórios, obras públicas, sistemas de infraestrutura, ativos em empresas estatais até recursos financeiros, terras e recursos nacionais.

O termo “desperdício” também é interpretado especificamente na Lei sobre a Prática da Poupança e o Combate ao Desperdício. De acordo com o inciso 2 do artigo 3º desta lei (alterada em 2013), “desperdício é a gestão e o uso ineficazes de dinheiro, bens, mão de obra, tempo de trabalho e recursos naturais” . Em áreas onde o Estado estabeleceu normas, padrões e regimes, o desperdício é entendido como a gestão e o uso do orçamento, dinheiro, bens, mão de obra, tempo, etc., que excedem as normas e os padrões ou que não atingem as metas estabelecidas. Em outras palavras, o desperdício ocorre quando os recursos públicos não são utilizados adequadamente e para os fins corretos, causando prejuízos sem gerar resultados proporcionais. O desperdício pode não ser tão claramente pessoal quanto a corrupção, mas suas consequências também causam perda de recursos, dificultam o desenvolvimento socioeconômico e corroem a confiança da população no Partido, no Estado e no regime.

A integridade engloba “liem” (honesto, íntegro, não ganancioso) e “chinh” (reto, franco, justo). A integridade no serviço público pode ser entendida como honestidade e retidão no desempenho das funções públicas, não desviar bens públicos, não tirar proveito pessoal e cumprir os padrões éticos e as leis nas atividades do serviço público. Esta é uma categoria que carrega valores éticos essenciais para quadros e servidores públicos. O pensamento de Ho Chi Minh sobre a ética no serviço público enfatiza “Diligência, Economia, Integridade e Retidão” como quatro qualidades básicas que todo quadro deve praticar. O Presidente Ho Chi Minh afirmou: “Nem mesmo uma agulha ou uma linha podem infringir a propriedade do povo” ⁽²⁾ , e deve-se ser extremamente frugal e transparente na gestão de bens públicos. Ele advertiu que aqueles que detêm o poder em cargos públicos “se não defenderem adequadamente a Diligência, a Economia, a Integridade e a Retidão, facilmente se corromperão e se tornarão pragas do povo” ⁽³⁾ . Assim, a integridade no serviço público é tanto um critério ético fundamental quanto uma medida da autodisciplina dos funcionários diante das tentações do poder e dos bens materiais.

Em termos institucionais, a visão do Partido sobre a integridade no serviço público está especificada em diversos documentos e leis vigentes. A Constituição de 2013 afirma que os quadros e servidores públicos devem servir o povo de todo o coração e que um governo honesto é o objetivo a ser alcançado. A Resolução nº 27-NQ/TW, de 9 de novembro de 2022, do 13º Comitê Central do Partido, continua a enfatizar a meta de construir uma equipe de quadros e servidores públicos "com qualidades, capacidade, profissionalismo e integridade adequados". Em 9 de maio de 2024, o Politburo emitiu o Regulamento nº 144-QD/TW sobre padrões éticos revolucionários, que exige que os quadros e membros do partido pratiquem "diligência, frugalidade, integridade, retidão e imparcialidade". Documentos legais, como a Lei sobre Quadros e Servidores Públicos (2008, alterada em 2019), também mencionam princípios de conduta honesta e transparente. Embora não exista uma definição legal direta para a expressão "integridade pública", sua conotação está inserida no sistema de normas e sanções de ética pública para a prevenção e o combate à corrupção e ao desperdício.

Percebe-se que a prevenção e o combate ao desperdício de bens públicos são requisitos essenciais para a integridade do serviço público. Se os funcionários públicos forem honestos, administrarão os bens públicos que lhes forem atribuídos de forma rigorosa, eficaz e econômica, evitando perdas ou desperdícios. Ao contrário, a gestão negligente, que permite o uso indevido, o abandono ou a perda de bens públicos, é uma manifestação de falta de responsabilidade e integridade. Portanto, a lei define claramente que a prática da frugalidade e o combate ao desperdício são obrigações de todos os órgãos, organizações e indivíduos do setor público. O Artigo 4º da Lei sobre a Prática da Frugalidade e o Combate ao Desperdício estipula que um dos princípios básicos é "praticar a frugalidade e combater o desperdício na gestão e no uso dos bens públicos", considerando isso tanto uma exigência legal quanto uma exigência ética para quadros, servidores públicos e funcionários do serviço público.

Situação atual dos ativos públicos no contexto da organização e otimização do aparato organizacional.

Nos últimos anos, especialmente na atualidade, a reorganização e a racionalização do aparato do sistema político têm sido realizadas vigorosamente em todo o país. Muitas agências e unidades foram fundidas, dissolvidas ou tiveram seus níveis intermediários racionalizados. Após a fusão de unidades, muitas antigas sedes de agências, escritórios, escolas, centros, etc., deixaram de ser utilizadas ou estão sendo utilizadas de forma ineficiente. De acordo com o relatório de resumo de final de ano de 2024 de ministérios, departamentos e localidades, todo o país possui 11.034 imóveis e terrenos estatais em estado de excedente, não utilizados, utilizados de forma ineficiente ou mal utilizados. Até o momento do inventário, houve apenas uma decisão das autoridades competentes para lidar com 3.780 imóveis, ou menos de 35% dos ativos excedentes mencionados ⁽⁴⁾ . Esse número revela uma realidade preocupante, na qual dezenas de milhares de bens públicos, especialmente sedes de imóveis, estão sendo abandonados ou não estão sendo administrados de forma rápida e eficaz, causando grande desperdício em todo o país. A situação prolongada de "abandono" de bens públicos que já não são necessários causou perdas duplas: tanto a perda de custos de manutenção como a perda de oportunidades de explorar recursos para outros fins.

O Governo reconhece que o orçamento e os bens públicos são atualmente uma das três áreas onde ocorre o maior desperdício no país, juntamente com os recursos naturais e os recursos humanos. A Decisão nº 1719/QD-TTg, de 31 de dezembro de 2024, do Primeiro-Ministro, que promulga o Programa Integral de Práticas de Poupança e Combate ao Desperdício em 2025, estabelece diversas tarefas, incluindo a exigência de "reforçar a gestão e a utilização dos bens públicos, assegurar o cumprimento das normas, padrões, regimes e requisitos da tarefa", enfatizando especialmente a organização e a gestão dos bens, sobretudo imóveis e terrenos, associadas ao processo de organização e racionalização do aparelho organizacional.

As causas do desperdício de recursos públicos no processo de racionalização do aparato organizacional podem ser resumidas da seguinte forma:

Na fase inicial de implementação das Resoluções nº 18-NQ/TW, nº 19-NQ/TW e nº 37-NQ/TW, algumas localidades concentraram-se na reestruturação do aparato organizacional e na racionalização da folha de pagamento, sem a devida atenção ao planejamento da utilização do excedente de recursos públicos. A fusão das unidades administrativas foi realizada conforme o cronograma, mas o plano de organização e gestão das sedes e instalações não foi acompanhado. Consequentemente, após a fusão dos órgãos e unidades, as autoridades locais só começaram a gerir os recursos "pós-fusão", o que resultou em um atraso considerável.

O processo de gestão de bens públicos excedentes após a reestruturação e a racionalização da estrutura organizacional está relacionado a diversas normas legais e autoridades de gestão. Por exemplo, se a sede de uma agência distrital, após a fusão, não estiver mais em uso, a decisão de mantê-la como instalação para outra agência, converter sua função ou leiloar o bem deve estar em conformidade com as normas de gestão de bens públicos, gestão territorial e investimento público. Atualmente, muitas localidades estão confusas sobre como continuar utilizando as antigas sedes de forma eficaz, quais procedimentos devem ser seguidos em caso de leilão e a qual nível do orçamento os recursos devem ser destinados.

Vários gestores locais têm uma mentalidade que os impede de levar a sério a gestão de bens públicos, considerando-os "propriedade comum" pela qual ninguém é especificamente responsável. Essa mentalidade leva à falta de iniciativa na proposição de planos para o uso ou a transferência de bens excedentes. Em alguns lugares, após a fusão de municípios e distritos, as antigas sedes administrativas ficam vazias, mas o novo governo não se manifestou ativamente perante seus superiores nem propôs uma solução.

Alguns casos de desperdício de bens públicos se prolongam porque as autoridades superiores não notificam ou verificam a tempo. A inspeção e o exame das práticas de gestão eficiente e do combate ao desperdício em prédios e bens públicos, em alguns lugares, não são rigorosos. A fiscalização do desperdício de bens públicos por órgãos eleitos e pela comunidade também não é eficaz; em muitos lugares, as pessoas veem prédios abandonados, mas não sabem onde denunciá-los ou, mesmo tendo denunciado, o problema não é resolvido prontamente.

O papel da integridade pública na prevenção e no combate ao desperdício de bens públicos.

O espírito de “integridade” exige que cada quadro e servidor público seja “diligente, frugal, honesto, imparcial e altruísta” ao desempenhar funções públicas e administrar o orçamento e os ativos. Portanto, a integridade é o primeiro escudo para prevenir o desperdício. Pessoas com “virtude” não usam arbitrariamente bens públicos para fins privados nem permitem que bens públicos se percam; pessoas com “virtude” farão o que é certo, por menor que seja, e evitarão o que é errado, por menor que seja, protegendo resolutamente os bens públicos de quaisquer manifestações de uso indevido. Desde os primórdios da fundação do país, o Presidente Ho Chi Minh determinou que “O governo que se seguir deve ser um governo honesto” ⁽⁵⁾ , ou seja, cada quadro do aparato público deve ser íntegro, “não desviar bens públicos e bens do povo”, e qualquer um que violar essa norma deve ser severamente punido.

Na fase de reestruturação e racionalização do aparato organizacional, o papel da integridade pública torna-se especialmente importante. Quando a estrutura organizacional se altera, é fácil que surjam "lacunas" de responsabilidade sobre os ativos excedentes. Se cada funcionário relevante mantiver o espírito de integridade, gerirá proativamente os ativos dentro de sua área de responsabilidade, reportará prontamente aos superiores sobre o plano de gestão e não ignorará nem ocultará irregularidades relacionadas a bens públicos em benefício de interesses locais ou pessoais. A integridade ajuda os funcionários a terem a coragem de proteger o direito e a ousar combater irregularidades na gestão de ativos.

Construir uma cultura saudável de serviço público exige que cada servidor público promova a frugalidade e combata o desperdício como um padrão permanente. A integridade não é apenas a história de cada indivíduo, mas deve se tornar um valor comum a todo o sistema político e à comunidade social. Quando a cultura da frugalidade e do não desperdício é incutida, todas as decisões e a implementação do serviço público visam à otimização de recursos. A integridade no serviço público garante o sucesso sustentável da reforma do aparelho político, e a prática da integridade é um pré-requisito para a organização e a racionalização do aparelho, de modo a alcançar os resultados desejados. O objetivo final da racionalização do aparelho político é melhorar a eficácia e a eficiência do sistema político, contribuir para o desenvolvimento socioeconômico e fortalecer a confiança popular no Partido. Se o processo de racionalização do aparelho político não impedir a perda e o desperdício de recursos públicos, o objetivo estabelecido não será alcançado. As pessoas avaliam o sucesso da reforma do aparelho político não apenas pela quantidade de órgãos reduzidos e pela economia orçamentária obtida, mas também pela forma como os recursos públicos são geridos de maneira econômica e eficaz após a racionalização da organização.

A integridade é o valor fundamental da ética no serviço público. O Governo vinculou a gestão dos bens públicos à avaliação dos funcionários, identificando a organização e a gestão desses bens como uma das bases para a revisão e avaliação dos servidores no processo de reestruturação da instituição. Qualquer funcionário que desperdiçar bens após a reorganização da unidade será responsabilizado legalmente e terá suas qualidades e habilidades avaliadas.

Na prevenção e no combate ao desperdício de bens públicos, o papel do líder da unidade em dar o exemplo de integridade é crucial. Cada chefe de uma agência ou localidade, ao reorganizar a estrutura, deve dar o exemplo de austeridade e impedir resolutamente que ocorra desperdício em sua unidade. A integridade pública do líder exerce uma influência determinante nos resultados da prevenção e do combate ao desperdício dentro da organização pela qual é responsável.

Pode-se afirmar que a integridade no serviço público é a "raiz" para prevenir e combater eficazmente o desperdício de bens públicos, criando motivação para que cada funcionário implemente rigorosamente as normas e políticas de gestão de ativos públicos, contribuindo para a construção de um ambiente de serviço público disciplinado e transparente, onde o desperdício é condenado e eliminado.

O secretário do Comitê Provincial do Partido de Ca Mau, Nguyen Ho Hai, e a delegação de trabalho inspecionaram e avaliaram o bom andamento e os resultados da execução das tarefas nos departamentos do Centro de Serviços de Administração Pública do Distrito de Tan Thanh, que foram reorganizados e integrados de acordo com a resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional._Foto: VNA

Soluções para evitar o desperdício de recursos públicos ao otimizar a estrutura organizacional.

Uma delas é, Aperfeiçoar as políticas e leis sobre gestão e utilização de bens públicos de acordo com o novo modelo organizacional. É necessário rever e ajustar prontamente as normas legais pertinentes, em consonância com a situação prática, a fim de criar um arcabouço legal completo para a gestão de bens públicos excedentes durante a reorganização e fusão; alterar as normas e padrões para a utilização de bens públicos de acordo com o novo modelo organizacional após a fusão. Estabelecer normas específicas sobre a descentralização da competência para a gestão de bens excedentes após a fusão. Publicar diretrizes para os procedimentos de gestão, estipulando claramente o prazo para a administração de bens excedentes, bem como as sanções para casos de atraso sem justificativa.

Em segundo lugar, elabore um plano para organizar e gerir os ativos públicos simultaneamente ao projeto de reestruturação organizacional. Já no processo de desenvolvimento de um projeto de fusão e dissolução de agências e unidades, é necessário incluir um plano para gerir os ativos e instalações relacionados, auxiliando assim na busca proativa de financiamento e soluções durante a implementação da reestruturação, evitando que os ativos fiquem ociosos.

Em terceiro lugar, é fundamental implementar a gestão e a destinação dos bens públicos excedentes de forma eficaz e transparente. O princípio é priorizar a reutilização para atender às necessidades públicas e ao bem-estar social. De fato, em diversas localidades, muitas sedes de comunas e escolas, após fusões, podem ser reformadas e convertidas em centros culturais, centros de aprendizagem comunitária, instalações médicas, escolas profissionalizantes ou sedes de outras unidades de serviço público. Essa é uma forma de aproveitar as instalações existentes e, ao mesmo tempo, melhorar a qualidade dos serviços prestados à população. Para os bens que não puderem mais ser utilizados para fins públicos, é necessário propor, com ousadia, formas adequadas de gestão, como a transferência para outras localidades que não possuam instalações adequadas ou a organização de leilões públicos para a venda e liquidação dos bens, visando a arrecadação de recursos orçamentários. A venda e a liquidação de bens públicos devem ser realizadas de forma transparente e em conformidade com as normas, evitando prejuízos decorrentes de subavaliação ou conluio durante os leilões.

As localidades precisam desenvolver planos para lidar com ativos excedentes seguindo o lema “6 claros” (pessoas claras, trabalho claro, tempo claro, responsabilidade clara, produto claro, autoridade clara). A gestão de ativos públicos após reorganizações e fusões deve ser atualizada regularmente no sistema de banco de dados criado pelo Ministério da Fazenda para monitoramento e gestão.

Em quarto lugar, fortaleça a supervisão e melhore a responsabilização dos funcionários, especialmente dos líderes. Inclua critérios de combate ao desperdício na avaliação de quadros e estabeleça um mecanismo de monitoramento regular. As autoridades competentes precisam quantificar esse critério para uma implementação eficaz. Designe líderes de comitês do Partido para monitorar diretamente o trabalho de organização e gestão de ativos em cada localidade e área, garantindo que haja um responsável pela supervisão independente além do governo. Os órgãos estatais de inspeção e auditoria devem incluir a gestão e o uso de bens públicos no plano anual de inspeção periódica em ministérios, departamentos e localidades. A disciplina partidária e administrativa deve ser rigorosamente aplicada contra indivíduos e coletivos negligentes que causem desperdício, especialmente sob a responsabilidade dos líderes.

Quinto, promover o papel de fiscalização do povo, da Frente da Pátria, das organizações de massa e da imprensa. A participação social é importante para evitar o desperdício. É necessário criar condições para que a população local expresse suas opiniões sobre os planos de utilização de instalações públicas excedentes. A Frente da Pátria do Vietnã e as organizações de massa na base devem fortalecer a fiscalização da gestão de bens públicos em nível local após a fusão, fazendo recomendações imediatas às autoridades caso sejam encontrados indícios de desperdício. Promover o papel da imprensa na detecção e denúncia de indícios de desperdício de bens públicos e na recomendação às autoridades competentes para que tomem as medidas cabíveis.

Sexto, Educar e treinar os funcionários e servidores públicos em integridade e consciência da frugalidade. Concentrar-se na formação de uma equipe com qualidades e capacidade suficientes. Cada órgão deve desenvolver um código de ética para o serviço público, enfatizando a necessidade de ser frugal, honesto, íntegro e de não desperdiçar dinheiro e bens do Estado. Elogiar prontamente exemplos típicos de integridade e frugalidade no uso de dinheiro e bens do Estado. Fortalecer a inspeção interna, a autocrítica e a crítica dentro das células e comitês do Partido sobre a prática da frugalidade e o combate ao desperdício.

Prevenir e combater o desperdício de bens públicos no processo de reorganização da estrutura e do aparato do sistema político não é apenas uma tarefa de gestão econômica e financeira, mas também uma medida de integridade no serviço público e na capacidade de governança do Partido. O sucesso da prática da integridade no serviço público se demonstra claramente pelos resultados da prevenção e do combate ao desperdício, contribuindo para a construção de um governo criativo, profissional e honesto; fortalecendo a confiança popular no Partido, no Estado e no regime; e criando impulso para o desenvolvimento nacional na nova era – a era do desenvolvimento nacional.

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(1) De acordo com a VNA: O Secretário-Geral To Lam presidiu uma reunião do Comitê Permanente do Comitê Diretivo Central sobre a prevenção e o combate à corrupção, ao desperdício e à negatividade, Portal Eletrônico de Informações do Governo , 30 de outubro de 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Obras Completas, Editora Política Nacional Verdade, Hanói, 2021, vol. 5, p. 394
(3) Ho Chi Minh: Obras Completas, op. cit., vol. 5, p. 122
(4) Diep Diep: Todo o país possui 11.034 casas e terrenos públicos que não são utilizados, são utilizados incorretamente ou são ineficazes, Jornal Eletrônico VOV , 14 de março de 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Obras Completas, op. cit ., vol. 4, p. 478
(6) Ho Chi Minh: Obras Completas, op. cit ., vol. 6, p. 127

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx