Por que a Alemanha está atrasando a publicação de sua Estratégia para a China?

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A sétima rodada de consultas entre os governos alemão e chinês, que ocorreu em 20 de junho, foi ofuscada pelo crescente atrito entre Pequim e Berlim sobre uma série de questões, desde a manutenção de relações amigáveis da China com a Rússia, apesar da guerra na Ucrânia, até as tensões no Estreito de Taiwan.

E a ruptura irreparável entre a China e os Estados Unidos – um aliado da Alemanha – só agrava a situação.

“Agir juntos de forma sustentável” foi o lema da 7ª rodada de consultas governamentais entre a Alemanha e a China, da qual participaram o primeiro-ministro chinês Li Qiang e vários membros de seu gabinete.

Mas o senso de cooperação entre a Alemanha e a China está desaparecendo, enquanto o senso de tensão permanece constante.

Isso ficou evidente em um encontro recente entre o Ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, e seu homólogo chinês, Li Shangfu, à margem do Diálogo de Shangri-Lá, em Singapura, após a divulgação de que ex-oficiais da Força Aérea Alemã estavam envolvidos em um programa de treinamento de pilotos chinês. Pistorius afirmou que isso deveria terminar imediatamente.

Thorsten Benner, diretor do Instituto Alemão de Políticas Públicas (GPPi), um think tank independente sediado em Berlim, disse à DW que isso é "um sinal de que precisamos estar vigilantes porque Pequim está aproveitando todas as oportunidades para obter acesso a tecnologias ou capacidades importantes para fortalecer sua própria base industrial e militar ".

Parceiros e concorrentes

O conflito entre Pequim e Berlim vem crescendo por uma série de questões, desde a declaração da China de uma parceria "ilimitada" com a Rússia, apesar do conflito em curso na Ucrânia, até o aumento das tensões no Estreito de Taiwan e a questão da minoria uigur em Xinjiang.

E a rivalidade da China com os Estados Unidos, um aliado da Alemanha, só piora a situação.

Mundo - Por que a Alemanha atrasou o anúncio de sua Estratégia para a China? — O premiê chinês, Li Qiang, encontra-se com o presidente alemão, Frank-Walter Steinmeier, em Berlim, em 19 de junho de 2023. A escolha da Alemanha por Li Qiang para sua primeira viagem ao exterior como premiê reflete a relação especial entre a principal economia da Europa e o gigante asiático. Foto: DW

No entanto, a China continuará sendo o parceiro comercial mais importante da Alemanha pelo sétimo ano consecutivo em 2022. O comércio bilateral totalizará cerca de 300 bilhões de euros, um aumento de cerca de 21% em relação a 2021, segundo dados da agência de estatísticas alemã (Destatis). Além disso, o déficit comercial da Alemanha com a China foi de 84 bilhões de euros no ano passado.

Documentos oficiais alemães referem-se à China como "parceira", "concorrente" e "rival estratégica". O governo alemão há muito enfatiza o aspecto cooperativo, como evidenciado pelas consultas bilaterais que vêm ocorrendo desde 2011. Esse tipo de diálogo de alto nível é conduzido apenas com parceiros particularmente próximos.

Em 2014, o relacionamento foi elevado ao status de "parceria estratégica abrangente". Mas, desde então, o clima em Berlim e outras capitais da UE em relação à China piorou: o parceiro se transformou em rival estratégico.

Na semana passada, o governo alemão publicou sua Estratégia de Segurança Nacional, destacando a mudança de foco de Berlim, dos interesses econômicos para a geopolítica, desde que a Rússia lançou sua campanha militar na Ucrânia. No documento estratégico, a Alemanha usou linguagem contundente sobre seu principal parceiro comercial.

“A China está usando deliberadamente seu poder econômico para atingir objetivos políticos”, afirma o documento, ao mesmo tempo em que reconhece que a China continua sendo uma parceira necessária para o mundo enfrentar os desafios e crises globais.

Analistas observam que a estratégia não prioriza o combate a quaisquer ameaças ou a prevenção de grandes surpresas. Também ignora algumas questões importantes, como Taiwan, e não cria um Conselho de Segurança Nacional para ajudar a implementá-la.

"Esta é uma grande mudança que estamos fazendo na Alemanha na maneira como lidamos com a política de segurança", passando de uma estratégia militar para um conceito de segurança abrangente, disse o chanceler alemão Olaf Scholz na apresentação do documento, acrescentando que uma versão detalhada da Estratégia da China elaborada por seu governo seria publicada em breve.

A consultoria é importante

Adiar o anúncio da estratégia específica de Berlim em relação a Pequim — devido a diferenças de opinião dentro da coalizão governante — tornaria mais fácil as negociações bilaterais como esta sétima rodada de consultas intergovernamentais, disse Eberhard Sandschneider, diretor do Instituto de Pesquisa da Associação Alemã de Política Externa.

“Se houver um documento agora que seja muito crítico em relação à China, é muito provável que Pequim – em seu orgulho – cancele completamente as consultas”, disse o Sr. Sandschneider. “É um segredo aberto que existem divergências internas dentro do governo alemão. Os chineses também sabem disso.”

Mundo - Por que a Alemanha atrasou o anúncio de sua Estratégia para a China? (Figura 2). — Da esquerda para a direita: o Ministro das Finanças alemão, Christian Lindner, a Ministra das Relações Exteriores alemã, Annalena Baerbock, o Chanceler alemão, Olaf Scholz, o Ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, e a Ministra do Interior alemã, Nancy Faeser, durante a cerimônia de apresentação da primeira Estratégia de Segurança Nacional, em 14 de junho de 2023. Foto: Bloomberg

Isso não é surpreendente, já que os debates estão ocorrendo em público, especialmente entre o Partido Verde, que adota uma linha dura em relação à China, e o Partido Social-Democrata (SPD) do chanceler Scholz, que se concentra mais em interesses econômicos.

Por exemplo, enquanto a ministra dos Negócios Estrangeiros Verdes, Annalena Baerbock, tentou “brigar” publicamente com o seu homólogo chinês, Qin Gang, quando visitou Pequim em abril, a ala conservadora do SPD publicou um documento de posição apelando a que a política fosse mais pragmática do que hostil.

Embora existam grandes diferenças entre a Sra. Baerbock e o Sr. Scholz, e que a abordagem atual da Alemanha em relação à China seja caracterizada por política partidária, a Sra. Pongratz, do Instituto Mercator, disse: "se você ouvir com atenção, verá que há diferenças no tom, mas a mensagem não é muito diferente".

Como o Sr. Scholz presidirá a rodada de consultas em 20 de junho, é possível perceber que o anfitrião alemão tem um tom mais amigável em relação aos convidados da China.

O Sr. Sandschneider não esperava nenhum resultado concreto, mas disse que era importante que as negociações ocorressem, especialmente depois de três anos sem nenhuma conversa presencial em larga escala entre a Alemanha e a China.

“Concordo com meus colegas chineses com quem conversei”, disse ele. “É hora de autoridades de ambos os lados se reunirem novamente, e não apenas em reuniões formais, mas também em contatos pessoais à margem das consultas. Isso mudaria a atmosfera . ”

Minh Duc (segundo DW, Reuters)

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