Altera uma série de decretos que detalham o investimento pelo método PPP
O vice- primeiro-ministro Tran Hong Ha acaba de dar instruções sobre a elaboração de um decreto que altera e complementa uma série de decretos que detalham e orientam a implementação da Lei de Investimentos sob o modelo de parceria público-privada.
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| Aeroporto de Quang Tri - um projeto investido pelo método PPP. |
O despacho oficial nº 6549/VPCP-CN datado de 13 de setembro de 2024 do Gabinete do Governo declarou: Considerando a proposta do Ministério do Planejamento e Investimento sobre o desenvolvimento de uma Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei sobre Investimento sob o método de parceria público-privada (PPP) e o Ministério das Finanças sobre a proposta de alterar e complementar uma série de artigos do Decreto detalhando e orientando a implementação da Lei sobre Investimento sob o método PPP, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha concordou com a proposta do Ministério do Planejamento e Investimento sobre o desenvolvimento de Decretos que alteram o Decreto nº 35/2021/ND-CP datado de 29 de março de 2021 do Governo e o Decreto nº 28/2021/ND-CP datado de 26 de março de 2021 do Governo ao mesmo tempo que o processo de desenvolvimento e aperfeiçoamento do conteúdo da Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei sobre Planejamento, a Lei sobre Investimento, a Lei sobre Investimento sob o método PPP e a Lei de Licitações.
O Ministério das Finanças coordena estreitamente com o Ministério do Planejamento e Investimento no processo de desenvolvimento e aperfeiçoamento do conteúdo da Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei do Planejamento, da Lei do Investimento, da Lei do Investimento sob o método PPP e da Lei de Licitações para garantir a resolução de dificuldades e problemas relacionados aos contratos BT, conforme relatado pelo Ministério das Finanças; continua a revisar e estudar as alterações ao Decreto nº 69/2019/ND-CP de 15 de agosto de 2019 do Governo para resolver dificuldades e problemas relacionados aos contratos BT sob a autoridade do Governo, ao mesmo tempo que o processo de desenvolvimento e aperfeiçoamento da Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei do Planejamento, da Lei do Investimento, da Lei do Investimento sob o método PPP e da Lei de Licitações.
A Lei de Investimentos pelo Método PPP foi aprovada pela Assembleia Nacional em 19 de junho de 2020, com vigência a partir de 1º de janeiro de 2021. Para garantir a implementação desta Lei, o Governo emitiu o Decreto nº 35/2021/ND-CP de 29 de março de 2021 detalhando e orientando a implementação da Lei de Investimentos pelo Método PPP e o Decreto nº 28/2021/ND-CP de 26 de março de 2021 estipulando o mecanismo de gestão financeira de projetos PPP.
Além disso, antes da Lei de Investimentos pelo método PPP entrar em vigor, o Governo emitiu o Decreto nº 69/2019/ND-CP, de 15 de agosto de 2019, regulamentando o uso de ativos públicos para pagar investidores na implementação de projetos de investimento em construção sob a forma de contratos Build-Transfer (contratos BT).
De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, desde a entrada em vigor da Lei de PPPs e dos Decretos que a detalham até o final de 2022, 24 novos projetos de PPP foram implementados sob as disposições da Lei de Investimentos sob o Método PPP (10 projetos foram aprovados, 14 projetos estão em preparação para investimento) e 295 projetos de PPP (dos quais 160 projetos aplicam o tipo de contrato BT) estão sendo implementados sob as disposições transitórias desta Lei. A maioria dos novos projetos de PPP implementados sob as disposições da Lei de Investimentos sob o Método PPP são projetos-chave e de grande porte do país.
No entanto, a implementação dos Decretos sobre investimentos no âmbito do método PPP ainda apresenta algumas limitações e dificuldades. Especificamente:
O Decreto nº 35/2021/ND-CP detalha e orienta a implementação da Lei de Investimento sob o método PPP: (i) A escala mínima de investimento total exigida para projetos de PPP é maior do que a realidade e as necessidades de atração de investimentos locais, levando a dificuldades na atração de projetos de pequena escala com potencial e atratividade para investidores por meio de PPP; (ii) A regulamentação de que a agência contratante paga apenas um máximo de 50% do valor do volume concluído para subprojetos usando capital de investimento público em projetos de PPP torna difícil para os investidores organizarem capital para implementar todo o projeto de PPP; (iii) Os regulamentos transitórios e as disposições de implementação para projetos de PPP em geral e projetos BT em particular precisam ser complementados para remover obstáculos na rescisão de contratos antes do prazo, pagamento, liquidação, ajuste de relatórios de estudo de viabilidade e ajuste de projetos de construção, etc.
O Decreto nº 28/2021/ND-CP estipula o mecanismo de gestão financeira de projetos de PPP: (i) Os critérios de análise e avaliação do plano financeiro do projeto em cada área não são completos, gerando confusão na avaliação da viabilidade financeira; (ii) As regulamentações sobre a proporção de capital estadual participante em projetos de PPP não são consistentes e consistentes com as disposições da Lei de Investimentos no método PPP; (iii) A fonte de pagamento para projetos de PPP do tipo contrato de construção - transferência - arrendamento de serviços (contrato BTL), contrato de construção - arrendamento de serviços - transferência (contrato BLT) não foi regulamentada especificamente no caso em que a unidade de serviço público que auto-assegura as despesas regulares é a agência que assina o contrato...
O Decreto nº 69/2019/ND-CP regulamenta o uso de bens públicos para pagamento de investidores na implementação de projetos de BT: (i) Não há regulamentação sobre as condições para que as autoridades competentes decidam permitir o uso de terras desmatadas ou sedes de agências estaduais atribuídas a investidores para implementar projetos de BT; (ii) Há falta de regulamentação sobre o manuseio da parcela dos fundos que os investidores adiantaram para realizar o trabalho de limpeza do local...
Portanto, é necessário considerar a alteração e a complementação de uma série de decretos que detalham a Lei de Investimentos pelo método PPP, garantindo base legal e prática, bem como orientação do Governo e dos líderes governamentais.
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Fonte: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html
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