Pessoas experimentam um robô de IA apoiando procedimentos administrativos no bairro de Cua Nam, na cidade de Hanói . (Foto: NGUYEN THANG)

Como instituição que organiza o espaço para a gestão do poder estatal, o sistema de unidades administrativas territoriais tem impacto direto na eficácia e eficiência da governança nacional, na capacidade de mobilização e alocação de recursos, bem como no nível de atendimento às necessidades de desenvolvimento socioeconômico de cada região.

O processo de modernização da governança estatal no Vietnã ocorre no contexto de profundas mudanças no cenário global: rápida urbanização, transformação digital abrangente e integração internacional cada vez mais profunda. Essas mudanças não apenas representam desafios, mas também abrem oportunidades para reorganizar o sistema de unidades administrativas territoriais de forma flexível, eficaz e voltada para o futuro.

Otimização das unidades administrativas territoriais

A 11ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido, realizada em 12 de abril de 2025, decidiu elaborar um plano para organizar e fundir províncias e cidades em todo o país. 52 províncias e cidades foram organizadas, formando 23 províncias. De 63 províncias e cidades, o país passou a ter 34 províncias e cidades, incluindo 28 províncias e 6 cidades centralizadas; reduzindo assim as 29 unidades administrativas de nível provincial.

A Resolução 60-NQ/TW, aprovada na Conferência, é um avanço ao decidir encerrar a operação do nível distrital e reorganizar o sistema de governo local de acordo com um modelo de dois níveis, incluindo o nível provincial e o nível comunal (incluindo comunas, alas e zonas especiais) a partir de 1º de julho de 2025, ao mesmo tempo em que funde províncias e reduz o número de comunas em todo o país em 60-70%.

Para garantir a estabilidade na implementação, a Resolução também estabelece um roteiro para a reestruturação do aparato, a racionalização da folha de pagamento e a revisão do regime e das políticas para quadros, servidores públicos e funcionários públicos nos níveis distrital e municipal. Ao mesmo tempo, as organizações partidárias no nível distrital serão reorganizadas, correspondendo ao novo modelo de governo, e as organizações partidárias serão estabelecidas apenas nos níveis provincial e municipal.

Os resultados iniciais mostram que a reorganização contribuiu para a redução de pontos focais, a redução de custos orçamentários, a melhoria da eficiência operacional e a concentração de recursos para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, trata-se de uma importante etapa preparatória para a implementação de um modelo de governo local de dois níveis, numa direção moderna. A reorganização das unidades administrativas, além de se limitar à "redução numérica", visa também a uma "reestruturação abrangente do espaço administrativo", intimamente ligada ao processo de descentralização, transformação digital e construção de um governo inteligente. Esta é uma premissa importante para avançar para a próxima fase da modernização da governança nacional.

Além de se limitar à "redução numérica", o processo de reorganização das unidades administrativas também visa à "reestruturação abrangente do espaço administrativo", intimamente ligada ao processo de descentralização, transformação digital e construção de um governo inteligente. Esta é uma premissa importante para avançar para a próxima etapa da modernização da governança nacional.

Construindo uma forte capacidade institucional na era digital

Nas teorias modernas de governança estatal, especialmente nas abordagens da Nova Gestão Pública e da governança policêntrica, o modelo moderno de organização administrativa territorial precisa ser concebido para garantir enxuta, eficiência e flexibilidade. Para tanto, a otimização do sistema de unidades administrativas precisa ser identificada como um requisito fundamental e de longo prazo.

A implementação do modelo de governo local dualista representa um avanço na reforma administrativa, visando a racionalização e a eficiência da governança estadual. O modelo de governo dualista não só contribui para a redução da carga administrativa dos servidores públicos, como também facilita a transformação digital, quando soluções de tecnologia da informação são aplicadas de forma eficaz na gestão e na prestação de serviços públicos. A simplificação da estrutura administrativa contribui para a economia de recursos financeiros, humanos e tempo, promovendo a modernização da governança com o objetivo de transparência, flexibilidade e desenvolvimento socioeconômico.

Simplificar a estrutura administrativa ajuda a economizar recursos financeiros, recursos humanos e tempo, ao mesmo tempo que promove a modernização da governança com o objetivo de transparência, flexibilidade e atendimento ao desenvolvimento socioeconômico.

Após a transição para o modelo dualista, as unidades administrativas podem ser autônomas no planejamento, organização e gestão de políticas locais, criando assim um ambiente jurídico e administrativo realista, adequado às necessidades de desenvolvimento no contexto de uma integração internacional cada vez mais forte e da transformação digital. Esta é a base fundamental para a construção de uma administração moderna, capaz de se adaptar às mudanças da nova era.

Um dos requisitos importantes para a otimização das unidades administrativas hoje é a transição da organização territorial baseada em geografia-população-área para a organização em função do espaço de desenvolvimento. O espaço de desenvolvimento, aqui, é entendido como uma síntese de fatores: conectividade de infraestrutura, densidade populacional, capacidade econômica, cultura-sociedade e capacidade de coordenação regional. A reorganização das unidades administrativas em função do espaço de desenvolvimento, em vez de se ater aos limites geográficos tradicionais, abrirá uma nova abordagem à governança estatal, em consonância com os requisitos de modernização e desenvolvimento sustentável.

Em primeiro lugar, esta abordagem permite uma realocação de recursos mais equitativa e razoável, superando a situação em que muitas unidades administrativas têm baixa população e capacidade econômica, mas ainda mantêm um aparato administrativo complexo, causando desperdício orçamentário e reduzindo a eficiência administrativa. Ao mesmo tempo, a reorganização de acordo com o espaço de desenvolvimento também criará condições para promover vínculos regionais e governança multicêntrica, contribuindo para a formação e o desenvolvimento de novos polos de crescimento, especialmente em áreas centrais, montanhosas e costeiras – locais com potencial, mas sem coordenação geral em infraestrutura, economia e recursos.

Mais importante ainda, este modelo é consistente com a orientação de desenvolvimento das cidades inteligentes e da economia digital, onde os dados e a conectividade de rede desempenham um papel decisivo, ultrapassando os limites geográficos administrativos tradicionais. Trata-se também da otimização das unidades administrativas territoriais dentro do objetivo maior de modernizar a administração pública.

A necessidade de otimizar as unidades administrativas territoriais no período atual não é apenas uma exigência da reforma técnico-administrativa, mas também um conteúdo central da estratégia nacional de modernização institucional. Somente com a reorganização do espaço administrativo de forma científica , prática e voltada para o desenvolvimento, a administração vietnamita poderá atender aos requisitos da era digital e da integração profunda.

Soluções para melhorar a eficiência das reformas

O processo de otimização do sistema de unidades administrativas territoriais no período de modernização da governança estatal exige uma combinação estreita de reforma institucional, inovação na concepção de organização espacial, aplicação de tecnologia e aprimoramento da capacidade de execução. Um dos fundamentos importantes para a implementação eficaz da reorganização do sistema de unidades administrativas territoriais é a construção de um arcabouço jurídico sincronizado e transparente, com caráter norteador para as autoridades locais em todos os níveis.

Por exemplo, é necessário promulgar em breve a Lei de Organização do Governo Local (alterada) para institucionalizar novos modelos de governo; desenvolver um planejamento espacial para o desenvolvimento administrativo-econômico regional, como base científica e legal para reorganizar os limites das unidades administrativas... Junto com a reorganização das unidades administrativas, é necessário aplicar com ousadia modelos de organização administrativa flexíveis, adequados às características de desenvolvimento e às condições reais de cada região para melhorar a eficiência da governança e servir ao povo.

Em grandes cidades, é necessário implementar um modelo administrativo multicêntrico, organizado em clusters de serviços administrativos e residenciais altamente conectados, compartilhando infraestrutura e coordenados por um centro de gestão urbana moderno. Para áreas em urbanização, é necessário planejar e desenvolver áreas urbanas satélites, com coordenação por um centro de gestão regional, garantindo assim a conectividade em infraestrutura, serviços públicos e planejamento de desenvolvimento sincronizado. Isso é especialmente importante para evitar o desenvolvimento espontâneo e fragmentado e a dispersão de recursos durante a expansão urbana.

Enquanto isso, nas áreas rurais e montanhosas, é necessário fortalecer os laços administrativos entre as comunas vizinhas, compartilhar instalações, recursos humanos e sistemas básicos de serviços públicos, como saúde, educação e administração pública, superando assim a escassez de recursos e a dispersão organizacional. Este modelo administrativo flexível, adaptável ao espaço de desenvolvimento, é a premissa para a construção de um sistema de governo próximo à população, econômico e eficaz.

O processo de reorganização das unidades administrativas territoriais requer um sistema de soluções síncronas, em que a reforma institucional é um pré-requisito, o planejamento é a base, a tecnologia é a ferramenta e o consenso social é a chave para o sucesso.

Durante o processo de fusão, atenção especial deve ser dada ao fator consenso social. A mudança de fronteiras administrativas pode causar distúrbios psicológicos, alterar os interesses e hábitos de pessoas e autoridades, por isso é necessário realizar ampla consulta, comunicação transparente e ter políticas de apoio em relação à organização, pessoal e serviços públicos após a fusão. Uma direção inovadora é construir novos modelos para coordenar localidades que tenham semelhanças ou conexões estreitas no espaço socioeconômico.

Num futuro próximo, a implementação do modelo de articulação administrativo-econômica interprovincial é uma direção necessária para resolver problemas que transcendem a capacidade de gestão de cada localidade, especialmente no contexto da articulação regional e do desenvolvimento do espaço econômico, que se torna uma tendência inevitável. O modelo acima mencionado é organizado em conjunto com um sistema de coordenação regional com estatuto jurídico estável, operando como entidade intermediária entre os níveis central e local, para gerir questões inter-regionais estratégicas.

Este sistema deve assumir funções importantes, como: coordenar o planejamento espacial e o investimento público, evitando duplicação ou concorrência desleal entre localidades; promover a transformação digital e a conectividade de dados regionais, construindo uma plataforma de governança inteligente para atender operações unificadas; implementar projetos de infraestrutura interprovinciais, desde conectividade de transporte regional, eletricidade e energia renovável até desenvolvimento urbano satélite; ao mesmo tempo, desempenhar um papel fundamental na gestão de riscos de desastres e adaptação às mudanças climáticas, especialmente em áreas vulneráveis.

Uma solução estratégica, e ao mesmo tempo uma alavanca importante para a otimização de unidades administrativas, é aplicar a tecnologia digital à gestão territorial e ao planejamento administrativo. É necessário digitalizar todo o mapa administrativo, integrando-o com camadas de dados sobre população, solo, infraestrutura, meio ambiente, etc., para auxiliar na análise e na tomada de decisões no ajuste de limites.

Ao mesmo tempo, é necessário construir um sistema de informação de governo eletrônico e um governo digital nos níveis regional, provincial e distrital, conectando dados administrativos horizontal e verticalmente. Isso não só ajuda a reduzir o tempo de processamento de procedimentos administrativos, como também cria condições para a gestão de localidades com base em dados reais, em vez de limites rígidos. Além disso, é possível pilotar plataformas de "governo virtual" ou centros de comando regionais digitais (Centro de Comando Regional Digital) – onde províncias e distritos compartilham sistemas de gestão eletrônica, informações sobre moradores, empresas, terras e investimentos.

Otimizar o sistema de unidades administrativas territoriais não é apenas um conteúdo técnico na reforma do aparelho estatal, mas também uma etapa estratégica no processo de modernização da governança nacional para melhorar a capacidade executiva dos governos em todos os níveis, alocar recursos de forma justa e, ao mesmo tempo, promover a conectividade regional e o desenvolvimento socioeconômico abrangente e sustentável.

No entanto, o processo de reorganização das unidades administrativas territoriais exige um sistema de soluções síncronas, no qual a reforma institucional é um pré-requisito, o planejamento é a base, a tecnologia é a ferramenta e o consenso social é a chave para o sucesso. A implementação dessas soluções de forma drástica, sistemática e flexível ajudará o Vietnã a construir um sistema administrativo moderno, eficaz e altamente adaptável no século XXI.

De acordo com nhandan.vn

Fonte: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html