De acordo com o Regulamento nº 191-QD/TW, datado de 29 de outubro de 2024, o Politburo adicionou a tarefa de prevenir e combater o desperdício ao Comitê Diretor Central sobre prevenção e combate à corrupção e negatividade, identificando que a prevenção e o combate ao desperdício têm uma posição equivalente à prevenção e combate à corrupção, com o foco da prevenção e combate ao desperdício sendo a gestão e o uso das finanças públicas e dos ativos públicos. Para prevenir e combater o desperdício de forma eficaz, em muitos fóruns, o Secretário-Geral To Lam enfatizou: é necessário implementar de forma persistente e sincronizada soluções de baixo para cima para praticar a parcimônia e combater o desperdício. Construir uma cultura antidesperdício em toda a sociedade, tornando-se padrões éticos e normas sociais (1) . Essas instruções demonstram o mais alto nível de comprometimento em considerar a tarefa de prevenir e combater o desperdício de ativos públicos como foco da construção de um governo honesto.
Algumas questões gerais sobre a prevenção do desperdício e a prática da integridade pública
De acordo com a Cláusula 1, Artigo 3 da Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos de 2017, bens públicos são bens de propriedade de todo o povo, representados pelo Estado como proprietário e geridos uniformemente pelo Estado, incluindo: bens que servem atividades de gestão, prestam serviços públicos e garantem a defesa e a segurança nacional em agências e unidades; bens de infraestrutura que servem interesses nacionais e interesses públicos; bens com direitos de propriedade estabelecidos por todo o povo; bens públicos em empresas; dinheiro do orçamento do Estado, fundos financeiros estatais extra-orçamentários, reservas cambiais; terras e outros recursos. Assim, bens públicos abrangem todos os recursos materiais de propriedade do Estado, desde escritórios, obras públicas, sistemas de infraestrutura, bens em empresas estatais até recursos financeiros, terras e recursos nacionais.
O termo "desperdício" também é interpretado especificamente na Lei sobre a Prática da Poupança e Combate ao Desperdício. De acordo com a Cláusula 2, Artigo 3 desta lei (alterada em 2013), "desperdício é a gestão e uso ineficazes de dinheiro, ativos, trabalho, tempo de trabalho e recursos naturais" . Em áreas onde o Estado emitiu normas, padrões e regimes, desperdício é entendido como a gestão e uso do orçamento, dinheiro, ativos, trabalho, tempo, etc. excedendo normas e padrões ou falhando em atingir metas estabelecidas. Em outras palavras, desperdício ocorre quando os recursos públicos não são usados adequadamente e para os propósitos certos, causando perdas sem trazer resultados proporcionais. O desperdício pode não ser tão claramente pessoal quanto a corrupção, mas as consequências também causam perda de recursos, dificultam o desenvolvimento socioeconômico e corroem a confiança das pessoas no Partido, no Estado e no regime.
Integridade inclui “liem” (honesto, limpo, não ganancioso) e “chinh” (correto, correto, justo). Integridade no serviço público pode ser entendida como honestidade e retidão no desempenho de funções públicas, não apropriação indébita de propriedade pública, não tirar vantagem pessoal e cumprir os padrões éticos e as leis nas atividades de serviço público. Esta é uma categoria que carrega valores éticos essenciais para quadros e servidores públicos. O pensamento de Ho Chi Minh sobre ética no serviço público enfatiza “Diligência, Parcimônia, Integridade e Retidão” como quatro qualidades básicas que todo quadro deve praticar. O presidente Ho Chi Minh afirmou: “Nem mesmo uma agulha ou linha deve invadir a propriedade do povo” (2) e deve ser extremamente frugal e transparente na gestão da propriedade pública. Ele alertou que aqueles que estão no poder em cargos públicos “Se não mantiverem adequadamente a Diligência, Parcimônia, Integridade e Retidão, eles facilmente se tornarão corruptos e se tornarão pragas do povo” (3) . Assim, a integridade do serviço público é tanto um critério ético fundamental quanto uma medida da autodisciplina dos funcionários diante das tentações do poder e das coisas materiais.
Em termos institucionais, as visões do Partido sobre a integridade do serviço público foram especificadas em muitos documentos e leis atuais. A Constituição de 2013 afirma que os quadros e funcionários públicos devem servir o povo de todo o coração e que um Governo honesto é o objetivo a ser buscado. A Resolução nº 27-NQ/TW, de 9 de novembro de 2022, do 13º Comitê Central do Partido, continua a enfatizar o objetivo de construir um contingente de quadros e funcionários públicos "com qualidades, capacidade e verdadeiro profissionalismo e integridade adequados". Em 9 de maio de 2024, o Politburo emitiu o Regulamento nº 144-QD/TW sobre padrões éticos revolucionários, exigindo que quadros e membros do Partido pratiquem "diligência, parcimônia, integridade, retidão, imparcialidade e abnegação". Documentos legais como a Lei de Quadros e Funcionários Públicos (2008, alterada em 2019) também mencionam os princípios de integridade e transparência. Embora não haja uma definição legal direta para a expressão "integridade pública", sua conotação está inserida no sistema de regras e sanções de ética pública para prevenir e combater a corrupção e o desperdício.
Percebe-se que a prevenção e o combate ao desperdício de bens públicos são requisitos importantes para a integridade do serviço público. Se os servidores públicos forem honestos, administrarão os bens públicos atribuídos de forma rigorosa, eficaz e econômica, evitando perdas ou desperdícios. Por outro lado, a gestão negligente, que permite o mau uso, o abandono ou a perda de bens públicos, é uma manifestação de falta de responsabilidade e integridade. Portanto, a lei define claramente que praticar a parcimônia e o combate ao desperdício é obrigação de todos os órgãos, organizações e indivíduos do setor público. O Artigo 4º da Lei sobre a Prática da Parcimônia e o Combate ao Desperdício estipula que um dos princípios básicos é "praticar a parcimônia e combater o desperdício na gestão e utilização dos bens públicos", considerando isso tanto uma exigência legal quanto uma exigência ética para quadros, servidores públicos e funcionários públicos.
Situação atual do patrimônio público na organização e racionalização do aparato organizacional
Nos últimos anos, especialmente no presente, a reorganização e a racionalização do aparato do sistema político têm sido realizadas vigorosamente em todo o país. Muitas agências e unidades fundiram, dissolveram ou racionalizaram o nível intermediário. Após a consolidação das unidades, muitas antigas sedes de agências, escritórios, escolas, centros, etc. não são mais usados ou estão sendo usados de forma ineficiente. De acordo com o relatório resumido de fim de ano dos ministérios, filiais e localidades no final de 2024, todo o país tem 11.034 casas e terrenos estatais que estão em estado de excedente, sem uso, usados de forma ineficiente ou usados para o propósito errado. Até o momento do inventário, houve apenas uma decisão das autoridades competentes para lidar com 3.780 instalações, ou menos de 35% dos ativos excedentes acima (4) . Este número mostra uma realidade preocupante quando dezenas de milhares de ativos públicos, especialmente sedes imobiliárias, estão sendo abandonados ou não estão sendo tratados de forma rápida e eficaz, causando grande desperdício em todo o país. Prolongar a situação de "abandono" de ativos públicos que não são mais necessários causou perdas duplas: custos de manutenção e oportunidades perdidas de explorar recursos para outros fins.
O Governo reconhece que o orçamento e o patrimônio público são atualmente uma das três áreas com maior desperdício em nosso país, juntamente com os recursos naturais e os recursos humanos. A Decisão nº 1719/QD-TTg, de 31 de dezembro de 2024, do Primeiro-Ministro, que promulga o Programa Integrado de Prática da Economia e Combate ao Desperdício em 2025, estabelece diversas tarefas, incluindo a exigência de "fortalecer a gestão e o uso do patrimônio público, garantindo o cumprimento das normas, regimes e requisitos da tarefa", com ênfase especial na organização e no manejo de ativos, especialmente imóveis e terrenos, associados ao processo de organização e otimização do aparato organizacional. 
As causas do desperdício de bens públicos no processo de racionalização e racionalização do aparato organizacional podem ser resumidas da seguinte forma:
Na fase inicial de implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, Resolução nº 19-NQ/TW e Resolução nº 37-NQ/TW, alguns locais concentraram-se na reestruturação do aparato organizacional e na simplificação da folha de pagamento, sem dar a devida atenção ao cálculo do uso dos ativos públicos excedentes. A fusão das unidades administrativas foi realizada de acordo com o roteiro, mas o plano de organização e administração da sede e das instalações não foi coerente. Portanto, após a fusão de órgãos e unidades, as autoridades locais só passaram a administrar os ativos "pós-fusão", o que gerou um atraso considerável.
O processo de gestão de ativos públicos excedentes após a reestruturação e a racionalização do aparato organizacional envolve diversas regulamentações legais e autoridades de gestão. Por exemplo, se a sede de uma agência distrital não for mais necessária após a fusão, a decisão de mantê-la como instalação para outra agência, ou de converter sua função, ou de leiloar o ativo, deve obedecer às regulamentações sobre gestão de ativos públicos, gestão de terras e investimento público... Atualmente, muitas localidades estão confusas sobre qual finalidade devem continuar a usar a antiga sede de forma eficaz, quais procedimentos devem ser seguidos em caso de leilão e a qual parcela do orçamento os recursos devem ser destinados...
Alguns gestores de base têm a mentalidade de não levar a sério a gestão de bens públicos, considerando-os "propriedade comum" pela qual ninguém é especificamente responsável. Essa mentalidade leva à falta de iniciativa na proposição de planos de uso ou transferência de bens excedentes. Em alguns lugares, após a fusão de comunas e distritos, as antigas sedes ficam vazias, mas o novo governo não se reporta ativamente aos superiores nem propõe uma solução.
Alguns casos de desperdício de propriedade pública persistem porque os superiores não os lembram ou inspecionam em tempo hábil. A inspeção e o exame das práticas de economia e gestão antidesperdício da sede e da propriedade pública em alguns locais não têm sido rigorosos. A supervisão por órgãos eleitos e pela comunidade sobre o desperdício de propriedade pública também não tem sido verdadeiramente eficaz; em muitos lugares, as pessoas veem sedes abandonadas, mas não sabem onde denunciar ou já denunciaram, mas o problema não foi resolvido prontamente.
O papel da integridade pública na prevenção e no combate ao desperdício de bens públicos
O espírito de “integridade e retidão” exige que cada quadro e funcionário público seja “frugal, íntegro, imparcial e altruísta” ao desempenhar funções públicas e administrar o orçamento e os ativos. Portanto, a integridade é o primeiro escudo para evitar comportamentos perdulários. Pessoas com “integridade” não usam arbitrariamente a propriedade pública para fins privados nem permitem que a propriedade pública se perca; pessoas com “virtude e retidão” farão a coisa certa, não importa quão pequena, e evitarão a coisa errada, não importa quão pequena, para que protejam resolutamente a propriedade pública de sinais de uso indevido. Desde os primeiros dias da fundação do país, o presidente Ho Chi Minh determinou que “O governo seguinte deve ser um governo honesto” (5) , o que significa que cada quadro no aparato público deve ser limpo, “não desviar a propriedade pública e a propriedade do povo”, e qualquer um que viole deve ser severamente punido.
Na fase de reestruturação e racionalização do aparato, o papel da integridade pública é especialmente importante. Quando a estrutura organizacional muda, é fácil que surjam "lacunas" na responsabilidade por ativos excedentes. Se cada funcionário relevante mantiver o espírito de integridade, administrará proativamente os ativos dentro de sua área de responsabilidade, reportará prontamente aos superiores sobre o plano de gestão e não ignorará ou ocultará violações relacionadas a ativos públicos em nome de interesses locais ou pessoais. A integridade ajuda os funcionários a terem a coragem de defender seus direitos e a ousar combater violações na gestão de ativos.
Construir uma cultura saudável de serviço público exige que cada servidor público promova a parcimônia e o combate ao desperdício como um padrão permanente. A integridade não é apenas a história de cada indivíduo, mas deve se tornar um valor comum de todo o sistema político e da comunidade social. Quando a cultura de parcimônia e não desperdício é incutida, todas as decisões e implementações de serviços públicos visam otimizar recursos. A integridade do serviço público garante o sucesso sustentável da reforma do aparato, e praticar a integridade é um pré-requisito para que a organização e a otimização do aparato alcancem os resultados desejados. O objetivo final da otimização do aparato é melhorar a eficácia e a eficiência do sistema político, contribuir para o desenvolvimento socioeconômico e fortalecer a confiança da população no Partido. Se o processo de otimização do aparato não evitar a perda e o desperdício de ativos estatais, os objetivos estabelecidos não serão alcançados. As pessoas avaliam o sucesso da reforma do aparato não apenas pelo número de agências reduzidas e pelo orçamento economizado, mas também pela forma como os ativos públicos, após a organização e a otimização, são administrados de forma econômica e eficaz.
A integridade é o valor fundamental da ética do serviço público. O Governo vinculou a gestão do patrimônio público à avaliação dos servidores, identificando a organização e a gestão do patrimônio público como uma das bases para a revisão e avaliação dos servidores no processo de racionalização do aparato. Qualquer servidor que desperdiçar patrimônio após a reorganização da unidade será responsabilizado legalmente, bem como avaliado por suas qualidades e habilidades.
Na prevenção e no combate ao desperdício de bens públicos, o papel do líder de unidade como exemplo de integridade é muito importante. Cada quadro que lidera uma agência ou localidade, ao organizar a estrutura organizacional, deve dar o exemplo de economia e, resolutamente, não permitir que o desperdício ocorra em sua unidade. A integridade pública de um líder tem uma influência dominante nos resultados da prevenção e do combate ao desperdício no âmbito da organização pela qual é responsável.
Pode-se afirmar que a integridade do serviço público é a "raiz" para prevenir e combater eficazmente o desperdício de ativos públicos, criando motivação para que cada funcionário implemente rigorosamente regulamentações e políticas sobre gestão de ativos públicos, ajudando a construir um ambiente de serviço público disciplinado e transparente, onde o desperdício seja condenado e eliminado.
Soluções para evitar desperdício de patrimônio público na racionalização da estrutura organizacional
Um é, Completar as políticas e leis sobre a gestão e o uso de ativos públicos, em conformidade com o novo modelo organizacional. É necessário revisar e ajustar prontamente as normas legais pertinentes, de acordo com a situação prática, a fim de criar um arcabouço jurídico completo para o tratamento de ativos públicos excedentes durante a reorganização e a fusão; alterar os padrões e normas para o uso de ativos públicos, de acordo com o novo modelo organizacional após a fusão. Estabelecer normas específicas sobre a descentralização da autoridade para lidar com ativos excedentes após a fusão. Emitir diretrizes para os procedimentos de tratamento, especificando claramente o prazo para o tratamento de ativos excedentes, bem como as sanções para os casos de atraso sem justificativa.
Em segundo lugar, desenvolva um plano para organizar e administrar os ativos públicos simultaneamente a um projeto para organizar o aparato organizacional. Logo no processo de desenvolvimento de um projeto de fusão e dissolução de agências e unidades, é necessário incluir um plano para lidar com os ativos e instalações relacionados, ajudando assim a buscar proativamente financiamento e soluções na implementação do acordo, evitando que os ativos fiquem em "estado de espera".
Em terceiro lugar, implementar a gestão e a organização dos ativos públicos excedentes de forma eficaz e pública. O princípio é priorizar a reutilização para atender às necessidades públicas e ao bem-estar social. De fato, em algumas localidades, muitas sedes de comunas e escolas, após a fusão, podem ser reformadas e convertidas em casas culturais, centros de aprendizagem comunitários, instalações médicas, escolas profissionalizantes ou sedes de outras unidades de serviço público... Esta é uma maneira de aproveitar as instalações e melhorar a qualidade do serviço para a população. Para ativos que não podem continuar a ser usados para fins públicos, é necessário propor ousadamente formas adequadas de gestão, possivelmente transferindo-os para outras localidades sem instalações ou organizando leilões públicos para vender e liquidar ativos e arrecadar receitas orçamentárias. A venda e a liquidação de ativos públicos devem ser realizadas de forma transparente e de acordo com os regulamentos, evitando perdas por baixa avaliação ou conluio durante os leilões.
As localidades precisam desenvolver planos para lidar com ativos excedentes com o lema "6 clear" (pessoas claras, trabalho claro, tempo claro, responsabilidade clara, produto claro, autoridade clara). A gestão de ativos públicos após reorganização e fusão deve ser atualizada regularmente no sistema de banco de dados criado pelo Ministério das Finanças para monitoramento e gestão.
Em quarto lugar, fortalecer a supervisão e melhorar a responsabilização dos funcionários, especialmente dos líderes. Inclua os critérios antidesperdício como parte da avaliação de quadros e crie um mecanismo de monitoramento regular. As autoridades competentes precisam quantificar esse critério para uma implementação eficaz. Designar líderes de comitês do Partido para monitorar diretamente a organização e o manuseio de ativos em cada localidade e área, garantindo que haja pessoas responsáveis pela supervisão independente, além do governo. Os órgãos de inspeção e auditoria estaduais devem incluir o conteúdo da gestão e do uso de ativos públicos no plano anual de inspeção periódica em ministérios, filiais e localidades. A disciplina partidária e a disciplina administrativa devem ser rigorosamente aplicadas a indivíduos e coletivos que sejam negligentes e causem desperdício, especialmente sob a responsabilidade dos líderes.
Quinto, promover o papel de supervisão da população, da Frente Pátria, das organizações de massa e da imprensa. A participação social é importante para prevenir o desperdício. É necessário criar condições para que a população local opine sobre os planos de utilização de equipamentos públicos excedentes. A Frente Pátria do Vietnã e as organizações de massa em nível de base devem fortalecer a supervisão da gestão de ativos públicos nas localidades após a fusão, fazendo recomendações imediatas às autoridades caso sejam encontrados indícios de desperdício. Promover o papel da imprensa na detecção e divulgação de indícios de desperdício de ativos públicos e recomendar às autoridades competentes que os administrem.
Sexto, Educar e treinar quadros e servidores públicos para a conscientização sobre integridade e parcimônia. Concentrar-se na formação de uma equipe de quadros com qualidades e capacidades suficientes. Cada órgão deve desenvolver um código de ética para o serviço público, enfatizando os requisitos de parcimônia, integridade e não desperdício de dinheiro e bens do Estado. Elogiar prontamente exemplos típicos de integridade e parcimônia de dinheiro e bens do Estado. Fortalecer a inspeção interna, a autocrítica e a crítica dentro das células e comitês do Partido sobre a prática da parcimônia e o combate ao desperdício.
Prevenir e combater o desperdício de bens públicos no processo de reorganização da organização e do aparato do sistema político não é apenas uma tarefa de gestão econômica e financeira, mas também uma medida de integridade no serviço público e da capacidade de governança do Partido. O sucesso da prática da integridade no serviço público é claramente demonstrado pelos resultados da prevenção e do combate ao desperdício, contribuindo para a construção de um Governo criativo, profissional e honesto; fortalecendo a confiança da população no Partido, no Estado e no regime; e criando um impulso para o desenvolvimento nacional na nova era – a era do desenvolvimento nacional.
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(1) De acordo com a VNA: O Secretário-Geral To Lam presidiu uma reunião do Comitê Permanente do Comitê Diretor Central sobre prevenção e combate à corrupção, desperdício e negatividade, Portal de Informações Eletrônicas do Governo , 30 de outubro de 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Obras Completas, Editora Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. 5, p. 394
(3) Ho Chi Minh: Obras Completas, op. cit., vol. 5, p. 122
(4) Diep Diep: O país inteiro tem 11.034 casas públicas e terras que não são usadas, usadas incorretamente ou são ineficazes, Jornal Eletrônico VOV , 14 de março de 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Obras Completas, op. cit. , vol. 4, p. 478
(6) Ho Chi Minh: Obras Completas, op. cit. , vol. 6, p. 127
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
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