Os delegados também levantaram uma série de questões relacionadas à ampliação dos sujeitos que recebem a transferência dos direitos de uso da terra agrícola ; aos métodos de determinação dos preços da terra; à revisão da descentralização e delegação de poderes na gestão fundiária...
Prevenção da especulação imobiliária em terras agrícolas
A delegada Nguyen Thi Lan ( Hanói ) afirmou que o projeto de Lei de Terras (alterado) contém muitas novidades, relacionadas à sincronização de leis correlatas em questões ainda em desuso, como uso da terra; financiamento de terras; recuperação de terras; indenização; desapropriação; planejamento territorial; licitação; inspeção; resolução de disputas de terras; segurança; defesa nacional...
“O projeto de lei também herda a Lei de Terras de 2013, continua a emendar e complementar muitos conteúdos de acordo com os comentários de organizações, empresas e usuários da terra, com o objetivo de melhorar a eficácia da gestão e do uso da terra, atender às exigências do desenvolvimento socioeconômico e, ao mesmo tempo, limitar as violações da lei na gestão e no uso da terra nos últimos tempos”, disse a delegada Nguyen Thi Lan.
Ao expressar opiniões sobre a ampliação dos sujeitos que podem receber a transferência de direitos de uso da terra agrícola, incluindo terras para cultivo de arroz, a delegada Nguyen Thi Lan propôs emendar as disposições do projeto de lei para torná-las mais rigorosas quanto às condições de transferência desses direitos, exigindo que se leve em consideração as características dos tipos de terra para os quais a transferência de direitos de uso e os sujeitos que a recebem sejam considerados.
Caso o beneficiário da transferência de terras para cultivo de arroz seja um indivíduo que não esteja diretamente envolvido na produção agrícola, o delegado sugeriu que haja um mecanismo de controle rigoroso para evitar a exploração das normas sobre especulação imobiliária em terras agrícolas, o que afetaria os objetivos da política.
Ao mesmo tempo, a delegada também propôs estudar e complementar a regulamentação que exige que os indivíduos que recebem a transferência do direito de uso de terras para o cultivo de arroz estabeleçam uma organização econômica que atenda aos requisitos especificados na Cláusula 5 do Artigo 46, que consiste em ter um plano de uso da terra agrícola aprovado pelo Comitê Popular provincial. "Se a implementação não for eficaz conforme proposto, quais serão as sanções para recuperação e conversão?", questionou a delegada Nguyen Thi Lan, concordando que é necessário estudar e implementar projetos-piloto em algumas localidades, avaliar e sintetizar as medidas antes de aplicá-los em maior escala.
Com relação ao direito de escolha da forma de alocação e arrendamento de terras por parte das unidades de serviço público, a delegada Nguyen Thi Lan também propôs um mecanismo para otimizar o uso desses recursos, evitando o desperdício de verbas fundiárias atualmente administradas por essas unidades. Para garantir a eficácia do processo, a delegada propôs a alteração do inciso 2º do artigo 35, de modo que, ao arrendar terras, as unidades de serviço público não estejam autorizadas a vender bens vinculados à terra e aos direitos de arrendamento previstos no contrato, nem a hipotecar tais bens, assegurando, assim, maior segurança, melhor gestão e controle.
É necessário regulamentar os métodos de determinação dos preços dos terrenos.
O presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, discursa. Foto: Doan Tan/VNA
Ao expressar suas opiniões no grupo, o presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, enfatizou que, em comparação com a versão anterior, o projeto de Lei de Terras (alterado) apresentado na 5ª Sessão contém mudanças muito fundamentais, nas quais as contribuições do povo são muito específicas, propondo cada artigo, cláusula e indicando o que é razoável e o que não é.
Ao enfatizar a necessidade de um mecanismo e método para determinar os preços da terra de acordo com os princípios de mercado, conforme a Resolução 18-NQ/TW, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou que o projeto de Lei de Terras (alterado) não estipula claramente o método para a determinação dos preços da terra. Em termos de princípios, bases e métodos de avaliação de terras, o projeto de Lei de Terras (alterado) estipula que o Governo deverá detalhar a determinação dos preços da terra; o conteúdo e as condições para a aplicação dos métodos de avaliação de terras; desenvolver e aplicar listas de preços de terras e avaliações específicas de terras; inspecionar e supervisionar a implementação; e fornecer consultoria sobre avaliação de terras.
O Presidente da Assembleia Nacional enfatizou que a questão mais complexa da Lei de Terras é o financiamento fundiário, sendo a avaliação de terras a mais difícil de todas. Portanto, a lei deve estipular princípios e métodos para a determinação dos preços da terra.
Citando a Resolução sobre a implementação de diversos mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou que um dos pontos mais importantes é a insistência da cidade em continuar a implementar o método do coeficiente K, por ser um método transparente e de fácil aplicação. Com o coeficiente K, o problema dos preços dos terrenos nas áreas fronteiriças será resolvido. "Se o método de determinação dos preços dos terrenos não estiver claramente especificado na lei, a Assembleia Nacional não poderá aprovar este projeto de lei com segurança. Acreditamos que o Governo, ao apresentar esta questão, deve incluir um capítulo ou alguns artigos na lei, nos quais os princípios e regulamentos sobre os métodos de determinação dos preços dos terrenos sejam estipulados", enfatizou o Presidente da Assembleia Nacional.
Em relação à questão da coleta de opiniões sobre planos de ordenamento territorial e uso do solo, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou que é necessário haver regulamentações substantivas e evitar meras formalidades. "Se a taxa de concordância não for de 100%, qual percentual poderá tomar uma decisão? Caso haja discordância, quais casos serão considerados consenso e quais serão considerados discordância?", questionou o Presidente, acrescentando: "Sem regulamentações específicas, a viabilidade será muito baixa, dificultando bastante o trabalho do gestor. A coleta de opiniões sobre o planejamento deve ser substancial."
Além disso, o Presidente da Assembleia Nacional também afirmou que a revisão e o ajuste do ordenamento territorial podem causar muitos problemas se não forem regulamentados cuidadosamente, tornando sua operação muito difícil. A revisão e o ajuste do ordenamento territorial são inevitáveis, sendo necessário complementar as normas e os princípios que regem esses processos. A regulamentação dos critérios básicos para a revisão e o ajuste do ordenamento territorial visa limitar alterações desnecessárias e arbitrárias. A regulamentação sobre sanções adicionais para organizações e indivíduos com autoridade para revisar e ajustar o ordenamento territorial terá efeito dissuasor suficiente.
Ao propor que a lei forneça ferramentas e métodos consistentes para o cálculo de preços, o deputado Le Thanh Van (Ca Mau) afirmou que existe uma ligação entre o levantamento e a avaliação de áreas com preços de terrenos complexos e a tabela de preços de terrenos. No caso de preços mais elevados, a lei "não tem uma solução" para lidar com a situação.
Em locais onde os preços da terra não são determinados, o delegado Le Thanh Van sugeriu calcular a média dos preços dos últimos 5 anos e dividir o resultado pelo valor médio da terra. "Se houver áreas com pouca interação comercial, como áreas remotas, podemos somar o valor da produção agrícola (como o cultivo de milho, arroz, etc.) dos últimos 5 anos e dividir pelo resultado. Além disso, é necessário calcular fatores adicionais como tráfego e solo...", afirmou o delegado Le Thanh Van.
Fortalecimento da descentralização, delegação de poder, redução de procedimentos administrativos
Em seu discurso no grupo de discussão, o primeiro-ministro Pham Minh Chinh afirmou que, ao revisar o projeto da Lei de Terras, o mais importante é seguir de perto a realidade, partir dela e tomá-la como parâmetro; e resolver ao máximo as dificuldades e inadequações que estão sendo enfrentadas na exploração e utilização dos recursos fundiários – um recurso muito importante para o desenvolvimento nacional.
Afirmando que o desenvolvimento do país se baseia em três pilares principais: pessoas; natureza (incluindo a terra); cultura e tradições históricas, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh disse: "Resolver os problemas existentes na prática para maximizar a exploração de recursos, mas também aprimorar a visão de futuro, para que a lei alterada tenha uma mentalidade mais inovadora e uma visão estratégica. Esta lei, uma vez aprovada, dará uma contribuição muito importante para a liberação de recursos da terra, garantindo a harmonia dos interesses do Estado, do povo e dos investidores, bem como revisando a descentralização e a delegação de poderes na gestão da terra."
O Primeiro-Ministro enfatizou que a descentralização e a delegação de poder devem ser estipuladas em lei, juntamente com a alocação de recursos, a melhoria da capacidade de implementação dos níveis descentralizados e, especialmente, o fortalecimento do trabalho de supervisão e fiscalização para evitar desvios de direção e objetivos.
Ao abordar a questão de como reduzir: procedimentos administrativos complexos; custos de conformidade; deslocamentos de pessoas e empresas; e aumentar a aplicação de tecnologia da informação e a transformação digital no setor fundiário, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh afirmou que ainda existem muitos procedimentos administrativos porque não são revisados de forma regular e contínua. Além disso, o planejamento e os planos de uso do solo também são questões que precisam de uma definição clara de autoridades, maior descentralização e redução de procedimentos administrativos.
“O planejamento e os planos de uso do solo devem abordar questões urgentes e imediatas, além de ter uma visão de longo prazo para o desenvolvimento sustentável. A terra é um recurso constante e não pode ser criada, portanto, a forma como ela é usada e explorada de maneira eficaz, incluindo o espaço no céu, na superfície, no subsolo e no mar, precisa ser avaliada quanto ao impacto, cuidadosamente pesquisada e, principalmente, os recursos fundiários devem ser utilizados de forma econômica”, enfatizou o Primeiro-Ministro.
Em relação ao apoio ao reassentamento e à remoção de terras, o Primeiro-Ministro afirmou que o ponto de vista do Partido e do Estado sobre esta questão é muito claro: quando terras são recuperadas e pessoas são reassentadas e transferidas para outro local, o novo local de residência deve ser, no mínimo, igual ou melhor que o anterior. "Precisamos legalizar, quantificar e explicar claramente o que é igual e o que é melhor", declarou o Primeiro-Ministro.
Em relação à avaliação de terras, o chefe do Governo afirmou que esta deve ser coerente com o desenvolvimento de uma economia de mercado orientada para o socialismo; simultaneamente, é necessário um instrumento de gestão estatal que assegure o desenvolvimento saudável do mercado, sem criar perturbações ou dificuldades para pessoas e empresas quando estas tiverem de ceder terrenos para a implementação de projetos. O Primeiro-Ministro declarou ainda a necessidade de melhorar a capacidade de gestão dos funcionários, incluindo os responsáveis pelo setor fundiário, e, ao mesmo tempo, de construir uma base de dados fundiária abrangente que permita a consulta de informações entre diferentes localidades.
Ao debater as opiniões do grupo, o delegado Dang Quoc Khanh (Ha Giang) afirmou que a compensação e o reassentamento devem levar em consideração a vida das pessoas após o reassentamento, garantindo-lhes igualdade ou melhoria. Nesse sentido, a vida das pessoas não se limita à infraestrutura técnica, social, produtiva e de subsistência, mas também deve estar ligada à cultura e à comunidade.
Segundo o Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, essa questão será claramente definida na lei, descentralizada para as localidades para implementação, em particular, o reassentamento não será implementado de forma rígida. "A responsabilidade da lei é estabelecer a estrutura, os requisitos, as metas e os objetivos, mas as autoridades locais devem participar disso. Os líderes locais devem ouvir as opiniões das pessoas, realizar pesquisas sociológicas e não prescrever rigidamente formas de reassentamento."
Em relação à questão da determinação do preço da terra, o Sr. Dang Quoc Khanh afirmou que a determinação do preço da terra deve assegurar os seguintes princípios: Método de determinação do preço da terra de acordo com os princípios de mercado. "Somente as localidades podem entender claramente se os preços de suas terras estão realmente inflacionados ou não. Portanto, as localidades decidirão seus próprios preços de terras locais. Quando houver um problema repentino, o Conselho Popular Provincial poderá ajustar os preços da terra. No entanto, a lei estipula que deve ser alterada uma vez por ano, o que também é muito difícil", disse o Sr. Dang Quoc Khanh, acrescentando que a Agência de Elaboração estudará, analisará e ajustará esta questão adequadamente.
De acordo com o jornal VNA/Tin Tuc
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