Moradores experimentam robôs de IA auxiliando em procedimentos administrativos no bairro de Cua Nam, na cidade de Hanói . (Foto de Nguyen Thang)

Como estrutura institucional para organizar a gestão espacial do poder estatal, o sistema de unidades administrativas territoriais influencia diretamente a eficácia e a eficiência da governança nacional, a capacidade de mobilizar e alocar recursos e a medida em que as necessidades de desenvolvimento socioeconômico são atendidas em cada região.

O processo de modernização da governança estatal no Vietnã ocorre em um contexto de profundas mudanças no ambiente global: urbanização acelerada, transformação digital abrangente e integração internacional cada vez mais profunda. Essas mudanças não apenas apresentam desafios, mas também abrem oportunidades para reorganizar o sistema de unidades administrativas territoriais de maneira flexível, eficiente e voltada para o futuro.

Otimização de unidades administrativas territoriais

A 11ª Conferência do Comitê Central do 13º Congresso do Partido, realizada em 12 de abril de 2025, decidiu sobre um plano para reorganizar e fundir províncias e cidades em todo o país. 52 províncias e cidades foram reorganizadas para formar 23 províncias. De 63 províncias e cidades, o país agora possui 34 províncias e cidades, incluindo 28 províncias e 6 cidades administradas centralmente; uma redução de 29 unidades administrativas de nível provincial.

A Resolução 60-NQ/TW, adotada na Conferência, é inovadora, pois decide acabar com o funcionamento do nível distrital e reorganizar o sistema de governo local em um modelo de dois níveis, composto pelos níveis provincial e comunal (incluindo comunas, bairros e zonas especiais) a partir de 1º de julho de 2025, ao mesmo tempo em que funde províncias e reduz o número de comunas em todo o país em 60-70%.

Para garantir a estabilidade na implementação, a Resolução também delineia um roteiro para a reorganização do aparato administrativo, a racionalização do pessoal e a revisão dos regulamentos e políticas para funcionários e servidores públicos nos níveis distrital e comunal. Simultaneamente, as organizações partidárias no nível distrital serão reorganizadas para se adequarem ao novo modelo de governo, e organizações partidárias serão estabelecidas apenas nos níveis provincial e comunal.

Os resultados iniciais demonstram que a reorganização contribuiu para a redução dos níveis administrativos, a diminuição dos custos orçamentários, a melhoria da eficiência da governança e a concentração de recursos para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, trata-se de um importante passo preparatório para a operação de um modelo moderno de governo local de dois níveis. Além de simplesmente "reduzir o número", a reorganização das unidades administrativas visa também a "reestruturar de forma abrangente o espaço de governança", intimamente ligada à descentralização, à transformação digital e ao desenvolvimento do governo inteligente. Este é um pré-requisito crucial para avançar para a próxima etapa da modernização da governança nacional.

Mais do que simplesmente "reduzir o número", a reorganização das unidades administrativas visa "reestruturar de forma abrangente o espaço de governança", intimamente ligada à descentralização, à transformação digital e ao desenvolvimento do governo inteligente. Este é um pré-requisito crucial para avançar para a próxima fase da modernização da governança nacional.

Construir uma capacidade institucional suficientemente forte na era digital.

Nas teorias modernas de administração pública, particularmente na Nova Gestão Pública e nas abordagens de governança policêntrica, o modelo organizacional administrativo territorial moderno precisa ser concebido para garantir eficiência, eficácia e flexibilidade. Para alcançar esse objetivo, a otimização do sistema de unidades administrativas deve ser identificada como um requisito fundamental e de longo prazo.

A implementação de um modelo de governo local de dois níveis representa um avanço na reforma administrativa, visando uma governança estadual mais ágil e eficiente. Esse modelo de dois níveis não apenas reduz a carga administrativa sobre os servidores públicos, como também facilita a transformação digital, uma vez que as soluções de tecnologia da informação são aplicadas de forma eficaz na gestão e na prestação de serviços públicos. A simplificação da estrutura administrativa economiza recursos financeiros, humanos e tempo, ao mesmo tempo que promove a modernização da governança com o objetivo de alcançar transparência, flexibilidade e servir ao desenvolvimento socioeconômico.

Simplificar a estrutura administrativa ajuda a economizar recursos financeiros, humanos e de tempo, ao mesmo tempo que promove a modernização da governança com o objetivo de alcançar transparência, flexibilidade e servir ao desenvolvimento socioeconômico.

Após a transição para um modelo administrativo de dois níveis, as unidades administrativas podem ser autônomas no planejamento, organização e gestão de políticas locais, criando assim um ambiente jurídico e administrativo realista que atenda às exigências do desenvolvimento em um contexto de crescente integração internacional e transformação digital. Essa é a base fundamental para a construção de uma administração moderna, capaz de se adaptar às mudanças da nova era.

Um dos principais requisitos para a otimização das unidades administrativas na atualidade é a transição de uma organização territorial baseada em geografia, população e área para uma organização baseada no desenvolvimento espacial. O desenvolvimento espacial, neste contexto, é entendido como uma síntese de fatores como conectividade da infraestrutura, densidade populacional, capacidade econômica, fatores socioculturais e capacidade de coordenação regional. Reorganizar as unidades administrativas de acordo com o desenvolvimento espacial, em vez de aderir rigidamente às fronteiras geográficas tradicionais, abrirá uma nova abordagem para a governança estatal, alinhando-se às exigências da modernização e do desenvolvimento sustentável.

Em primeiro lugar, esta abordagem permite uma realocação de recursos mais equitativa e racional, superando a situação em que muitas unidades administrativas com populações pequenas e baixa capacidade econômica ainda mantêm aparatos administrativos complexos, o que leva ao desperdício orçamentário e à redução da eficiência da governança. Simultaneamente, a reorganização de acordo com o espaço de desenvolvimento também facilitará as ligações regionais e a governança multicêntrica, contribuindo para a formação e o desenvolvimento de novos polos de crescimento, especialmente nas regiões do interior, montanhosas e costeiras – áreas com potencial, mas que carecem de coordenação geral em infraestrutura, economia e recursos.

Mais importante ainda, este modelo alinha-se com a direção do desenvolvimento urbano inteligente e da economia digital, onde os dados e a conectividade de rede desempenham um papel decisivo, transcendendo as fronteiras geográficas e administrativas tradicionais. Isso também otimiza as unidades administrativas territoriais dentro do objetivo mais amplo de modernizar a administração do Estado.

A atual necessidade de otimizar as unidades administrativas territoriais não é apenas um requisito para a reforma técnica administrativa, mas também um elemento central na estratégia nacional de modernização institucional. Somente reorganizando o espaço de governança de maneira científica e prática, e alinhada à dinâmica do desenvolvimento, a administração do Vietnã poderá atender às demandas da era digital e da integração profunda.

Soluções para melhorar a eficácia das reformas

O processo de otimização do sistema de unidades administrativas territoriais na era da modernização da governança estatal exige uma estreita combinação de reforma institucional, pensamento inovador em organização espacial, aplicação de tecnologia e maior capacidade de implementação. Um dos fundamentos importantes para a implementação eficaz da reorganização do sistema de unidades administrativas territoriais é o desenvolvimento de um arcabouço legal abrangente e transparente que oriente os governos locais em todos os níveis.

Por exemplo, é necessário promulgar prontamente a Lei de Organização do Governo Local (alterada) para institucionalizar novos modelos de governo; desenvolver um plano espacial de desenvolvimento administrativo-econômico regional, fornecendo uma base científica e legal para a reorganização das fronteiras administrativas… Juntamente com a reorganização das unidades administrativas, é necessário aplicar com ousadia modelos organizacionais administrativos flexíveis que sejam adequados às características de desenvolvimento e às condições reais de cada região, a fim de melhorar a eficiência da governança e servir à população.

Nas grandes cidades, deve ser implementado um modelo administrativo multicêntrico, organizado em núcleos de serviços administrativos e residenciais altamente interconectados, que compartilhem infraestrutura e sejam coordenados por um moderno centro de gestão urbana. Para áreas em processo de urbanização, é necessário planejar e desenvolver áreas urbanas satélites coordenadas por um centro operacional regional, garantindo assim infraestrutura interconectada, serviços públicos e planejamento integrado do desenvolvimento. Isso é particularmente importante para evitar o desenvolvimento espontâneo e fragmentado e a dispersão de recursos durante a expansão urbana.

Entretanto, em áreas rurais e montanhosas, é necessário fortalecer os vínculos administrativos entre municípios adjacentes, compartilhando infraestrutura, recursos humanos e serviços públicos básicos, como saúde, educação e administração pública, superando assim a escassez de recursos e a fragmentação organizacional. Esse modelo administrativo flexível, adaptável ao contexto de desenvolvimento, é o pré-requisito para a construção de um sistema de governo próximo da população, econômico e eficiente.

A reorganização das unidades administrativas territoriais exige um sistema abrangente de soluções, no qual a reforma institucional é um pré-requisito, o planejamento é a base, a tecnologia é a ferramenta e o consenso social é a chave para o sucesso.

Durante o processo de fusão, deve-se dar especial atenção ao elemento do consenso social. Alterações nas fronteiras administrativas podem causar perturbações psicológicas, alterar os direitos e hábitos de cidadãos e funcionários, sendo, portanto, necessárias ampla consulta, comunicação transparente e políticas de apoio relativas à organização, ao pessoal e aos serviços públicos após a fusão. Uma abordagem inovadora consiste em desenvolver novos modelos para coordenar localidades com espaços socioeconômicos semelhantes ou estreitamente interligados.

Atualmente, a implementação de um modelo piloto de ligação administrativo-econômica interprovincial é uma abordagem necessária para lidar com questões que ultrapassam a capacidade de gestão de localidades individuais, especialmente no contexto das interligações regionais e do desenvolvimento do espaço econômico, que se tornam uma tendência inevitável. Este modelo está organizado dentro de um sistema de coordenação regional juridicamente estável, atuando como intermediário entre os governos central e locais para gerir questões estratégicas inter-regionais.

Este sistema deve desempenhar funções cruciais, tais como: coordenar o planeamento espacial e o investimento público, evitando a duplicação ou a competição prejudicial entre localidades; promover a transformação digital e a interoperabilidade regional de dados, construindo uma plataforma de governação inteligente para uma administração unificada; implementar projetos de infraestruturas interprovinciais, desde o transporte regional e as energias renováveis ​​até ao desenvolvimento de cidades satélite; e, simultaneamente, atuar como ponto focal na gestão do risco de catástrofes e na adaptação às alterações climáticas, especialmente em áreas vulneráveis.

Uma solução estratégica e uma alavanca crucial para otimizar as unidades administrativas é a aplicação da tecnologia digital à gestão territorial e ao planejamento administrativo. É necessário digitalizar todos os mapas administrativos, integrando-os com camadas de dados sobre população, território, infraestrutura, meio ambiente, etc., para facilitar a análise e a tomada de decisões no ajuste dos limites administrativos.

Simultaneamente, é necessário construir um sistema de governo eletrônico e de informação governamental digital nos níveis regional, provincial e distrital, interligando os dados administrativos horizontal e verticalmente. Isso não só ajudará a reduzir o tempo de processamento dos procedimentos administrativos, como também criará condições para a gestão da área com base em dados reais, em vez de limites rígidos. Além disso, poderiam ser implementados projetos-piloto para plataformas de "governo virtual" ou centros de comando regionais digitais – onde províncias e distritos utilizam um sistema operacional eletrônico comum, compartilhando informações sobre população, empresas, terras e investimentos.

A otimização do sistema de unidades administrativas territoriais não é apenas um aspecto técnico da reforma do aparelho estatal, mas também uma etapa estratégica no processo de modernização da governança nacional para aprimorar a capacidade operacional dos governos em todos os níveis, alocar recursos de forma equitativa e promover vínculos regionais e um desenvolvimento socioeconômico abrangente e sustentável.

Contudo, a reorganização das unidades administrativas territoriais exige um sistema abrangente de soluções, no qual a reforma institucional é um pré-requisito, o planejamento é a base, a tecnologia é a ferramenta e o consenso social é a chave para o sucesso. A implementação dessas soluções de forma decisiva, sistemática e flexível ajudará o Vietnã a construir um sistema administrativo moderno, eficiente e altamente adaptável no século XXI.

De acordo com nhandan.vn

Fonte: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html